中国邮政及快递业体制改革

中国邮政及快递业体制改革

如何建立一个更加透明公正、规范的邮政市场流通体系如何应对邮政、快递行业对外开放的大趋势

一、邮政体制改革浮出水面

2005年年初，国务院通过了扶持、鼓励“非公经济”发展的《鼓励支持非公经济发展若干意见》(简称“非公经济36条”)，为民营快递企业和“非公经济”所有制体制的改革发展开拓了更加广阔的空间。据了解，现在国内已经有十几个部门提出了落实这个政策，促进本行业、本部门“非公经济”发展的具体意见和措施，这是非常可喜的现象。

经济学家吴敬琏先生有一个重要的观点，他说“十一五”期间，要实现经济增长方式的转变，关键成败就在于中小企业的发展。中小企业又是以国内民营企业为主体，其是否具有竞争力对激发市场活力、完善市场制度建设、增加消费者的选择都至关重要。

2005年7月，国务院原则上通过了邮政体制改革方案，提出了“政企分开，独立监管”，组建中国邮政集团公司等等一系列重要的决策。这一重要决定对快递行业和邮政企业都非常重要。

中国的邮政部门现在正处于一种非常重要的改革震荡时期。在很长的一段时间里，它实行的是一种政府、官员、商人、

法官、裁判权等等为一体的体制，这种组织结构在国有行业当中已经不多见了。因此，他们是属于最后改革的几个部门之一。改革之后，中国邮政部门既是经营者又是邮政官员的局面将成为历史。

党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议明确要进一步加快服务业和物流的开放步伐，积极推进体制改革。这对快递业的发展来说，影响深远。

二、呼吁公平的市场竞争

最大的挑战是如何建立全国统一、公平的竞争市场环境。对此，我认为，应做到以下几点：

第一，明确快递业务和快递的时期。目前，一种声音认为快递是主导的，快递是物流产业的基础部分。另一种声音认为快递是邮政业务。因此，就产生了不同的政策倾向。如果说，快递是物流产业一部分，那它应该享受和接受物流产业发展的一系列的规章制度方针的引导。如果把快递业、快递企业、快递业务变成邮政业，那么就应该受到邮政部门的监管，邮政部门设定市场的准入条件等。

第二，关于邮政的信件专营原则。2005年7月，《邮政法》第六稿制定了350克以下重量的信件由邮政部门专营这一标准。而国际上更多的国家是采取“重量加资费”的双重寄费的标准。双重的标准给予消费者更多的选择。

第三，无论邮政快递业还是非邮政快递企业，其发展都

要充分尊重消费者和以消费者为原则来开展工作。

第四，解决邮政快递企业和为邮政的快递企业，在市场运行当中不公平竞争，和不平等的政策问题。

第五，邮政监管问题。邮政的监管代表政府对一个行业的职责。监管机构的责任、监管的范围、监管的对象、监管的手段、监管的方式、监管的体系都需要按照市场为导向的思路来进行认定和逐步完善。

三、谁是受益者

快递业发展最大的受益者必然是消费者。由于有了竞争，消费者面临多种选择。

此外，国家也是最大的受益者。开放之后，据估计，一年新增就业岗位是800万到1000万左右。

对于中国国内尚处于发展阶段的快递企业，应该给他们一个增长期和适应过程。应当积极扶持、引导、鼓励。

四、一个朝阳行业

有人认为，中国开放快递业是错误的，特别是国际快递业的开放会引起市场混乱，甚至威胁国家安全。

但是我认为中国的快递业已经成为对外投资和对外开放重要的领域之一。对中国经济发展产生了非常重要的作用。快递业特别是国际快递业是为中国4、50万家外资企业服务的，因为在“母公司”他们就使用这些快递公司，只要跨国公司的“母公司”在中国发展业务，如果中国有这样的快递企业，他们就会

沿用。因此，经济全球化给中国带来国际企业的选择。

根据统计，全国经营国际快递的企业已经有1100多家，这些包括分支机构，国内的快递企业，各种企业5万多家，就业人数有100多万。这个数字今后还会更加庞大。

快递行业，一个正在兴起的“朝阳”行业。

五、区别对待

快递业和邮政业界限很清楚。有人认为，邮政业务分为传统业务和新兴业务，这个判断其实很不准确。全世界各国的邮政，特别是市场经济化国家的邮政是分为服务业和竞争性行业，这种分类符合快递业的实际，符合未来发展的要求。

此外，快递业是竞争性行业，也是一种私人产品。这是两种不同的业务对象，邮政部门应当重点管理信件。快递企业不同，他服务的重点是工商企业，而且是消费者有支付能力的这部分群体。

所以，我们看到在情人节有送花的，中秋节有送月饼的，如果按照邮政业务由国家专营，那么我们国家财政负担会有多重，我们现在100万-200万的快递人员就会失业。

“定价原则”不同也要求两者在管理上进行区分。快递业叫做市场定价，根据产品的要求来定价。而中国邮政普遍服务是国家定价，由财政补贴。

运行机制也不一样。邮政普遍服务是由国家投资来运行的。包括EMS，它遵循一些国际协议，然后以“丢手绢”的方

式来进行。快递是隔夜送达服务，今天送货明天要送到。

最后，快递是自负盈亏，邮政是国家补贴。

六、几个争议

关于邮政体制改革的核心争议有两种声音。

一种声音，不管快信、慢信，都是信函。需要邮政来专营，对国家安全有保证。还有一种声音，邮政的信函专营要区别情况。

其实，信件服务是中国老百姓确实需要的，不在乎是50克、l00克，如果现在提出500克以下的邮政专营，这样是不是对消费者权益的不尊重，是不是对市场需求一种不尊重500克是什么概念谁写信要写一斤

根据邮政部门的统计，2005年1到7月份，中国邮政的信函、商业信函已经占到了67%之多，这说明：全世界随着信息化、城市化的发展，我们需要共同发展，而不是牺牲一部分的社会公众的利益，来求得一个公共的发展。

因此，需要充分尊重消费者自己的选择权。宣传赋予公民通信自由和秘密的时候，还要讲宪法赋予公民的通信自由权。通信自由权包括消费者可以选择异地付费的方式，这一点目前还没有实行。

七、期待行之有效的监管

政府监管是国家政府职能一个非常重要的部分。

依法行政有一条规定，被监管人和监管者不能够、不应