浅谈如何从“三线”入手创新消防安全管理

浅谈如何从“三线”入手创新消防安全管理

【摘要】本文从修改《消防法》、探索职能部门一体化消防监督管理、发挥基层政权力量推行网格化管理等方面探讨消防工作创新，意在为广大消防工作者开拓思路。

【关键词】“三线”；网格化

引言

随着中国在世界的影响力不断增强，社会经济建设飞速发展，城市的不断扩容，社会单位数和个体工商户的不断增加，公共建筑、民用建筑等建筑层数的不断增高，建筑形势的不断创新变化，建筑数量的不断增多，火灾控防所面临的压力“前所未有”。如何减压是当代“消防人”面临的历史课题。笔者认为：可从“三线”入手进行创新，迎接挑战。

1、从“内线”入手优化消防安全管理的顶层设计

从“内线”入手就是从法制建设入手。从改革的不断深入、近几年的特大火灾深刻教训、“党政同责”的安全要求等方面倒逼出现行的《消防法》已经滞后，需要通过修改《消防法》来完善消防安全管理法定依据。

1.1优化消防工作整体格局的顶层设计。现行《消防法》未体现“党政同责”的要求，未突出社会单位主体责任，为此，可将消防工作原则修改为“党政统一领导、部门依法监管、单位主体负责、公民积极参与”，构建起新的消防工作

格局。

1.2优化政府、部门消防工作职责的顶层设计。现行《消防法》在政府以及相关主管部门职责方面缺少相关措施的规定，也未规定不履职应负的法律责任，存在着约束力不强、消防工作责任难以有效落实等问题，这要从法律层面明确省、市、县、乡镇等“四级政府”消防工作职责，明确省级以下各级政府行政“一把手”和分管负责人的对消防工作领导责任，明确发改委、住建委等与消防工作关系密切部门依法监管责任，建立起“管行业必须管安全、管业务必须管安全”等根本性、基础性内容。

1.3优化消防监管基本模式的顶层设计。在消防安全监管领域，多数习惯于运动式执法思维，往往一次重大灾害事故，就带来一系列的专项整治，这既无法在实践中完全落实，更不利于单位主体责任的自主落实，解决这一问题，最好的途径就是根本改变消防监管模式，从法律上完善设计，让消防安全监督管理从单纯管理社会单位向管理具体人转变，加强火灾高危单位、消防安全重点单位消防安全管理人才队伍建设，使火灾高危单位、消防安全重点单位负责消防工作人员走向专业化、职业化，消防监管内容以“是否落实法定消防安全主体责任”为主要内容，重点检查单位消防安全责任人、管理人是否落实法定的消防安全责任。

2、从“外线”入手完善社会化消防安全监管机制

多年来，在消防部门的推动下，相关职能部门开展联合检查、整治次数不少，但收效甚微，主要原因是部门之间没有形成联查、联治、联合把关的长效机制，建立长效机制，最好的方法是从消防工作制度设计上做好文章，一是要建立消防安全委员会常态化消防工作机制。要进一步明确消防安全委员会工作职责，推行例会制，定期碰头研究、解决消防工作重点、难点问题。同时，为提高“消防委”的工作效能，可在“消防委”下面分行业设立业务骨干参加的专业委员会，确保专业人办专业事。二是建立职能部门联合把关监管机制。按照《国务院关于加强和改进消防工作的意见》要求，结合工作实际，由各省政府发文对涉及到消防安全问题的相关行政审批事项进行源头约定，凡涉及消防安全的社会单位、个体工商户和工程事项，审核、审批、发证的职能部门要首先考虑其消防安全条件，凡消防安全条件不符合要求一律不予办理。三是建立信息互通、依法问责机制。在互联网上创建政府职能部门消防工作直通平台，设置各部门涉及消防安全审核、审批事项合理流转程序，进行网上流转备案，相互把关，对违反消防法律法规擅自审批、发证的要从严追究相关当事人的责任，确保火灾隐患源头把关全程对接、畅通有序。

3、从“底线”入手健全网格化消防安全管理

推行网格化消防安全管理工作实质上就是走“群众化、

大众化”管理的路子，是从“底线”入手推进消防工作社会化，因此，消防安全网格化建设一定要与当地社会经济发展水平相适应，要因地制宜、区分对待，对于经济不发达，又未建立网格化信息系统县市区可从基础工作入手推行一般

模式的网格化消防安全管理工作，主要是根据综治部门网格化建设进度，及时完善消防安全管理网格划分，明确消防安全管理“网格长”、网格员，明确消防工作职责，明确消防工作任务。如，2010年，黄冈市综治委启动了网格化建设，黄冈市公安消防支队积极协调“综治委”将消防安全网格化管理纳入社会治安综合管理网格化建设同步推进，建立了“四级网格”。对于经济较发达或基础条件成熟的地区可从高端入手推行以信息化建设为中心的消防安全网格化管理

工作模式，划分好大、中、小三级网格化管理的行政区域；培养高、中、初级网格管理员，有条件的地方可将高级网格管理员列入正科级行政干部编制，将中级网格管理员列入事业编制，初级网格管理员以合同方式进行聘用；研发适应社会发展需要网格化消防管理系统；网格化建设经费列入财政预算，确保网格化建设可持续发展。如，2012年，黄冈市政府安排专项资金筹建网格化管理中心，黄冈市公安消防支队及时跟进，依托城市综合治理信息平台建立网格化消防安全管理子系统，实行动态监管。

总之，消防安全管理创新，内要有动力、外要有合力、

下面要给力，在创新中管理，在管理中创新，只有这样，现实火灾形势的长期稳定才不会成为一句空话。

参考文献

[1]国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）；

[2]国务院办公厅《消防工作考核办法》（国办发〔2013〕16号）

[3]中央社会管理综合治理委员会办公室公安部民政

部国家工商行政管理总局国家安全生产监督管理总局《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》公通字〔2012〕28号.

作者简介

程度云，安徽省安庆市人，1973年11月出生，现任湖北省黄冈市公安消防支队防火处指导科工程师，技术九级，主要从事消防监督检查指导工作，研究方向是消防监督管理。