水利管理体制和运行机制的探讨

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水利管理体制与运行机制的探讨

水利管理体制与运行机制的探讨发表时间：2016-03-22T13:49:49.230Z 来源：《基层建设》2015年26期供稿作者：赏路1 王敏 2[导读] 1自贡市沿滩区联络镇农业综合服务中心四川自贡 643030； 2自贡市沿滩区水务局四川自贡 643030 在我国社会主义经济体制不断深入的背景下，水利工程迅速发展，但水利工程管理体制与运行机制还存在一些问题，相关人员重建设、轻管理的观念，导致水利工程综合效益很难发挥。

1自贡市沿滩区联络镇农业综合服务中心四川自贡 643030；2自贡市沿滩区水务局四川自贡 643030摘要：在我国社会主义经济体制不断深入的背景下，水利工程迅速发展，但水利工程管理体制与运行机制还存在一些问题，相关人员重建设、轻管理的观念，导致水利工程综合效益很难发挥。

文章主要分析了水利管理体制与运行机制中的问题，提出了相应的建议。

关键词：水利；管理体制；运行机制水利工程是我国发展农业的重要举措，关系着社会民生，是社会经济发展的助推器，是一切产业发展的基础。

发展水利工程建设、抓好水运工程运行管理是促进水利事业的必经之路。

但是，目前水利工程管理仍存在管护主体缺失、管护责任难以有效落实等问题，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。

为此，进一步加强水利工程管理，理顺水利工程产权关系，建立科学合理的管理机制势在必行。

1水利管理体制与运行机制中的问题1.1水价的运行机制按照相关政策的要求，水管单位应该根据政策规定和本身具体运行情况，对水价成本进行测算。

但是，大部分的水利工程无法从较低的收费价格当中得到补偿，使得水利工程无法正常运行，导致了水管单位职工队伍不稳定、管理制度落实不规范。

1.2管理人员素质落后水利工程运行管理，由于机构多而复杂，再加上管理技术水平与管理人员的素质落后，直接制约着水利工程运行管理效率的提升。

每个企业在发展的过程中，或许都会存在着机构的复杂以及人员素质不高的问题，但是这个问题对于水利工程运行管理来说，表现得尤为严重。

水利工程建设与运行管理体制机制改革研究

水利工程建设与运行管理体制机制改革研究摘要：水利建设是我国现代化建设过程中的重要基础工作，做好水利工程建设管理，对于保障我国水利资源可持续建设与发展有着重要的意义。

随着经济的快速发展和建设需求的不断变化，水利建设管理工作面临着许多新问题、新趋势，在此背景下，我国水利建设体制不断改革，不断完善，水利建设管理水平不断提高。

但水利建设管理体制的改革并非一帆风顺，模式的滞后、机制的残缺、市场主体行为不规范等问题，均制约着水利建设管理工作成效，本文将就以上问题进行分析，并提出合理化的改进建议。

关键词：水利工程；建设；管理体制；改革引言水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程，是国民经济和社会发展的重要基础设施，而良好的水利工程管理体制则是水利工程的安全运行、充分发挥工程效益、有效促进水资源可持续利用的重要保证。

建国以来，水利工程建设已初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系，然而随着经济社会的快速发展，原有的工程管理模式已不适应新时期水务工作的要求，严重影响了水利工程的良性运行和健康发展。

如何进一步深化水利工程管理体制改革，建立长效运行机制是当前水务工作的一大紧迫命题。

1水利建设管理体制现有问题1.1管理模式滞后目前，制约我国水利建设体制改革进展的主要原因有两点：⑴目前，我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，水利建设管理模式、方法较为粗放，各项管理工作都没有得到科学的落实，精细化、全面化、全过程化的现代管理特征在目前的水利建设管理工作中尚未显现出来，水利建设管理工作的成效仍然偏低，管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限；⑵政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督，导致水利建设管理模式改革，体制建设等工作无章可循，缺乏科学的指导和必要的调控，在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。

1.2水利建设管理机制残缺水利建设管理是一项复杂性极强的工作，需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑，以顾全大局，保障水利建设管理体制的有效运转，但目前，我国水利建设管理机制仍然较为残缺，系统性不足，制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。

水利工程建设项目管理及管理体制的分析

一
经济、高效且符合生产和施工要求的技术方案。ｌ＿有力的、－３２高质量、高水平的项目管理。项目管理者为战略管理、技术设计和工程实施提供各种管理服务，如提供项目的可行性论证、拟订计划、作实施控制。他将上层的战略目和标计划与具体的工程实施活动联系在一起，将项目的所有参加者的力量和工作融为一体，将工程实施的各项活动组织成一个有序的过程。２我国的工程建设项目理体制存在的问管题我国的水利工程产品不作为商品，对建设项目的管理一直采用产品计划经济管理体制。水利水电工程项目的建设，采用的是自营制方式。在这种管理体制下，计单位、工单位、设施运行管理单位均隶属于水利水电行政主管部门，如各级水利水电勘测设计院、水利水电工程局等，它们与主管部门是上下级行政关系。它们的生产活动都是由上级主管部门直接安排，采用不善于利用经济的方式和手段；它着重于工程的实现，却忽视了这种实现要在预定的投资、进度、质量目标系统内予以实现；它努力去完成进度目标，而往往不顾投资的多少和对质量目标会造成多大的冲击。由于这种传统的工程项目管理体制自身的先天不足，使得我国水利工程建设的水平和投资效益长期得不到提高，在投资与效益之间存在较大差距。投资、进度、质量目标失控的现象，在许多工程中存在。而且，随着工程项目规模的日趋庞大，技术越来越复杂，目标失控的趋势也愈加明显，大有愈演愈烈之势，已成为“ 老大难 ” 问题。３当前我国建设项目管理体制的具体措施改革开放以来，国在基本建设领域里进我行了一系列的改革，从以前在工程设计和施工中采用行政分配、缺乏活力的计划管理方式，而改变为由项目法人（主）业为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以及以社会监理单位为主体的技术咨询服务体系的三元主体，且三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成工程建设项目管理体制的新模式，逐步形成并正在继续完善具有我国特色的建设项目管理体制。通过推行项目法人责任制、招标承包制、建设监理制等改革举措，即以国家宏观监督调控为指导，目法人责任制为核心，项招标投标制和建设监理制为服务体系，构筑了当前我国建设项目管理体制的基本格局。工程建设监理制度在西方围家已有较长的发展历史，并日趋

水管体制改革探讨

水管体制改革探讨摘要改革开放以来,随着治水实践的不断深入,我国水利管理体制在管理理念、定位、机制等方面实现了跨越性发展,在综述水管体制改革的基础上,对今后改革发展进行了展望。

关键词水利管理;体制;改革1水管体制改革综述改革开放以来,随着治水实践的不断深入,我国水利管理体制在管理理念、定位、机制等方面实现了跨越,并取得了成效[1]。

几十年来,我国水利管理理念经历了由供给管理向需求管理转变,强调改变粗放的用水模式,加强节水型社会建设;由注重工程管理向健全和完善制度转变;由注重自上而下的行政指令为主向引入平等协商为基础的市场机制调节转变;从生产导向向人水和谐、注重饮水安全转变,并形成了根据水资源和水环境承载能力,约束自己,量水而行,给河流以空间,给洪水以出路的理念。

在我国依法治国的大背景下,水利管理初步形成了以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》为主体的架构,其他水利法规配套的法规体系,着力通过正式制度安排解决我国水多、水少、水混、水脏的问题,并颁布实施《水利行政审批项目目录》《水行政许可实施办法》,注重依法行政。

我国新《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合,确立了流域管理机构在流域水资源管理中的法律地位和对水资源规划、管理、调度的职能。

在社会主义市场经济体制逐步确立和完善的前提下,水价、水权、水市场作为解决水资源短缺问题的经济手段被引入,丰富了水利管理原有的单一行政手段。

水价经历了从无到有、价格体系逐渐健全的过程;水权在实践中由非正规向正规、由点到面拓展;水市场建设步伐加快,不仅开始探索空间场所的建设,而且注重交易关系的规范,促进了水资源向高效率、高效益方向流动[2]。

2002年我国出台《水利工程管理体制改革实施意见》,部分流域机构,有关省、自治区、直辖市根据“试点先行、以点带面、全面推进”的原则,选取试点单位进行分类定性,推行管养分离,加强内部运行机制建设,在水利工程维修养护中引入市场机制,取得了重要成果。

浅谈水利工程管理体制改革

工程技术浅谈水利工程管理体制改革郭小凤-巩爱锋：杨书峰1(1．新密市农田水利工作站，河南新密452370；2．新密市水利工程管理站，河南新密452370)。

睛要]笔者分析了在水利工程管理体制改革中存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建讥一，，∥。

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?：i水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。

长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。

1水利工程管理体制改革中存在的主要问题1．1管理体制的问题在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。

在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域(或灌区)划分。

地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部r-L．w_．,w6i攻区域的共同的上一级灌区黜门。

在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理J顷管理体制的难度也是最大的。

12运行管理机制的问题由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。

主要表现为：1)水价的运行机制。

按照国务院(T M H J产业政舞◇的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。

实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。

虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。

小型水利工程管理体制改革探讨

小型水利工程管理体制改革探讨随着社会的发展和经济的快速增长，水资源管理和利用的重要性日益凸显。

小型水利工程是农村地区的重要基础设施，对于解决农村用水和灌溉需求、促进农村经济发展具有重要意义。

然而，在长期的实践中，我们也面临着小型水利工程管理体制存在的一些问题。

因此，对小型水利工程管理体制进行改革探讨，具有重要的现实意义。

一、现行小型水利工程管理体制存在的问题1.1 管理主体不明确现行的小型水利工程管理体制中，管理主体不够明确，导致权责不清、管理混乱的问题。

主要体现在管理责任上，不同的部门和单位分散管理，各自为政，缺乏整体协调和统一指挥。

1.2 资金来源不稳定小型水利工程的建设和维护需要大量的投入，然而，现行体制下的资金来源存在不稳定性。

主要是由于资金来自于政府财政拨款，财政预算分配不合理，导致小型水利工程建设和维护经费不足，影响工程运行和延长使用寿命。

1.3 缺乏有效的监管机制在现行的小型水利工程管理体制下，监管机制相对薄弱，容易出现质量问题和维护不到位的情况。

由于监管部门的职责不明确，监督不力，一些施工单位和维护单位对工程建设质量和维护情况不够重视，导致工程质量下降、设备老化等问题。

二、小型水利工程管理体制改革的必要性2.1 优化资源配置改革小型水利工程管理体制，可以优化资源配置，提高水资源的利用效率。

通过明确管理主体、强化统一协调，可以促进资源的优化配置，提升水资源管理的整体效益。

2.2 提供长期稳定的资金保障改革小型水利工程管理体制，可以建立更加完善的资金保障机制，确保小型水利工程的建设和维护经费得到长期稳定的保障。

可以考虑引入市场机制，吸引社会资本的参与，增加小型水利工程的投融资渠道，强化资金的来源多元化。

2.3 加强监管力度改革小型水利工程管理体制，可以加强监管力度，确保水利工程的质量和安全。

可以设立专门的监督机构，加强工程建设和维护的监管，提供及时的技术指导和技术支持，确保小型水利工程的正常运行和维护。

关于加强乡镇街道水利工程建设管理的探析

关于加强乡镇街道水利工程建设管理的探析1. 引言1.1 背景介绍乡镇街道水利工程建设管理是国家基础设施建设中至关重要的一部分，直接关系到广大农民群众的生产生活。

随着我国农村经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，乡镇街道水利工程建设管理面临着一系列新的挑战和问题。

当前，我国许多乡镇街道水利工程建设管理存在管理不规范、资源浪费、效率低下等问题，严重制约了农村水利设施的发展和改善，影响了农民群众的生产生活质量。

随着国家水利事业的不断发展，加强乡镇街道水利工程建设管理已成为当前阶段的重要任务。

只有加强管理，提高管理水平，才能更好地推动乡镇街道水利工程建设的健康发展，提升农村水利设施的整体素质，服务于农民群众的生产生活需求。

为此，本文将针对乡镇街道水利工程建设管理中存在的问题和挑战进行深入探讨，提出加强管理的必要性和具体措施，以期为推动乡镇街道水利工程建设管理工作的全面提升和改进提供参考和借鉴。

1.2 问题提出乡镇街道水利工程建设管理在实践中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：部分乡镇街道水利工程建设管理水平较低，存在一定的管理漏洞和短板，导致工程质量不能得到有效保障。

部分乡镇街道缺乏专业化的管理团队和技术人员，缺乏对于水利工程建设管理相关政策法规的理解和应用能力。

一些乡镇街道在工程建设过程中存在资金使用不透明、监管不到位等问题，容易导致资源浪费和管理不规范。

乡镇街道水利工程建设管理中也存在着信息不畅通、沟通不畅等问题，影响着工程建设的进展和效率。

加强乡镇街道水利工程建设管理已经迫在眉睫，亟需采取有效措施加以解决。

2. 正文2.1 乡镇街道水利工程建设管理现状乡镇街道是农村地区的基本组织单位，水利工程建设管理对乡镇街道的发展至关重要。

目前，乡镇街道水利工程建设管理存在一些问题。

一些乡镇街道水利工程建设管理水平低，工程建设质量有待提高。

存在部分乡镇街道水利工程建设管理缺乏规范，管理制度不健全。

乡镇街道水利工程建设管理人员素质不高，技术水平有待提升。

大型灌区水利管理体制和运行机制改革初探

３兵团灌区管理改革的措施
３１管理机构设置及管理体制．
３１１管理机构设置．．
管理机构设置框图见图１。
一
级理构臣壅耍三囵管机垂耍耍
上
建设期管
理机
二管机重壁匿匦口级理构匦亟垂Ｅ夏
展逐步展现，普遍存在着重建设、轻管理的情况。灌区管理体制不顺，机构臃肿；灌区运行管理机制不适应社会主义市场经济发展的需要，政事不分、产权关系不明、投入机制不完善，缺乏经济自立能力；理、管量水、信、通维修设施简陋，段原始、手落后；区管理人员缺乏现代化管灌理知识，不适应社会主义市场经济条件下对灌区经营管理的要求。根据调查，团大型灌区在管理方面主要存在如下兵
行改造。
低，达不到成本，水价机制不完善，维修经费不足，有自没我更新改造能力，导致管理运行艰难； ③管理人员技术水平低，管理粗放。
２兵团大型灌区管理改革的目标和
原则
２１灌区管理改革的目标．
通过大型灌和管理基础设施建设，增强灌区的服务功能，为大型灌区管理体制、运行机制、水费制度的改革创造硬件条件；以改造促改革，改革促发展，立起产权明晰、责以建权明确、政事分开、管理科学、适应社会主义市场经济要求的灌区管理体制和运行机制；分发挥大型灌区的经济充效益、会效益和生态效益，兵团大型灌区步入良性运社使行和持续发展的轨道，为农业增效、工增收和农村经济农的持续稳定发展奠定基础。

小型水利工程运行管理机制建设的探讨

摘要：市场经济时代，传统的小型水利工程管理模式陈旧、问题突出，已无法满足现有的需求，相应的改革之举亟待落实。基于对该局势的考虑，通过分析我国水利工程的传统管理，并在此基础之上，根据水利工程管理体制改革的要求，以管养分离为原则，探讨了小
我国水利工程主要用于灌溉排水、城乡供水，以确保防汛抗旱、保护和改善生态环境等工作的ＪＩ￣ＪＦ进行。小型水利工程形式多样、涉及面广、地处偏僻，通常由农村集体组织负责对工程进行维修养护和更新改造。自实行家庭联产承包责任制以来，小型水利工程的传统管理模式便面临严峻的挑战，普遍出现了管理产权不清、管护主体和责任不明、管护经费缺乏等问题，导致工程效益大幅衰减。自国务院办公厅下发《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发￣２００２］４５号）以来，在全国范围内开始了水利工程管理体制的改革。根据２０１１年中央１号文件和中央水利工作会议精神，水利部和财政部印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，进一步深化了水利工程管理体制的改革工作。国内一些水利工程管理和技术人员基于小型水利工程传统管理模式存在的问题，分析研究了水利工程现代化运行管理体制的建设，取得了不少成果。孙继昌【１Ｊ基于《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，对深化小型水利工程管理体制改革的必要性、紧迫性、总体要求、主要任务和首要工作进行了解读。刘道胜脚基于湖南汝城县农村水利工程，分析了农村小型水利工程的管理体制，指出了管理体制方面存在的问题。李忠林等人恨据内蒙古河套灌区水利工程体制，分析了运行管理机制、经费以及水管单位性质等方面存在的问题，提出了在水价形成、水费征管、维修养护、资产管理等方面的改革思路。苏明［４１根据现有法律、法规及政策，建立水合作组织，以此解决小型农村水利工程管理体制中所有权主体缺位、权属不明确的问题。岳松涛等人［５１在调研水利工程管理体制的基础上，利用层次分析法和德尔菲法，构建了水管体制改革后的评估指标体系，建立了模糊综合评估模型，并对评估模型的合理性进行了验证。尽管不少专家和管理人员已对水利工程管理体制的改革进行了比较深入的探讨，但在水利工程的运行管理机制方面的研究依然较少，尤其是对地处偏远、管护较困难的小水利工程运行管理机制，还需深人的研究和实践。本文在分析水利工程传统运行管理机制的基础上，从管养分离、机制建设等方面，对小型水利工程运行管理机制的建设进行了探讨。

水利工程运行管理机制的探讨

水利工程运行管理机制的探讨水利工程运管机制是在水利工程管理运行中所采取的组织管理形式、各要素之间的关系和运转方式。

水利工程运行管理具有目标多元性、干扰因素复杂性、管理效果模糊性的特点。

市场经济条件下水利工程运行管理应适当引入市场机制，按照政企分开、政事分开的原则改善管理方式，提高管理水平。

一、水利工程运行管理机制的概念水利工程运行管理机制指在一定水利工程管理体制下，适应水利工程性质的要求，为充分发挥水利工程综合效益，在水利工程管理运行中所采取的组织管理形式、各要素之间的关系和运转方式。

具体而言，水利工程运行管理机制主要包括：1.运行机制。

保证工程正常运行的基本制度和主要措施，包括机构设置、组织结构、管理模式、协调机制等，以实现工程有效运行和内部的高效管理。

2.经营机制。

企业在经营活动中的基本制度和主要措施，以保证企业再生产的顺利进行和经营效益的实现。

相对于一般企业而言，由于水利工程公益性的特征，公益性的水利工程本身基本上没有经营方面的活动。

3.奖惩机制建立在权责利明晰的基础之上，通过奖励与惩罚，使机构或个人的权利、责任与利益紧密联系在一起，激励机构或员工的积极性搞好自己的本质工作。

因此，奖惩机制是按劳分配原则的具体体现，是企业高效管理和有效经营的一个重要方面。

4.应急机制。

由于水利工程的特殊性，使之面临的水情状况总是处在一个不断变化的过程中，一旦发生超出设计边界的水情变化或出现突发性的自然灾害，可能会对工程本身和工程效益的实现产生重大影响。

因此，应设置预警系统和应急措施，以保证非正常情况下工程的运行。

5.监督约束机制。

由于水利工程的公益性特征和外部性特征，水利工程尤其是公益性的水利工程的效益评价往往不像一般企业主要通过企业效益来反映，而是通过社会评价来反映。

因此，通过政府监管、社会监督、民众意愿是实现水利工程高效运行的重要内容。

二、确立水利运行管理机制的基本原则我国水利工程运管机制的改革应遵循如下原则：1.划分水管单位类别和性质区别管理。

对水利工程管理体制改革的思考

本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的４％０左右。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，实际是政府转嫁了水商这品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，主要原因均是政策性亏损。其
改革的重点。１２运行管理机制的问题．
渠１，条全长１０ｋ干渠１８ｍ，３条，全长７０ｋ分干渠８ｍ；
４８条，长１０９ｋ全６ｍ。建成７级排水沟道１０７７０多
条，全长１４万ｋ其中总排干沟１条，长２８ｋ．ｍ，全２ｍ；
［摘
要］文章分析了水利工程管理体制的改革中存在的问题及产生的原因，究了体制改革的重研
点和难点，出了实施改革的相关建议。从观念、制、制、提体机资产、位等方面提出了今后工作的措定
施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。［键词］改革；关水利工程；管理体制
特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制，主要表
现为。
以上工程大多数都是在２纪５７Ｏ世Ｏ一０年代建成的，普遍存在设计要求低、设标准低、建施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。近年来，然进行了节水改虽造，因投资进度慢，以不等新的建成，但所已建的工程

水利工程管理的探讨

水利工程管理的探讨摘要：水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利工程管理的重要组成部分。

近年来，我国水利工程建设取得了很大的发展，因此，在水利工程管理方面也应该走上法制化、规范化合现代化的轨道。

本文针对水利工程管理和关键技术进行探讨。

关键词：水利工程管理关键技术水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。

工程管理的基本任务是：保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技术状况；正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。

1、我国水利工程管理的现状在前期，我国水利工程的管理呈现多部门管理，职责交叉。

“管水源不管供水，管供水不管排水，管排放的不管治污，治污的不管回用”，使防洪、排涝、供水、排水、排污和治理缺乏统一的规划，难以协调，影响水资源的高效利用和治理保护。

水利设施的分散，独立运行，缺乏统一调度，使防洪、排涝、水资源的保护利用及进行优化的联合运用难以实现，优良的水环境也很难形成。

中小型工程量大面广，管理队伍庞大，素质低。

大部分只有小学、初中文化程度，年龄偏大，无法掌握较先进的技术设施操作，更谈不上科学化与专业化的管理。

水闸的运行特点是“经常开关，但不频繁”，正常时期每天启闭４次，其余时间启闭较少；泵站运行时间每年约10～30天，有些年份还不用抽排，因此管理人员工作量不大，但又不能脱岗，人员难以精简，素质也很难提高。

目前我国水利工程管理,已经从粗放型向集约型转化,从适应计划经济到适应市场经济的转化。

在管理体系上,实行从中央到地方分级负责的管理体制,并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系在法规建设方面,先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规,并制订了相应的配套法规,如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。

对我国水利工程管理体制改革的思考

体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题
时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而到Ｉ哽管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。１运行管理机制的问题．３由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：．１．水费的计收机制。近二十年来，．１３我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，田土的使比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标
科
改革与探讨ｌＩ１１
厉占财
对我国水利工程管理体制改革的黑龙江五常１００）５２０
摘要：新中国成立以来，国建设了大量的水利工程，我但随着工程运行年头的增加，管理不到位带来的问题目渐显露。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，是我们水利人义不容辞的责任和义务。关键词：水利工程；管理体制；问题；改革措施新中国成立以来，我国建设了大量的水利工程，为经济社会发展发挥了巨大的作用，但是，在水利工程管理上，公共财政长期处于 “ 缺位” 状态，重建轻管 ” “ 现象长期存在，管理体制不顺，机制不活等现象。随着工程运行年头的增加，管理不到位带来的问题日渐显露。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，是我们水利人义不容辞的责任和义务。１水利工程管理体制改革中存在的主要

关于水利工程建设管理存在问题及建议

关于水利工程建设管理存在的问题及建议探讨摘要: 水利工程建设管理尤为重要，但目前的水利工程建设管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程建设管理重视不够、认识不足，导致水利工程建设管理单位的管理出现许多问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程建设管理体制的改革非常重要和紧迫。

本文从水利工程建设管理入手，介绍了我国水利工程建设管理的现状，总结了水利工程建设管理存在的问题，分析了出现这种问题的原因，并对水利工程建设管理提出了合理的建议。

关键词:水利工程问题管理建议1引言水利工程是公益性工程，其建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。

各类工程项目，特别是大中型项目都要经过主管部门和计划部门的审批，并接受主管部门，计划部门，纪检监察部门的管理和监督。

2水利工程建设管理存在的问题在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。

（1）前期工作不够到位，违反基本建设程序。

在审计中发现建设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。

（2）工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。

已审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是以委托的形式直接签订协议书。

其结果是所有审批的项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削弱了监管力度。

（3）工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。

审计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。

导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。

水利管理体制和机制创新的几点看法

一、规范行政职能，提高依法行政水平
• 随着我国不断发展和费改税工作的不断深化，对政府转变职能、坚持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部门担负着管理水事的职能，必须适应形势发展的要求，尽快调整工作思路，解决好 “越位”、“缺位”、“错位”的，学会并习惯运用手段来管理各类涉水事务，努力提高依法行政的能力和水平，实现行政决策和水事管理的法制化。
二、建立水务管理机制，实现水资源可持续利用
• 改革水的管理体制，是党的十五届五中全会提出的一项重大战略决策。在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记又一次强调要加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理机制。 • 随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾越来越突出，要实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展，必须实行水务一体化管理，即对水资源的开发、利用、保护、管理、节约和污染防治工作等实行统一管理，建立统一、高效、有序的水资源管理体系和水污染防治体系。
• 如今，在长期计划经济体制下形成的现行水利体制，主要是以行政管理为主，分级、分部门的管理体制，造成“多龙管水”，行政干预多，水资源管理体制不理顺，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥；水利工程建管体制不健全，水利建设重开源轻节流、保护，重建设轻管理，造成大量水利工程老化失修；水权和水资源有偿使用制度不完善，水价形成机制不健全，水价过低，水资源大量浪费，供水单位亏损，难以为继；水利建设长期依靠国家投资，没有形成有效的投融资机制，水利投资严重不足，工程欠帐多；缺乏创新的体制和机制，致使水利管理队伍不稳定，水利科研工作滞后。2006年，国家重新修订实施了新《水法》，其中，《水法》实施以来的治水经验为我们今后一定时期内水利事业的发展指明了方向，要贯彻落实好新《水法》，创新水利体制和机制已成为当务之急，当前，应从以下几个方面开展工作：

水利工程管理运行机制分析

水利工程管理运行机制分析水利工程是国家重要的基础设施之一，对于国家的经济社会发展有着重要的作用。

为了保障水利工程的正常运行，必须建立完善的水利工程管理运行机制。

本文将对水利工程管理运行机制进行分析，以期为水利工程的管理提供参考。

一、水利工程的管理模式水利工程的管理模式主要有两种：一种是由国家统一管理；另一种是由地方负责管理。

在前者的模式中，国家水利部门对所有水利工程进行管理和监督，而在后者的模式中，地方政府负责水利工程的管理和监督。

不同的管理模式有各自的优缺点，需要根据实际情况进行选择。

二、水利工程的管理机构水利工程的管理机构主要包括水利部门和水利企业。

水利部门主要负责水利工程的规划、建设、管理和监督等工作，而水利企业则是承担水利工程经营和运营的主体。

水利工程的管理机构应当形成合理的分工和配合，以确保水利工程的正常运行。

三、水利工程的运行机制水利工程的运行机制包括水利工程建设、维护和管理等环节。

在水利工程建设环节中，应该充分考虑水利工程的可持续性和稳定性，采取科学合理的设计和施工方案，确保水利工程顺利建成。

在水利工程维护环节中，应加强巡查和维修工作，及时发现和处理水利工程的问题，确保水利工程的安全稳定。

在水利工程管理环节中，应建立完善的管理制度和运行机制，规范水利工程的经营行为，提高水利工程的效益和服务水平。

四、完善水利工程管理运行机制的建议1.加强水利工程的监测和预警工作，及时发现和处理水利工程的安全隐患；2.加强水利工程的科学管理和运营，提高水利工程的效益和服务水平；3.加强水利工程的技术研发和创新，不断提高水利工程的科技含量；4.加强水利工程的公众教育和宣传，提高社会公众对水利工程的认知和理解。

综上所述，水利工程管理运行机制的建立和完善是非常重要的。

只有通过科学的管理和运营，才能提高水利工程的效益和服务水平，更好地促进经济社会的发展。

希望有关部门能够认真对待水利工程的管理运营工作，不断完善水利工程管理运行机制。

水利管理体制和运行机制的探讨

水利管理体制和运行机制的探讨水是一种具有自然属性和商品属性的特殊商品，水资源是21世纪最重要的战略资源。

水利作为重要的基础产业，对经济社会发展起着支撑和保障作用。

改革开放二十多年来，我区水利建设取得了很大成就，为工业、农业生产和农村供水发挥了巨大的作用。

但水资源短缺、供水能力不足的问题已经成为制约我区经济社会发展的突出瓶颈。

一方面与我自然条件有很大关系，另一方面是水利管理体制和运行机制不活，投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍然带有浓厚的计划经济模式，水的商品属性尚未得到应有的体现，不适应发展社会主义市场经济的要求。

因此，必须从水利管理体制和运行机制方面有所突破。

一、加快水价制度改革水价改革是水利改革的核心。

水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。

目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。

因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

（一）建立控制性水利工程水价形成机制。

根据我区的水资源缺乏这一现状，要从根本上解决水资源短缺的问题，必须加大控制性水利工程建设。

对已建成的水库要按现代企业制度的要求进行建设、运营和管理。

（二）规范农村供水机制。

研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在全区经济社会发展的大背景下，着眼于对解决“三农”问题，更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

二、加快水利投融资体制改革水利投入不足是水利产业发展的一个重要因素。

水利管理体制和运行机制的优化分析

水利管理体制和运行机制的优化分析水利是我国经济发展的重要支撑产业，通过其管理体制和运行体制的优化与管理，能够有效提升水利工程发展之路，实现我国经济的长效发展。

本文结合贵州熔岩山区的实际情况，积极探索水利管理体制和运行体制的优化路径，希望可以为水利的更好管理提供借鉴。

标签：水利管理体制；水利运行体制；优化路径一、水利管理体制和运行机制优化重要性在我国的产业中，水利发挥着重要的基础作用。

伴随着我国社会经济突飞猛进的发展与进步，水利的支撑与保障作用日益彰显出来，无论是在灌溉农业区与城乡保障供水方面，还是在新农村建设方面，都发挥着强有力的支撑作用。

水是生命之源，各行各业的发展和人们的生活、工作都与水资源密切相关。

水利管理工作的开展，直接关系到水资源的优化配置与可持续利用，不单单影响水利工程的运行，也关系到水利工程效益的正常发挥。

近几年，随着国家一系列政策的落实与实施，我国水利资源工作取得一定进展。

通过优化水利管理体制与运行机制，能够实现农业综合生产能力的提升，加快促进农业产业结构调整，加快农业产业化发展进程，确保水利工程运行工作的高效开展，进而实现农业水资源的节约。

与此同时，还能够与我国当前市场经济发展需求相适应，为经济的发展创造良好条件，实现人类与水资源的和谐发展，使我国水利工作不断转变为现代水利、资源水利以及可持续发展水利发展方向，进而实现水利工作现代化水平的提升。

二、水利管理体制和运行机制优化路径1.加快水资源治理体制改革伴随着我国社会经济突飞猛进的发展与进步，人类对水资源的需求不断加大，然而水资源却在不断减少，对于当前人类的发展而言，我们所面临的重要任务之一，就是怎样确保水资源可持续利用工作的开展，实现人类与水资源的和谐发展。

贵州做为经济发展的重要省份，因为其熔岩山区的独特性，更加需要积极探索水资源治理体制改革方案。

在针对当前水资源治理体制改革工作开展过程中，应当依据一定的原则来进行。

水资源治理体制改革应当对城乡用水开展统筹安排工作，除了兼顾生产与生活用水之外，还应当将生态用水考虑进来，在促进水利工程发展的同时，避免危害发生，注重对各种水资源开展整体调度工作。