促进农民增收工作情况汇报

xx市促进农民增收工作情况汇报
xx市农村工作领导小组办公室
（2010年7月）
近年来，我市认真学习贯彻党的十七届三中全会精神和中省相关决策部署，适时召开促进农民增收工作会议，制定出台了《关于落实关键举措促进农民增收的意见》等政策性文件，并创造性地推行了农民增收“举措到户工程”，形成了农民科学增收、持续增收的长效机制。

2009年，全市农民人均纯收入突破4000元大关，达到4186元，增长19.6%，其中工资性收
入增加331元，增长22.5%，占纯收入的43%；家庭经营性收入增加177元，增长10.5%。

xx区、xx县、xx县3个县区农民人均纯收入首次超过全国平均水平。

今年上半年，全市农
民人均现金收入2663元，比上年同期增长16%。

我们的主要做法是：
一、深入调查分析，明晰思路目标
在深入分析形势和全市农民收入特点后，我们形成了四条共识：一是非农产业收入是农民收入的增长极。

农民收入每增加3块钱就有2块来自工资性收入。

二是城乡居民收入差距将会进一步扩大。

农业生产特点决定农业增长率每年在6--7%，而制造业、服务业只要市场需求
旺盛，一般有两位数以上的增长率。

三是农民收入差距是工业化、城市化差距的综合反映。

普遍规律是工业化、城市化水平高的地方，农民收入水平高。

四是统筹城乡经济社会发展将开辟农民增收“高速路”。

城乡统筹，将使农民“无障碍”进入工业化、城市化领域。

根据中央和省委的部署要求，结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，我们提出坚持“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路（“三业并举”即提升农业打基础，扩大就业强主导，激活创业抓关键；“四轮齐动”即拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入；“举措到户”即对农民增收分类指导，因户施策，把增收措施落实到户；“三化承载”即推进工业化、城镇化和农业现代化，搭建起农民创业就业、增收致富的载体；“机制保障”即形成促进农民持续大幅增收的长效机制，科学促进农民增
收）。

制定了《2009—2012年农民增收规划》，提出每年全市农民人均纯收入保持年均递增
15%以上，力争2012年，全市农民人均纯收入比2007年翻一番，总体上达到或接近全国平
均水平的“三步走”目标。

二、坚持“三业并举”，拓宽增收路径
在增收途径上，我们坚持“三业并举”：
一是提升农业打基础。

主要是发展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒等区域特色产业集
约化发展。

今年全市夏粮总产93.41万吨，平均亩产318.7公斤，较去年分别增产4%和4.8%。

其中小麦总产92.34万吨，平均亩产319.3公斤，较去年分别增产4％和4.8%。

二是扩大就业强主导。

坚持像抓农业生产一样抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳务品牌，出台一系列就业扶持政策，支持农民技能
培训，扩宽农民就业渠道。

农村劳动力转移就业84万人，占年任务的88.4%，其中劳务输出61.2万人，新增转移农村劳动力4.8万人，占年任务80%，劳务输出技能培训9.1万人，占年任务的67%。

三是激活创业抓关键。

从信贷、税费等方面积极扶持，推动创业，催生“小老板”，止目前，
止目前，全市个体私营企业达到7万多户。

一季度免费创业培训3127人，发放小额担保贷款3565万元。

同时，加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐，建立以工促农、以城带乡
的长效机制，逐步使三分之一的农村劳动力在二三产业创业、三分之一的农村劳动力打工就业、三分之一的农村劳动力从事种养业经营的格局；积极拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入，实现农民增收“四轮齐动”。

三、实施到户工程，创新增收方法
我们根据农户的实际情况，坚持按照“逐户填卡，因户施策，举措到户，分类指导，配套服务”的要求，科学筛选增收路径，分类指导，因户施策，在去年在晋星村试点的基础上，今
年在全市1729个村全面实施了农民增收举措到户工程。

一是填好一张表。

即《xx市农民增收举措到户工程明细卡》。

明细卡主要有四项内容：①劳
动资源，包括家庭人口，劳动力，青壮年及其技能，工作地点等；②家庭经营资源，包括承包耕地，运输车辆、工程机械、加工设备等经营性设备，种养殖场、企业、门店、摊点、农家乐等经营性项目；③收入情况，包括家庭收入构成，上年度家庭实际收入和人均纯收入，本年度家庭预计实际收入和人均纯收入；④增收措施。

通过填表，弄清楚农户家庭的基本情
况和资源。

目前，全市共填写农户增收台账和增收明细卡80万份。

二是实行科学分类指导。

根据对全市68.4万农户的调查分析，按收入情况划分成5种农户：①创业型。

全市66739户。

他们有生意、有企业，积极引导支持他们克服小富即安、小成即
满的思想，大胆进行“二次创业”，继续把生意做大做强，并带动乡亲邻里增收致富。

②劳务型。

全市260890户。

他们一般家庭主要劳动力常年在城镇就业，辅助劳动力在农村从事
农业生产经营，家庭收入主要来源靠城镇，而养老托幼靠农村。

切实维护好他们的实际利益，帮助其解决家庭实际困难，增强增收能力。

尤其对有创业愿望和条件的大力扶持，促使其由
打工仔向“小老板”转变，由农民向市民转变。

③种养型。

全市195837户。

他们是经营种养业的“好把式”、专业户。

采取发展专业合作社、产业化经营、建设小区园区等措施，促进其扩大生产经营规模。

④兼业型。

全市105782户。

他们兼营多业，主业不突出，收入来源多样化，家庭有富余劳动力。

通过加强技能培训和就业指导，加快推进富余劳动力向非农产业转移。

⑤贫困型。

全市55356户。

主要是农村贫困户和五保户。

在实施“10万贫困户
增收行动计划”的同时，根据这些农户经济困难的成因，用好扶贫和社会保障政策，切实抓好移民搬迁、整村推进、产业扶持、技能培训等工程，促其尽快脱贫致富。

目前，全市已制
定增收帮扶措施243万条，印发惠农政策宣传资料102万份。

三是做到措施到户。

根据农户的类型、劳动力就业状况、收入结构，明确增收方向和途径，
采取相应的措施和扶持政策等。

各级的政策措施具体到农户，一一列明（大体16项27条），
并向农户告知县乡有关劳动就业创业、金融信贷、农林水、扶贫、科技等执行机构的联系人、联系方式。

四、打造载体，加快增收步伐
促进农民增收，既要有目标、有思路、有举措，更要有切合可行的载体来推进。

我们结合实际，积极探索，打造出了具有xx特色的五大助农增收工作载体。

一是开展晋星创建，加快新农村建设。

2008年，我们把中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针具体化，实施新农村建设星级管理，
坚持“三强化”（强化目标引领、强化项目支撑、强化机制保障），狠抓制订标准、评星定等、晋星计划、晋星创建、考评激励五个关键环节，达到“四推进”（推进农民增收年年有新突破、农村基础设施年年有新改善、农村公共事业年年有新发展、村级治理年年有新绩效）。

止2009年全市五星、四星村累计分别达到101个和306个。

在总结经验的基础上，我们把今
年确定为晋星创建“深化年”和“提高年”，部署开展创建四星级乡镇活动，全市各级党政组织齐抓共管、比拼争先，形成了你追我赶升阶晋星、促进农民增收等良好风气。

列入市上
计划的30个五星村、100个四星村和17个四星级乡镇创建工作进展顺利。

二是开展“争先进位”，促进县域经济发展。

以“三化三集中”为主线，着力加强县域经济，出台了发展壮大县域经济和开展县乡村争先进位活动的意见，比拼争先、加快发展的激励机
制得到进一步完善。

全市12个现代农业科技园区建设进展顺利，12个省级重点镇建设全面启动，9个省级重点县域工业园全部成立投资开发公司，成为促进县域经济发展的战略高地。

2009年，全市城镇人口达到154万，城镇化率达到41%，县域经济占全市经济总量的45.7%。

今年，我们对全市县乡村经济社会发展情况作出综合评价，并对2009年全市所有乡村经济社会发展进行评估和基础定位排名，结果汇编成册，为各县区树立了赶超目标。

已评定出xx区xx镇、xx县xx镇、xx县xxx镇等10个十强乡镇，xx区xx镇xx村、xx区xx镇xxx 村、xxx区xx镇xx等100个百强村。

同时，指导县区积极发展县域工业，大力推进县城和重点镇建设，积极争创“十强乡镇”、“百强村”，县域经济发展取得新成效。

三是推进“项目到村”，夯实农村发展基础。

针对以前涉农项目实施分散、效果不明显的问题，我们调研形成了了实施“项目到村”工程的一整套思路和办法，通过实施“项目到村”，把政策交到村上、把任务落到部门，增强项目在新农村建设中的支撑作用，让惠民项目覆盖全市农村，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系，建立城乡一体化发展新机制。

去年以来，我们按照“渠道不乱、统筹安排、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，整理出全
市到村项目三大类23项，编制印发了《到村项目明白卡》和《项目简介》，狠抓项目整理、
宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施等五个环节，统筹规划安排到村项目，尽可能多地争取上级项目、资金支持，整合财政资金和涉农项目，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜，着力建立城乡公共产品和公共
服务共建共享新机制。

今年全市计划实施到村项目560个，已开工建设项目324个，完成投资8000多万元，农村基础服务设施进一步完善，农民群众生活幸福指数大幅提升。

四是推行“乡村在线”，缩小城乡“数字鸿沟”。

积极调研探索大学生村官在农村工作中的特长和优势，形成了挖掘大学生村官潜力，建立全市“乡村在线”数字网站，加快推进农村信息化工作的思路。

认真总结岐山县“乡村在线”工作试点经验，提出了全市实施“乡村
在线”工程的指导意见。

7月9日，我们召开了全市“乡村在线”工程动员会，对此项工作
作出全面安排部署，并对大学生村官就实施“乡村在线”工程的基本内容、要求，以及网站维护等进行业务培训，全市“乡村在线”工程全面启动实施，各项工作正在有力有序进行。

五是落实“三带三进三促”，形成助农工作合力。

在总结领导联点、部门包抓农民增收工作经验的基础上，根据省委提出的在县以下党政机关实行“三三制”的要求，我们在全市党政机关、企业和大专院校干部中广泛开展“三带三进三促”活动（带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定），建立起了领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶的工作制度，形成了“四位一体”、联动各方、合力助推新
农村建设的长效机制。

市级130个工作组，由30名市级领导带队，94个党政机关、26户企业和10所大专院校熟悉农村工作或有一定基层工作经验的2000多名干部参与，联点包抓130个新农村建设晋星村；县区1/3的干部进村开展帮扶工作。

这一活动的深入开展，有力地促进工作落实，密切了党群干群关系，形成了助农增收的强大合力。

五、建立健全机制，确保持续增收
主要建立完善了以下几个机制：
一是领导责任机制。

明确县区党政主要领导是促进农民增收工作第一责任人，分管领导是直接责任人，县区全部由专职副书记分管农村工作。

坚持召开季度农民增收形势分析会，定期召开县区委书记、县区长专题会议，分析形势，研究措施，改进工作。

各县区按照“配硬部长，配齐人员，保障经费，改善条件”的要求，进一步加大了对农工部工作的支持力度。

二是投入保障机制。

在足额落实原有各类支农资金的基础上，市财政每年拿出4000万元专项资金用于促进农民增收、新农村建设和专项奖励，并按每个村200元、每户1元的标准，为12个县区委农工部补助工作经费，要求配齐配强工作力量，各县区农工部人员、经费和影响力显著增强，“三农”投入力度也相应得到进一步加大。

三是考核激励机制。

把农民增收作为年度目标责任考核的一项重要内容，坚持经常性检查与集中检查相结合，按季度评估、公布各县区农民增收情况。

在今年全市农村工作会上，我们
拿出1097万元，重奖农民增收、新农村建设和农业重点工作先进县区、市级部门、乡镇和
村，较好地激发了全市各级促进农民增收的积极性和自觉性。

市委、市政府主要率先垂范，不打招呼、不定期深入县区和镇村检查县域经济、农民增收和新农村建设工作，有力地推进了工作落实。

促进农业增效农民增收工作报告
为深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步采取有效措施促进南部地区农民增收的通知》精神,我局充分发挥职能优势,把加强劳动力转移作为着力点,采取有效措施,全力帮助我县南部地区农村剩余劳动力外出务工,扩宽增收致富渠道。

一、加强组织领导,明确责任目标
为切实做好南部地区农村剩余劳动力向非农产业转移工作,使劳务输出成为南部地区农民收入的增长点,我局将其作为一个黄金产业来经营。

健全组织。

成立了促进南部地区农民增加收入工作领导小组,局长x同志任组长,就业服务局局长x同志为副组长,x科、x科的主要负责人为成员,负责劳务输出的组织领导、统筹规划和沟通协调等工作。

明确目标。

遵循“重点扶持、政策倾斜、全力推进”的原则,确定了“着力提高南部地区农民技能水平,不断拓宽劳务输出渠道,合理引导农民外出务工,千方百计扩大南部地区输出规模”的工作指导方针,提出了全年南部地区劳务输出x人,就地向非农产业转移x人,年增加劳务收入x万元的目标。

严格考核。

将全年目标分解到了有关科室及南部乡镇劳动保障事务站,作为年终考核、评先评优的重要依据。

对超额完成任务的,给予相应的物质奖励,对完不成任务的,给予通报批评。

二、开展阳光培训工程,提高农民技能水平。

提高农村剩余劳动力技能水平是促进其外出务工的基础。

为此,我局着力实施阳光培训工程,对南部地区的农村剩余劳动力开展大规模的技能培训活动。

一是开展技能性培训。

联合县职校、x校、驾校等x个培训单位开办实用技术培训班,并对达到一定技术标准的帮助其办理各种资格证书。

今年以来,共为南部地区开办地毯绢花、计算机、电气焊、采煤知识、市场营销等技术培训班x期,培训人数达x人。

二是开展引导性培训。

考虑到南部地区离县城较远、交通不便利的实际困难,本着就近培训的原则,特设定南部地区的各乡镇成人教育学校和劳动保障事务站为引导性培训基地,为初中毕业的农村剩余劳动力开展就业政策、劳动法等知识的培训,使他们树立正确的就业观,破除土里刨食、靠天吃饭的陈旧思想,引导他们主动走出山门,走出家门,从农业以外的方面想办法来增加自身收入。

今年以来,共组织引导性培训x期,培训人数达x人。

通过开展阳光培训工程,使我县的农民,特别是南部地区的农村剩余劳动力,不仅转变了思想观念,拓宽了致富的视野,而且使他们掌握了一门外出务工的技术敲门砖,大大地增强了外出务工的成功率。

三、广泛搜集用工信息,努力拓宽用工渠道
我县企业规模小,非公有制企业吸纳劳动力就业的能力非常有限。

为扩大用工单位渠道,我局转变计划经济时期坐等用工单位上门招工的传统作法,坚持“跳出x、走出x,广交朋友,开拓市场”的工作思路,在巩固与开滦矿务局业务关系的基础上,主动到XX、XX等周边的大中城市,寻找新的用工单位,搜集新的用工信息。

重点客户局班子成员亲自出马,联系业务。

今年x月份,我们就派出x多人次走访了x、x公司、x公司、x包线长等x多个用工单位,新建用工协作关系近x家,搜集用工信息x条。

同时,加强与用工单位的联谊,在双休日和重大节假期间,邀请各新老用工单位的负责人来x洽谈业务,加深感情,增强友谊。

目前,我们与XX、XX、石家庄等国内大中城市的x家企业建立了长期稳固的劳务协作关系,为我县农村剩余劳动力外出打工提供了一个广阔的就业空间。

四、政策倾斜、重点扶持,力促农民增收
由于我县南部地区矿产资源少,当地企业少且吸纳劳动力就业的规模较小,许多剩余劳动力想处出务工。

为此,我局对其实行重点扶持,政策倾斜的方法,加快当地农民向非农产业转移的步伐。

一是实行南部地区四优先。

求职登记优先,凡是南部地区的农村剩余劳动力来我局求职,一律优先登记;费用减免优先,南部地区的农村剩余劳动力到省外务工的,免收求职登记费、报名费、中介费;同等条件下录用优先,在招用农民工过程中,对无
劣迹、无传染性疾病的南部地区农村剩余劳动力与其它地区劳动力条件相同时,优先录用南部地区农民;选择输出行业优先,在组织劳务输出时,优先安排他们到路途近、收入高、条件好、风险低的用工单位务工。

二是送信息上门,服务到家。

对搜集来的用工信息,除通过电视广告、广播等新闻媒体发布外,利用乡镇流动集市,把用工信息直接送到农民手中。

对用工数量少的信息直接送到村,配合用工单位直接到村进行体检,挑选务工人员。

三是加强输出后的跟踪管理。

今年,针对我县南地区外出务工农民多在x各矿从事采煤行业,风险较大的实际,在为其继续缴纳养老保险和医疗保险的基础上,又为其缴纳了工伤保险,妥善的解决了他们的后顾之忧,得到了他们的一致好评。

五、立足人才工作职能,加强农业科技扶持
为解决我县南部地区农民增收渠道窄的问题,针对其土地肥沃,适合大面积种植蔬菜的特点,从人才工作职能出发,人才中心专程到x去考察大棚菜项目,为在引进大棚菜种植能手等人才的基础上,通过他们出资金、技术、原种,我县南部地区提供土地的方式,吸引他们来我县南部地区投资,进一步扩大经营规模。

目前已达成初步协议,近期将做进一步的商洽。

此举即可以使我县南部地区的土地使用价值得到进一步提高,而且能带动我县南部地区的发展规模产业,还能提高我县南部地区棚菜种殖户的管理和技术水平。

通过不懈努力,我局为南部地区农民增收工作做出了实实在在的贡献。

今年x月份,已输出农村剩余劳动力x 人,其中南部地区x人,占总人数的x,就地向非农产业转移x人,为农民增收近x多万元。

无论是输出数量,还是输出效益,今年都比去年有了大幅度的增加。

经过调查,可以得到这样的结论,凡经我局输出的务工人员没有一个盖不上新房,没有一个成不了家,没有一个子女辍学的。

南部地区的农民把劳务输出称之为是“铁杆庄稼”。

虽然我局的劳务输出工作取得了一些成绩,但离领导的要求和南部地区农民的期盼还有一定的差距。

今后,我们将继续以促进南部地区农民增加收入为已任,将其作为发展民本经济的一项重要内容来抓,采取更加有力的措施,尽最大努力帮助南部地区的人民增加经济收入,提高生活水平,为加快我县全面建设小康社会进程做出新的贡献。