城市功能与品质提升考察报告

城市功能与品质提升考察报告

按照市委胡世忠书记的指示要求，12月24—25日，我县党政主要负责同志率党政考察团到浙江省杭州市桐庐县考察学习城市功能和品质提升工作先进经验。两天时间，桐庐县巨大的建设成就、亮丽的市容面貌使考察团成员深感震撼、深受启发;也感受到了我们在思想观念、体制机制、工作措施上的差距，更增强了加快城市发展的紧迫感和责任感。

一、工作特色亮点

桐庐县域总面积达1825平方公里，总人口达40.47万，全县共辖4个街道、6个镇、4个乡。县城面积16.73平方公里,城市人口15万左右。近年来，桐庐提出打造“中国最美山水型现代化中等城市”和建设“风景、低碳、人文、开放、幸福”五个桐庐的奋斗目标，重点打响“中国画城潇洒桐庐”的城市品牌。

(一)城市规划体现理念前端、站位高端。没有思想的领先、理念的引领，就没有行动的表率。在城市建设中，桐庐十分注重策划和规划，在规划上标准高、理念新，舍得花精力、花本钱，用科学的规划引领科学的发展。通过深化“名师名院”合作，与中规院、中国美院、浙江省规划院、同济规划院等建立长期合作关系，委托知名规划师承担规划编制任务，不断拉高城市规划的标杆。尤其是首创了“风

景桐庐”理念，提出以景区化打造为导向，将整个县域作为一个大景区来打造，以全域景区化的新思路，高标准编制了覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、有机衔接的规划体系，将“美丽”融入规划，让规划尽显“美丽”，让桐庐处处是景、时时见景。先后荣获国际人居环境示范奖、国际花园城市、中国优秀旅游名县、中国最美县、国家生态文明建设示范县、全国文明城市、中国最具幸福感县级城市等20多项国家级“金名片”。

(二)城市建设注重精雕细琢、色块和谐。桐庐始终秉持“不以规模拼大小，而以精致论高低”理念，在城市建设中没有一味追求速度、规模，而是突出精雕细琢，将精品理念贯穿城市建设全过程，既重视城市整体的效果，又注重细节标准的把握，营造了协调统一、精致大气的城市形象。在城市建设中严格控制风格、材质、色彩、高程、天际线的统一，比如为了做好道路绿化和沿街楼宇室外景观的衔接，鼓励楼宇的室外景观同人行道进行统一设计。在细节把握上也力求做到精致协调，所有建设从选材就开始把关;路面绿化带的景观石，不是批量购买，而是根据景点风格需要，从造型、大小、色彩等要素进行单块采购。在园林绿化方面，比如迎春南路两旁的生态公园所种的草皮与高尔夫球场草皮的品质一致，四季常绿，所有的树种都进行了精心搭配和林相改造，呈现出各种奇丽的色彩。

(三)城市管理突出部门联动、智慧高效。城市管理好坏影响城市发展活力。桐庐通过不断地创新探索，努力使城市管理更加精致到位。着眼构建“大城管”格局，通过推进信息化、智能化、现代化、市场化的城市管理运作模式，统筹协调规划、建设、市政、交警、环卫、环保等部门，着力实行统一指挥、网格管理、高效运行、全面提升城市管理模式。设立了路长，由县级领导牵头负责主次道路的文明创建，公安巡警配合震慑，有效减少不文明行为。坚持以人为本、以民为先，倡导严管重罚与人性执法并重，设立“桐庐百姓日”“政府开放日”，广泛开展“举手之劳、从我做起”等市民互动活动，增强百姓的归属感和主人翁意识。发挥“楼下书记”等基层自治作用，进一步提高市民文明程度。

(四)城市发展实现产城互动、产城融合。城市节点既是美丽县城的金名片，又是发展城市经济的新平台。由政府主导、市场运作的迎春商务区，被浙江 __命名为省级现代服务业集聚示范区，并成为浙江县域楼宇经济发展示范区和中国最具活力的楼宇经济样板区;以现代健康服务业为主的富春山健康城，着眼建设城市后花园，抢占健康产业发展先机，引进了国际养生园、颐居乐、国际丝绸展览中心等重点项目落地，逐渐将生态的优势转化为产业的优势;杭黄高铁新城建设，实施杭黄铁路站前广场、东兴路景观提升改造等项目，建设富春绿道风光带，打造美丽县城新门户;富春江夜景亮化工程，让整个城市的夜晚璀璨动人，“春江花月夜”更成为“最美县城游”的精品

项目。这些城市建设的重大区块，成为了桐庐推进新型城镇化、发展创新型经济的重要平台。

二、几点启示

桐庐处处生态宜居、和谐优美，尤其是与吉安县在人口面积、历史文化等方面存在诸多相似之处，其在城市建设的规划理念、建设标准和管理水平的一些好经验、好做法，非常值得我们对标学习、积极借鉴。

启示一：目标规划导向决定了城市发展方向。城市规划要立足长远，面向未来，所坚持的目标定位，体现了城市建设者的眼光、智慧和担当。在桐庐县委政府门口有一句标语“全国文明城市美丽潇洒桐庐”，是他们城市建设的目标定位，可谓站位高远、放眼全国乃至全世界，并紧紧围绕这个目标定位，大手笔规划、大气魄建设。可以说，桐庐城市建设高端、大气、温馨，与西欧城镇几无差别，形成了一幅立体的山水画。

启示二：细节精致程度决定了城市品质高度。城市主入口、城区主干道、城区功能区等景观环境浓缩了城市的精华，它决定着人们感受一座城市的总体印象。桐庐人最为得意和自豪的就是高速出口的景观带、迎春商务区以及滨江景观带, 沿路成荫的绿树、街道宽阔干

净、高楼鳞次栉比，小广场、小游园、山体绿地镶嵌其中，犹如一幅栩栩如生的巨大山水画卷在眼前徐徐展现。每一个进入桐庐的人，都会被它深深吸引。

启示四：文化挖掘深度决定了城市品牌亮度。特色品牌是一座

城市最为宝贵的无形资产，只有尊重和珍惜历史传统、地域风貌和特色文化，方能保持并彰显城市所独有的文化韵味。桐庐县依托现有山水脉络等独特风光，在充分挖掘山水资源的基础上，做精“文化融入”文章，在城市规划设计中融入桐庐独有的人文特质，使得城市景观和人文景观完美融合，尽显桐庐特色。全方位挖掘乡村文化内涵，在环溪村突出北宋大儒周敦颐后代聚集地的“清莲”文化，荻浦村充分发掘千年历史，挖掘古孝义、古戏台、古树林、古造纸等特色文化。尤其值得称道的是，荻浦村利用遗弃的猪栏、牛栏开发成茶吧、咖啡馆，城市和农村特色品牌共同演绎、相得益彰。

启示五：机制创新能力决定了城市发展活力。体制机制是“顶

层设计”，是加快城市发展的基础，是破解城市建管难题的保证。桐庐县从城市规划到精细管理，从园林绿化到打造水系，从公园建设到文化保护，都建立起了衔接紧密、配套完善的制度体系。在城市建管中，讲究部门联动、协调配合。比如桐庐县城每个建筑的风貌、颜色、材料全都要由住建部门进行审核，并通过向个体的投资户收取保证金，确保能够按设计方案进行。比如在工程建设中由环保部门先审核是否