水利工程管理体制改革实施意见
水利工程管理体制改革实施意见
水利工程管理体制改革实施意见水利工程管理体制改革实施意见一、背景和目的随着中国经济的快速发展，水利工程的规模和数量不断增加，对水利工程管理体制提出了新的要求。
为了解决现有水利工程管理体制中存在的问题，推动水利工程管理体制改革，提高水利工程建设和管理水平，特制订本实施意见。
二、改革的主要内容1、指导思想本次改革的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持和完善党的全面领导为核心，坚持以人民为中心的发展思想，以提高水利工程建设和管理效率和质量，推动水利事业高质量发展为目标，全面深化水利工程管理体制改革。
2、改革的主要任务2.1 深化管理体制改革通过整合和优化水利工程管理部门，建立有效的管理机制，完善工作职责和权限划分，明确各级管理部门的职责和权责边界，提高决策的科学性和权威性。
2.2 推进信息化建设加强水利工程管理信息化建设，推动信息共享和协同工作，提高管理效率和监督能力。
建立健全水利工程管理信息系统，实现对各类水利工程的全过程管理。
2.3 加强人才队伍建设加大人才引进和培养力度，提高水利工程管理人员的专业素质和水平。
完善人才激励机制，加强人才队伍建设，培养一支专业、专长、专精的水利工程管理队伍。
2.4 加强法律法规建设加强对水利工程管理相关法律法规的研究和修订，健全法律法规体系。
加强法律法规的宣传和贯彻落实工作，确保法治在水利工程管理中的有效实施。
2.5 加强监督和评估建立健全水利工程管理的监督和评估体系，加强对工程建设过程的监督和管理，防止工程质量问题的发生。
定期对水利工程管理工作进行评估，及时发现和解决问题。
三、实施措施3.1 做好组织领导各级水利部门要高度重视水利工程管理体制改革工作，建立健全工作机制，明确改革工作的责任分工，制定详细的实施方案，确保改革顺利推进。
3.2 加强沟通协调加强与相关部门的协作，形成合力推进改革。
加强与地方的沟通，发挥地方在水利工程管理中的积极作用。
国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知-国办发[2002]45号
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国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知（国办发[2002]45号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院体改办关于《水利工程管理体制改革实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅二00二年九月十七日水利工程管理体制改革实施意见（国务院体改办二OO二年九月三日）为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。
一、水管体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。
50多年来，我国兴建了一大批水利工程，形成了数千亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。
这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。
因此，推进水管体制改革势在必行。
水利工程管理单位体制改革实施方案
水利工程管理单位体制改革实施方案一、背景和目标水利工程建设和管理是国家经济发展和社会进步的重要支撑，当前我国水利工程管理存在部门职责界定不清、办事复杂等问题，需要进一步完善体制机制，提高管理效率和服务质量。
因此，推进水利工程管理单位体制改革是当前水利工程管理的迫切需要。
本次改革旨在优化水利工程管理单位的组织架构和管理模式，明确职责分工，提高工作效率和力度，加强监管和服务，推动水利工程管理向高质量发展转变，实现水资源的高效利用和保护水环境的目标。
二、改革内容和措施1.组织架构调整（1）设立水利工程管理局，负责统筹水利工程管理工作，提出改革方案和政策措施。
（2）设立水利工程监管处，负责水利工程建设项目的审批和监管工作，建立健全水利工程建设项目审批制度和监管机制。
（3）设立水利工程服务中心，负责水利工程管理单位的服务工作，提供水利工程管理相关咨询和技术支持。
2.职责分工明确（1）水利工程管理局负责制定水利工程管理的政策和规划，组织实施水利工程项目的审批和监管工作。
（2）水利工程监管处负责对水利工程建设项目的勘察、设计、施工、验收等全过程进行监管，确保水利工程建设质量和安全。
（3）水利工程服务中心负责提供水利工程管理单位的咨询服务、技术支持和培训，加强对水利工程管理人员的培养和管理。
3.加强信息化建设（1）建立水利工程管理信息系统，实现水利工程建设项目审批和监管的全程电子化管理。
（2）建立水利工程管理数据中心，收集、整理和分析水利工程管理相关数据，为政策制定和决策提供科学依据。
4.加强人才队伍建设（1）加强水利工程管理人员的培训和交流，提升管理水平和业务能力。
（2）优化人员结构，合理配置人力资源，提高工作效率和质量。
三、实施步骤和时间安排1.制定改革方案和政策措施，明确改革目标和任务。
时间安排：2022年第一季度完成。
2.组织架构调整和职责分工明确，设立水利工程管理局、水利工程监管处和水利工程服务中心。
山东深化小型水利工程管理体制改革实施方案-中华人民共和国水利部
山东省深化小型水利工程管理体制改革实施方案小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，我省小型水利工程数量众多，在全国位居前列。
但由于工程管理相对滞后，管护主体缺失，管护责任难以落实等问题比较突出，导致目前工程隐患较多、效益衰减严重，已给我省国民经济发展和人民生命财产安全带来了极大隐患。
为加强小型水利工程管理，我省决定按照国家部署要求，在全省范围内开展小型水利工程管理体制改革，现就改革工作提出如下意见：一、指导思想、原则和目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省委关于水利改革发展的重要精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动的开展，以水利服务民生为出发点，明晰小型水利工程产权，落实管护主体和责任，明确工程管护经费渠道，探索建立市场化、社会化和专业化的工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥，确保让社会受益、让群众受益。
（二）基本原则。
一是正确处理小型水利工程社会效益与经济效益之间的关系。
在确保充分发挥工程社会效益的前提下，引入市场机制，尽量降低运行管理成本，提高经济效益；二是正确处理工程建设与管理之间的关系。
在加强工程建设投资的同时，加大管理经费投入，着重解决“重建轻管”问题；三是正确处理工程安全责任、管理权限、经营利益之间的关系。
明确各级政府安全监管责任和管护主体职责，按工程投资渠道、资金性质明晰工程产权，并做到所有权、管理权、经营权的适度分离。
（三）改革目标。
通过小型水利工程管理体制改革，到2020年，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，初步建立符合我省省情、水情和农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。
即：建立健全以县域为单位的县、乡、村三级工程管理体系；建立制度健全、管护科学、经营规范的工程运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程管护体系；建立稳定可靠、使用规范的资金投入长效机制；建立奖惩分明、考核科学的工程管理监督机制。
小型水利工程管理体制改革实施方案
小型水利工程管理体制改革实施方案根据《中共xx国务院关于加快水利改革发展的决定》(钟发〔2011〕1号)和《水利部、xx部关于印发关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见的通知》(水建管〔2013〕169号)文件精神和省水利厅关于深化小型水利工程管理体制改革的工作部署，结合我县实际，为深化小型水利工程管理体制改革，特制定如下实施方案。
一、指导思想、原则和目标(1)指导思想全面落实xx省县关于加快水利改革发展的工作方案，进一步深化小型水利工程管理体制改革，以明晰工程产权为核心，以维护农民合法权益为基础，以保障工程安全运行为前提，以落实经营权搞活经营权为xx，放开建设权，让渡资产权、转换经营权，充分调动农民和社会各界参与小型水利工程建设和管理的积极性，充分发挥小型水利工程效益。
在全县建立产权清晰、管护主体落实、责任体系完善、投融资机制健全的各类社会化、专业化水利工程管理模式，实现工程安全运行，充分发挥主体功能和效益。
(2)基本原则坚持谁投资、谁拥有、谁受益的原则。
xx的投资建设归xx所有，水利部门代表xx行使投资人权利；由xx、集体共同投资建设的，按投资比例划分产权；主要由乡、村集体投资的，其产权属于乡、村集体。
坚持因地制宜、从实际出发的原则。
以保值、增值、增加xx效益为目的。
从实际出发，打包、出售、出租、分享都是合适的，不要“一刀切”。
服从服务防汛抗旱和水资源统一管理的原则。
小型水利工程具有防洪、抗旱、排水等社会公益服务功能。
无论采取何种重组形式，都必须接受各级防汛抗旱指挥部及其派出机构的指挥调度，确保防汛抗旱任务圆满完成。
同时，必须接受xx对水资源的统一管理和调度，不得违反水资源管理规定。
防止国有和集体资产流失的原则。
要严格控制产权界定、清产核资和资产评估。
实事求是地确定项目的现值，确保国有和集体资产不会因重组而遭受损失。
坚持公开、公正、公平的原则。
小型水利工程管理体制改革实行工程产权所有人公开招标、平等竞争。
水利工程管理体制改革实施意见
系 ．既要 确 保水 利 工程 社 会 效 益 的充 分 发 挥 ， 要 引 又 入 市场 竞 争机 制 ， 低水 利 工程 的运行 管 理成 本 ， 高 降 提
管 理水 平 和经 济 效益 ．
正确处理水利工程建设与管理 的关系． 既要重视水利
工程建设 ， 又要重视水利工程管理 ， 在加大工程建设投 资的 同时加 大工程管理的投 入 ， 从根本上解决 “ 重建轻管 ” 问题． 正 确处 理 责 、 、 的关 系．既要 明确 政 府 各有 关 权 利 部 门和水 管单 位 的权 利和 责任 ， 又要 在水 管单位 内部 建
立 有 效 的约 束 和激励 机 制 ， 管理 责任 、 使 工作 绩 效 和职 工 的切身 利 益 紧密 挂钩 ．
正 确 处 理 改 革 、 展 与 稳 定 的关 系 ．既 要 从 水 利 发 行 业 的实 际 出发 ， 胆探 索 ， 于创 新 ， 大 勇 又要 积极 稳 妥 ， 充分 考虑各方 面的承受能力 ， 把握好 改革 的时机 与步骤 ， 确 保 改革 顺 利进 行． 正确 处 理 近期 目标 与长 远 发 展 的关 系 ．既要 努 力
下 简 称水 管单 位 ） 制不 活 ， 利 工 程运 行 管理 和 维修 机 水
养 护 经费 不 足 ， 水 价格 形成 机 制不 合理 ， 供 国有 水利 经 营性 资产 管 理运 营体 制不 完 善 等．这些 问 题 不仅 导 致
实现水 管体 制改革 的近期 目标 ， 要确保 新 的管 理体 制 又
护 体 系 ； 立合 理 的水 价 形 成 机 制 和有 效 的水 费 计 收 建
方 式 ； 立 规范 的资金 投入 、 用 、 建 使 管理 与 监督 机 制 ； 建
立较 为完 善 的政 策 、 法律 支 撑体 系．
云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见
云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2009.04.30•【字号】云政发[2009]87号•【施行日期】2009.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见（云政发[2009]87号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：农村小型水利工程是保障农业农村稳定发展的重要基础设施。
新中国成立以来，我省投入大量人力、物力、财力，修建了200多万件农村小型水利工程，为提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。
1999年以来，全省各地陆续开展了农村小型水利工程管理体制改革试点工作，完成了30％左右的改革任务，取得了显著的经济和社会效益。
但全省农村小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减的状况仍较突出，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程仍较普遍，极不适应农业和农村发展的新形势和新要求。
为进一步规范和加快农村小型水利工程管理体制改革，夯实农业发展基础，促进农业增效、农村繁荣和农民增收，按照国家有关法律、法规和政策，结合云南实际，现就农村小型水利工程管理体制改革提出如下意见：一、改革的总体要求(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权，出让资产权，转换经营权，盘活存量资产，优化资产组合，充分调动广大农民群众及社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，发挥好农村小型水利工程效益，提高农业综合生产能力，促进全省农业农村经济的持续、快速、健康发展。
(二)目标任务通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，力争到2012年，基本完成全省现有农村小型水利工程管理体制改革任务。
深化水利管理体制改革工作实施方案
深化水利管理体制改革工作实施方案为进一步提升水资源节约集约的利用及治理地下水超采问题，以水资源的高效利用保障经济社会可持续发展。
一、指导思想以规划为引领，立足现有水资源实施内部“挖潜”，通过最严格水资源管理制度的贯彻落实和配套节约用水等工程措施，综合施策优化用水结构，持续推进生活用水、生产用水、生态用水“三水统调”和地表水、地下水“两水统筹”工作。
二、目标任务（一）近期将地下水开采总量控制在指标范围内，地下水开采由“有效控制”实现“采补平衡”。
（二）用水结构不断优化。
以农业减水保证城镇生活和工业产业发展需要，并适度超前。
在用水总量和地下水开采指标内，通过有计划的实施内部“挖潜”，提供产业发展用水量。
（三）依法依规管理，综合施策保证社会大局稳定。
严格管理与“经济杠杆”相结合，坚决贯彻落实“退地减水”和“定额用水”等制度政策的同时，采取“以工补农”等措施加快引导用水结构的转变。
三、具体措施根据水利改革的必要性和紧迫性，紧紧围绕年度用水总量和地下水可开采量指标的控制目标，统筹做好“开源”和“节流”两件大事。
“开源”做好“多引”和“用好”地表水，严格控制地下水开采；“节流”按照“抓大放小、先易后难”的策略统筹推进节水工程建设，务求年内在地下水超采治理方面达到立竿见影的效果。
当前急需落实的具体工作有：（一）全力实施增加地表水引水量措施。
自用水系通过疏通河道、水库科学蓄水和科学引配水等措施增加可用水量，共用水系通过高位推进、专人负责和派驻现场代表等措施保证水量分配，水务公司内部将地表水引水量纳入业绩考核及奖惩办法等措施，确保地表水引水量措施落到实处。
（二）进一步扩大地表水的覆盖范围，更好地统筹地表水和地下水的使用。
针对地下水超采严重，在多引水的同时恢复和改造地表水灌溉系统，并利用引水工程实施部分地表水自压滴管。
同时，通过末级渠系管护费调整地下水和地表水的价格差，从价格上引导使用地表水灌溉。
（三）针对当前用水定额最大、浪费水最严重的公路林、防风林灌溉等，实施短、平、快的节水灌溉措施。
水利工程管理体制改革实施意见
利工程管理体制改革实施意见（国务院体改办二OO二年九月三日）为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展,现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出以下实施意见。
一、水管体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。
50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。
这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。
因此,推进水管体制改革势在必行。
二、水管体制改革的目标和原则（一）水管体制改革的目标。
通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；--建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；──建立较为完善的政策、法律支撑体系。
（二）水管体制改革的原则。
1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。
既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
2．正确处理水利工程建设与管理的关系。
水利工程管理体制改革实施意见
引水等水 利工 程 ，原 则上 由国务 院水行 政主管部 门负责管 理 ； 个流域 内， 省 （ 一 跨 自治 区 、 辖 市 ） 骨 干 水 利 工 程 原 则 直 的
上 由 流域 机 构 负 责 管 理 ； 省 （ 一 自治 区 、 辖 市 ） ， 行 政 区 直 内 跨 划 的水 利 工 程 原 则 上 由上 一 级 水 行 政 主管 部 门 负 责 管 理 ； 同
一
二 、 管体 制改 革 的 目标 和 原则 水
（ ） 管 体 制 改 革 的 目标 一 水 通 过 深 化 改 革 ，力 争 在 ３至 ５ 内 ，初 步 建 立 符 合 我 国 年
行 政 区 划 内 的 水 利 工 程 ， 由 当 地 水 行 政 主 管 部 门 负 责 管
理 。 级水行政 主管部门要按照政企分开 、 事分开的原则 ， 各 政 转变职 能 ， 善管理方式 ， 高管理水平 。 改 提
建 立 职 能 清 晰 、 责 明确 的水 利 工 程 管 理 体 制 ； 权 建立管理科学 、 营规范的水管单位运行 机制 ； 经
—
—
Hale Waihona Puke 建立市场化 、专业 化和社会化的水 利工程维 修养护 建立合理的水价形成机 制和有效的水费计收方式 ；
建 立 规 范 的 资 金 投 入 、 用 、 理 与 监督 机 制 ； 使 管 建立较为完善的政策 、 律支撑体系 。 法
利进行 。
、
水 管体 制 改革 的 必要 性和 紧 迫 性
水 利 工 程 是 国 民经 济 和社 会 发 展 的 重 要 基 础 设 施 。 ０多 ５
年来 ，我 国兴建 了一 大批 水利工程 ，形成 了数千 亿元 的水利
固定 资 产 ， 步 建 成 了 防洪 、 涝 、 溉 、 水 、 电等 工 程 体 初 排 灌 供 发 系 ， 抗 御 水 旱 灾 害 ， 障经 济 社 会 安 全 ， 进 工农 业 生 产持 在 保 促 续 稳 定 发 展 ， 护 水 土 资 源 和 改 善 生 态 环 境 等 方 面 发 挥 了 重 保 要作用 。 但 是 ， 利 工 程 管 理 中存 在 的 问题 也 日趋 突 出 ， 要 是 ： 水 主 水 利 工 程 管 理 体 制 不 顺 ，水 利 工 程 管 理 单 位 （ 以下 简 称 水 管 单 位 ） 制 不 活 ， 利 工 程 运 行 管 理 和 维修 养 护 经 费 不 足 ， 机 水 供 水 价 格 形 成 机 制 不 合 理 ，国有 水 利 经 营 性 资 产 管 理 运 营体 制 不 完 善 等 ： 些 问 题 不 仅 导 致 大 量水 利 工 程 得 不 到 正 常 的维 这 修养 护 ，效 益 严 重 衰 减 ，而 且 对 国 民 经 济 和 人 民生 命 财 产 安 全 带 来 极 大 的 隐 患 ，如 不 尽 快 从 根 本 上 解 决 ，国家 近 年 来 相 继 投 入 巨 资 新 建 的 大 量 水 利 设 施 也将 老 化 失 修 、 病 成 险 。 积 因此 ， 进 水 管 体制 改革 势 在 必 行 。 推
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2005.09.12•【字号】新政发[2005]79号•【施行日期】2005.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文新疆维吾尔自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知（新政发[2005]79号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：自治区水利厅提出的《新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见》已经自治区第十届人民政府第十四次常务会议通过，现印发你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
二00五年九月十二日新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见为贯彻落实国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，加快我区小型农村水利工程管理体制改革步伐，根据水利部制定的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、充分认识小型农村水利工程管理体制改革的必要性建国以来，我区投入大量人力、物力、财力，修建了一百多万处小型农村水利工程，对促进自治区国民经济和社会发展发挥了重要作用。
但长期以来，由于体制的原因，小型农村水利工程普遍存在着责权不明，投入不足，基础设施建设标准不高，老化失修，效益衰减，资产闲置等问题，与农业和农村经济社会发展的要求不相适应。
近年来，我区一些地方开展了小型农村水利工程管理体制改革，通过租赁、拍卖、股份合作等形式，明晰了工程设施所有权，调动了农民和社会各界投资办水利的积极性；修复改造了一批闲置甚至报废的水利设施，实现了水利资产的保值增值；强化了管理，提高了水利设施的利用率和农田灌溉、城乡供水的保证率，取得了显著的经济效益，加速了水利产业化进程。
实践证明，小型农村水利工程管理体制改革，符合党的十六大精神，符合我区现阶段农村的实际。
石家庄市人民政府办公厅关于转发市发展和改革委员会、市水利局石家庄市水利工程管理体制改革实施意见的通知
石家庄市人民政府办公厅关于转发市发展和改革委员会、市水利局石家庄市水利工程管理体制改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2005.08.10•【字号】石政办发[2005]46号•【施行日期】2005.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文石家庄市人民政府办公厅关于转发市发展和改革委员会、市水利局石家庄市水利工程管理体制改革实施意见的通知（石政办发[2005]46号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：市发展和改革委员会、市水利局制定的《石家庄市水利工程管理体制改革实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00五年八月十日石家庄市水利工程管理体制改革实施意见（石家庄市发展和改革委员会、石家庄市水利局）为保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程效益，根据国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）和河北省人民政府办公厅《关于转发省发展和改革委员会、省水利厅河北省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（冀政办〔2003〕32号）精神，现就我市水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革），提出以下实施意见。
一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。
多年来，我市兴建了一大批水利工程，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，对于促进水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。
但是，随着市场经济的不断发展，水利工程管理体制改革滞后的问题日趋突出，主要表现在水利工程管理体制不顺，机制不活，经费不足，供水价格不合理等方面，致使大量水利工程得不到正常的维修、养护和使用。
如不尽快加以解决，国家投入巨资修建的水利工程，不但不能充分发挥应有的作用，甚至还会因老化失修、积病成险，给人民生命财产安全带来隐患。
水利部、财政部关于印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知
水利部、财政部关于印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部,财政部•【公布日期】2013.03.28•【文号】水建管[2013]169号•【施行日期】2013.03.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部、财政部关于印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》的通知（水建管[2013]169号）各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、财政厅（局），各计划单列市水利（水务）局、财政局，新疆生产建设兵团水利局、财务局：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发【2011】1号）和中央水利工作会议精神，进一步深化小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立科学的管理体制和良性运行机制，确保小型水利工程安全运行和效益充分发挥。
水利部、财政部研究提出了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》。
现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见水利部财政部2013年3月28日附件：关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见近年来，各地对小型水利工程管理体制改革进行了有益的探索，取得了一定的进展。
但小型水利工程管理仍存在管护主体缺失、管护责任难以有效落实等问题，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。
为加强小型水利工程管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称2011年中央1号文件）的要求，现就深化小型水利工程管理体制改革，提出如下意见：一、指导思想、原则和目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，明晰工程产权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。
水利工程管理单位体制改革实施方案
水利工程管理单位体制改革实施方案清晨的阳光透过窗帘，洒在了我的书桌上。
我拿起笔，开始构思这个“水利工程管理单位体制改革实施方案”。
十年的方案写作经验告诉我，这个方案必须既有深度又有广度，既要考虑到水利工程管理的现状，又要展望未来的发展。
我们要明确改革的目标。
水利工程管理单位的体制改革，旨在建立适应社会主义市场经济体制的现代水利工程管理体系。
这个体系要实现政企分开、政事分开，明确职责，提高效率。
我们要分析现状。
目前，我国水利工程管理单位存在一些问题。
比如，管理机制不健全，责任不明确；技术水平参差不齐，创新能力不足；资金投入不足，设备老化严重。
这些问题严重影响了水利工程的管理水平和服务质量。
一、建立健全水利工程管理机制。
我们要明确各个部门的职责，制定严格的工作流程，确保各项工作有序推进。
同时，要加强对水利工程管理人员的培训和考核，提高他们的专业素质。
二、提升水利工程技术水平。
我们要加大科技研发投入，引进先进的工程技术，提高水利工程建设的质量。
同时，要鼓励水利工程技术人员创新，为水利工程管理提供技术支持。
三、加大资金投入。
我们要积极争取政府和社会的资金支持，加大对水利工程建设的投入。
同时，要加强对资金使用的监管，确保资金用在刀刃上。
四、优化水利工程管理队伍。
我们要引进高素质的人才，充实水利工程管理队伍。
同时，要加强对现有人员的培训，提高他们的业务能力。
五、加强水利工程管理信息化建设。
我们要充分利用现代信息技术，建立水利工程管理信息系统，提高管理效率。
在具体实施过程中，我们要分步骤进行：第一步，制定改革方案。
我们要在充分调研的基础上，制定出切实可行的改革方案，明确改革的目标、任务、任务和措施。
第二步，组织试点。
我们选择一些具有代表性的水利工程管理单位进行试点，验证改革方案的可行性和有效性。
第三步，全面推广。
在试点的基础上，我们将改革方案全面推开，确保水利工程管理体制改革取得实效。
我们要加强监督和评估。
我们要建立健全水利工程管理体制改革监督机制，对改革过程进行全程监督。
认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》全面推进水管体制改革工作
作 者 简 介 ：张基 尧 ， ， 部 长 男 副
维普资讯
在 我 国水 利建 设 与管 理 中 ， 期 以来 存在 着 “ 建 长 重
一
方面， 价、 水 电价 偏 低 ， 费 收 取 困 难 ．供 水 水 水
轻 管 ” 想．由 于多 种 原 因 ， 管 单 位 长期 存 在 着 体 制 思 水
不顺 、 制不 活 、 机 经费 短缺 、 构臃 肿 、 理粗 放 等 问题 ， 机 管
能 充分 调 动职 工 的积 极 性． １３ 经 费来 源 不 畅 ， 量 公 益性 支 出财 政 没有 承 担 ． 大 在普 查 统计 的 ５ ３ ４ ２个 国有 水 管单 位 中 ， 有拨 款 的
水 管单 位 １ ５ ３个 ， ３ ．７ 无 拨款 的水 管 单位 ３ ７ ７ 占 ２２ ％； ６９
转我 国水 利 长期 以来重 建轻 管 的局 面 ，对 水 利 资产 的 保 值 增值 ， 进水 管 单位 逐 步走 上 良性 运行 的道路 ， 促 都 具有 巨大的促进作用． 这是我 国水利工作 中的一件大 事 ， 是 水 利工 程 管理 工作 的重要 里程 碑 ，它标 志 着我 国在
机 制 ．人事 、 分配 制 度 仍沿 用 传 统 计 划经单 位 的 主要 收入 来 源 ， 但是 供 水水 价 偏低 ， 使 得 供水 不 能 收 回成 本 ， 更谈 不 上 形成 供水 产 业 ， 现 良 实
性 循 环． 部分 省 统 计 ， 业供 水 水 价 仅 为成 本 的 １ ３ 据 农 ／ 左 右 ， 且 收 取 率仅 为 ４ ￣ ０ 而 ０ ６ ％．另 一 方 面 ， 多 数 水 大 管 单位 没 能依 托 行业 和 自身优 势 ， 分 利用 水 土资 源 ， 充 大 力开 展 多种 经 营．
水利工程管理体制改革实施意见
水利工程管理体制改革实施意见【正文】一、背景和目的水利工程管理体制改革是深化国家水利改革，提高水利工程管理水平的重要举措。
为了适应新形势下水利工程领域的发展需求，推动水利工程管理体制改革的顺利实施，特制定本《水利工程管理体制改革实施意见》。
二、总体要求1.深入推行市场化改革，激发水利工程管理的活力和创造力；2.完善水利工程管理体制，强化水利工程管理的责任制和考核机制；3.提高水利工程管理的规范化水平，注重科学管理和精细化运营；4.推动信息技术在水利工程管理中的应用，提升管理效率和服务质量。
三、改革内容与措施1.改革组织架构1.1 水利工程管理领导小组：建立并完善水利工程管理领导小组，负责统筹协调水利工程管理改革工作；1.2 管理机构设置：优化管理机构设置，明确各级管理机构的职责和权限，推动管理体制的依法合规；1.3 内设机构改革：逐步整合相关内设机构，提高整体运作效率。
2.改革管理制度2.1 职责和权责明确：明确水利工程管理的各级责任部门，划定权责边界，建立健全责任制和考核机制；2.2 业务流程优化：优化管理流程，推动水利工程管理的全过程和全方位；2.3 统一管理标准：制定并推行统一的水利工程管理标准，提高管理规范化水平；2.4 审批权限下放：根据法律法规和实际情况，合理下放审批权限，简化审批程序，提高办事效率。
3.强化人才队伍建设3.1 人才评价机制：建立科学合理的人才评价机制，为水利工程管理提供专业化、高水平的人才支持；3.2 培训计划：制定培训计划，加强水利工程管理人员的专业素质培养；3.3 激励机制：建立激励机制，提高水利工程管理人员的积极性和工作热情。
4.推动信息化建设4.1 建设信息化平台：推动水利工程管理信息化平台的建设，实现数据共享和管理信息的科学化、系统化；4.2 数据管理和分析：提高数据管理和分析能力，为决策提供科学依据；4.3 信息公开和服务：积极推动信息公开和服务工作，在充分保护信息安全的前提下提供便捷的信息服务。
深化小型水利工程管理体制改革实施方案(最新)
深化小型水利工程管理体制改革实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔X〕１号）、《水利部财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔X〕169号）以及《X省水利厅财政厅关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》（X水管〔X〕56号）等文件精神，按照市委关于深化小型水利工程产权制度改革和农村产权制度改革统一部署，结合实际,现制定实施方案如下：一、指导思想、基本原则和改革目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展的工作部署，进一步深化小型水利工程产权制度改革，在全市建立产权明晰、管护主体落实、责任追究制度完善、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程管理模式，实现工程安全运行和主体功能效益充分发挥。
（二）基本原则。
一是权责一致。
明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。
二是政府主导。
强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。
三是突出重点。
重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。
四是因地制宜。
结合本地实际推进改革，不搞“一刀切”；积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，明晰产权，注重发挥工程效益；已完成改革任务且工程效益发挥正常的，原则上不调整。
五是公益属性保持不变。
公益性的小型水利工程，改革后要保持其基本功能和公益属性不变。
（三）改革目标。
力争用2年时间，建立健全我市小型水利工程管理体制机制，建立适应我市市情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。
建立产权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制；建立社会化、专业化的多种工程管护模式；建立制度健全、管护规范的工程运行机制；建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。
二、改革范围改革范围为市级及以下管理的小型水利工程（单一农户自建自用的小型水利工程，不纳入此次改革范围），主要包括：小型水库。
水利部关于转发《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的通知
水利部关于转发《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2002.10.11•【文号】水建管[2002]429号•【施行日期】2002.10.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部关于转发《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的通知（水建管[2002]429号）各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各流域机构，部直属各有关单位：经国务院批准，《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）已于2002年9月17日由国务院办公厅转发。
这是今年继新水法颁布以后，我国水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，必将有力地促进水利工程管理，提高水利工程的社会、经济和生态效益。
现将《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）转发给你们。
为贯彻落实好《实施意见》，全面推进水利工程管理体制（以下简称水管体制）改革工作，现提出以下要求：一、提高认识，加强领导《实施意见》的颁布实施，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，不仅对当前加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利事业长远发展，对促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。
各单位要充分认识水管体制改革的重要意义，把水管体制改革作为落实中央治水方针的一项重要工作，采取切实措施抓紧抓好。
水管单位存在的问题是长期积累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到全国47万多水管单位职工的切身利益。
《实施意见》的贯彻落实需要水利系统内部各部门的分工与合作，需要各级政府财政、计划、社保、编制等部门的大力支持，需要做大量的沟通与协调工作。
各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和有关流域机构要成立由厅（局、委）领导挂帅的水管体制改革领导小组，明确专门的办事机构和专职人员。
关于深化水利改革的实施意见-中华人民共和国水利部
关于深化水利改革的实施意见为深入贯彻落实省委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》和水利部《关于深化水利改革的指导意见》，深化安徽水利改革，结合实际，提出如下实施意见。
一、全面深化水利改革的指导思想和总体要求1.指导思想。
按照中央和省委关于加快水利改革发展的总体部署，紧紧围绕省委、省政府建设三个强省和美好安徽发展战略，进一步解放思想，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水资源、水生态、水价、水利投融资、水管理和水利工程建设等重要领域和关键环节的改革创新，构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展体制机制，为实施水利安徽战略提供强劲动力和有力保障。
2.总体要求。
各地要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，加强制度建设，深化水利改革，既要坚持水利公益性特点，又要探索公益性水利项目发挥市场作用的途径和方法，处理好政府与市场、政府与社会的关系，合理划分各级政府事权，充分发挥基层和群众的创造性，鼓励先行先试；要坚持依靠地方党委、政府，强化改革的综合配套和保障措施，增强改革措施的针对性和有效性；要扩大社会参与，广泛凝聚共识，协调推进各项水利改革，从根本上解决制约水利发展的深层次矛盾和体制性问题，以全面深化改革的新举措推动水利科学发展。
到2017年，重要领域和关键环节的改革创新取得重大进展；到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本建成科学高效的水利科学发展的制度体系。
二、加快水行政管理职能转变3.合理划分各级水利事权。
按照权责一致的原则，合理划分各级事权。
全省水安全战略、重大水利规划、政策、标准制订，跨流域、跨市河流湖泊以及事关流域、区域全局的水利建设与水管理等作为省级事权；依法规范调整厅直水管单位的管理事权及管理事项，强化公共服务职能。
市、县（市、区）境内的水利建设项目、水利社会管理和公共服务等作为市、县（市、区）事权，县级能有效管理的县（市、区）范围内水利事项，一律下放县级管理，上级水行政主管部门加强行业指导和监督。
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《水利工程管理体制改革实施意见》情况调研报告
一、落实文件精神工作概况
按照国务院《水管单位管理体制改革实施意见》和《滨州市灌区管理体制及经营机制改革意见》的要求，适应新的形势发展需要。
博兴县打渔张引黄灌溉管理处于2003年在全处实行了“定员、定岗、定责、定酬”的管理模式，建立职责明确、政事分开的工程管理体制。
将收入与工作绩效挂钩，激励和调动职工的积极性；同时，自2003年以来对打渔张引黄灌区进行续建配套和节水改造，灌区工程节水效益显著。
二、地方政府或上级业务主管部门出台的改革性文件
滨州市人民政府以滨政发[2003]46号出台了《关于灌区管理体制及经营机制改革的意见》，中共博兴县水务局委员会出台了关于《打渔张引黄处人事及分配制度改革（试点）实施方案》的批复，灌区主管单位——博兴县打渔张引黄灌溉管理处以博水灌字…2003‟7号出台了关于在全处进行人事及分配制度改革（试点）的决定；具体内容详见有关制度、办法。
三、地方政府或上级业务主管部门拟采取的管理体制改革措施
滨州市水利局以滨水农字…2003‟12号下达了关于灌区
管理体制及运营机制改革的意见。
市府灌区改革意见中规定：灌区实行用水计量和按方收费制度。
灌区供水中心向县(区）供水中心一律实行计划供水、订单供水，申请用水要预付费用，结算按双方核定的实际供水量计收水费,实行“水量、水价、水费”三公开制度，提高水费计收管理的透明度。
真正建立起适应市场经济要求，符合社会发展需求的水市场体系，合理利用水资源，促进水利事业的健康发展。
四、改革成效及政策性建议
㈠、改革成效
1.工程管理改革：
近几年来，博兴县紧紧抓住国家对大型灌区进行续建配套与节水改造的有利机遇，积极做好有关工作，努力增加投入，大力开展灌区续建配套与节水改造项目建设，全面提高灌区综合效益。
2.人事管理改革：
打渔张引黄处人事及分配制度改革充分调动了职工的
积极性，提高了工作效率,探讨和完善适应社会主义市场经济的人事和工资分配制度，破除了“只上不下”的人事安排体制和平均主义“大锅饭”的分配机制，逐步建立职工工资能增能减的激励约束机制和能上能下的人事制度；
2、政策性建议：
目前，灌区管理单位性质界定为准公益性单位。
多年以
来，由于灌区工程不配套难以计量收费，同时考虑农民负担能力，灌区水费的收取一直是沿用按亩收费的方式。
灌区管理依靠政府行政指令开展工作，只管理不收费。
其水费的计收由县、镇两级财政部门代收。
收取的水费按规定比例作为各镇留成，其余则上缴县财政。
县、财政部门分别提取对应额的1%作为手续费。
剩余水费除上缴黄河河务部门黄河水水资源费外，其它部分仅够水管单位职工工资和工程简单运行。
在搞好灌区续建配套与节水改造的同时，逐步建立起产权明晰、职责明确、政事分开、管理科学、运行高效的现代灌区管理体制，逐步由管理型向经营型转变。
要逐步转变为政府宏观调控指导，灌区管理单位具体承担工程管理、水量调度、水费征收，管、养、收费一体的管理模式。
要建立完善的经营管理机制
灌区管理单位应在保留原有机构的基础上，成立灌区供水公司，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。
在工程管理上，实行统一领导，分级管理，干渠等骨干工程由灌区管理单位直接管理，支渠及以下工程在灌区管理单位的指导下，由乡镇水管单位或组建的用水者协会负责管理。
在水的调配上，由灌区管理单位编制用水计划，实行按计划供水。
要实行自主经营的企业管理模式，要由管理服务型向生产经营型
转变，由单纯为农业灌溉供水向为工、农、牧、渔及城乡供水转变，引、蓄、提、节、补并举。
要建立和完善新的水价形成和水费征收机制
加强水费征收与使用管理，水费计收要由目前的“按亩收费”改为“按亩配水，按方收费”，促进灌区逐步实现良性运行，自我发展。
要根据国家水利产业政策等有关政策法规，结合灌区实际，按照“保本微利”原则，合理确定水价。
要以水价为经济杠杆，促进灌区节水事业的发展。
在水费征收中，要实行“基本水价”、“超用水价”和“浮动水价”相结合的政策，以收促节，真正建立起符合社会主义市场经济要求的水市场。
要建立多元化、多层次、多渠道的投入机制
骨干工程的配套建设，要积极争取国家和地方财政的水利投资；要利用“两工”、以资代劳、外资、世行贷款等多种筹资渠道。
对支以下工程，要调动社会各方面的力量完成改造任务。
要按照“谁受益、谁投资”的原则筹措资金。
要全面推行小型水利工程产权制度改革，积极鼓励发展民营和股份制工程，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴建和开发经营供水设施。