行政合同与行政指导 PPT课件
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二、 行政指导
（一）行政指导的概念与特征
行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多 变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时 灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相 对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。
第十五讲 行政合同与行政指导
【主要内容】 行政合同的概念和特征 行政指导的性质
1
一、行政合同
（一）行政合同的概念与特征
行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的 行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达 成的协议。
2
举例：《中华人民共和国城镇国有土地 使用权出让和转让暂行条例》第八条规 定：“土地使用权出让是指国家以土地 所有者的身份将土地使用权在一定年限 内让与土地使用者，并由土地使用者向 国家支付土地使用权出让金的行为”。
（4）协议（直接磋商） 。
18
B.行政合同的履行 1．实际履行原则。 2．自ຫໍສະໝຸດ Baidu履行原则。 3．及时、全面、适当履行原则。
19
C.行政合同的变更与解除 根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的
原因主要有： 1．协商变更或解除合同(前提条件?) 2．缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修
问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？
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最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 【法[1991]第19号】
一、受案范围 1.“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机
关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委 托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职 权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特 定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他 组织权利义务的单方行为。
条例第十一条规定：“土地使用权出让 合同应当按照平等、自愿、有偿的原则， 由市、县人民政府土地管理部门与土地 使用者签订”。
3
4
案例
某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑
公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金
并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由
道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公
14
2．行政相对人的义务主要有： ①按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。 ②接受行政主体的管理与监督的义务。
15
（五）行政合同的订立、履行、变更和解除
A.行政合同的订立 1．订立行政合同的原则： (1)出于行政需要。 (2)不得超越行政权限。 (3)内容合法。
16
案例----行政合同的缔结
案情简介
乔某从外地到某乡欲承包池塘种植湘莲， 因担心该县社会治安不太好，正在犹豫的之 中。该乡派出所得知此情况，遂与乔某签订 治安承诺协议，其中约定如果发生敲诈、哄 抢案件，造成其经济损失，派出所按实际的 损失赔偿给他。
问题：派出所可不可以签订该协议？
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2.【缔结合同的方式】 （1）招标 ； （2）拍卖 ； （3）邀请发价；
（三）行政合同的作用
1．有利于行政管理目标的实现。 2．有利于调动相对人的积极性
和创造性。 3．有利于控制行政权。
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（四）行政合同中双方当事人的权利和义务 A.行政主体的权利与义务 1．行政主体的权利主要有： ①选择合同相对一方当事人的权利。 ②对合同履行的监督和指挥权。 ③单方面变更或者解除合同的权利。 ④制裁权。
使国家、企业、个人之间关系契约化，由行政管理 关系演变为权利义务关系
发包方对承包方的生产经营实行监督 出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展
提供必要的服务
9
粮食定购合同
这是政府粮食管理部门与农民之间通过协商就粮食 的种植、收购所签订的合同
国家提供优惠条件 保证按合同所定价格收购
10
改或取消，行政合同也随之变更或解除。
20
3．当事人确实没有能力继续履行合同。 4．行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或
解除合同。 5．由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，
可以变更或解除合同。
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案例----行政合同的变更和解除 案情简介：
某县镇河村发生一起土地承包纠纷案。乡里强行收回农民的 承包田，改养螃蟹，据说此举有助于将低产田改造成高产田。 但乡里对农民的补偿不够，每亩田每年只补偿180元，而农民 种粮每年可以收入400元/亩，因此，承包农民普遍不满。
7
科研合同
这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经 济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利 义务关系所签订的合同 通常由国家下达指令性科研计划 行政主体对科研实行自上而下的集中管理 国家重大项目普遍实行科研合同
8
国有企业承包、租赁合同
这是政府有关部门作为发包方与承包方经协商将国 有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务 的合同
12
2．行政主体的义务主要有： ①依法履行合同的义务。 ②保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。 ③给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。 ④按照合同规定支付价金的义务。
13
B.行政相对人的权利与义务 1．行政相对人的权利主要有 ①取得报酬权。 ②损害赔偿请求权或损失补偿请求权。 ③因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。 ④享受行政主体提供的其他方便的权利。 ⑤必要的和有益的额外费用偿还请求权。
6
（二） 常见行政合同种类
土地有偿出让合同
这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期 限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土 地使用权出让金的合同 由县以上政府土地管理部门与土地使用者签 订合同 土地管理部门既是出让方又是监督方 对使用方未按合同规定开发利用，有权纠正、 处罚、有权批准改变土地用处
路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：
1．省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政
合同还是民事合同？为什么？
2．如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第
二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞
机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以
得到补偿以及通过什么途径获得补偿？
5
行政合同具有如下特征： 1、主体的特定性：一方须为行政主体 2、目的的公益性：为了实现行政职能 3、行政的优益性：行政主体具有优益权 4、意思的合意性：意思表示一致的行为 5、合同的法定性：须遵循预设的法律规范
二、 行政指导
（一）行政指导的概念与特征
行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多 变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时 灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相 对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。
第十五讲 行政合同与行政指导
【主要内容】 行政合同的概念和特征 行政指导的性质
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一、行政合同
（一）行政合同的概念与特征
行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的 行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达 成的协议。
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举例：《中华人民共和国城镇国有土地 使用权出让和转让暂行条例》第八条规 定：“土地使用权出让是指国家以土地 所有者的身份将土地使用权在一定年限 内让与土地使用者，并由土地使用者向 国家支付土地使用权出让金的行为”。
（4）协议（直接磋商） 。
18
B.行政合同的履行 1．实际履行原则。 2．自ຫໍສະໝຸດ Baidu履行原则。 3．及时、全面、适当履行原则。
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C.行政合同的变更与解除 根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的
原因主要有： 1．协商变更或解除合同(前提条件?) 2．缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修
问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？
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最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 【法[1991]第19号】
一、受案范围 1.“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机
关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委 托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职 权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特 定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他 组织权利义务的单方行为。
条例第十一条规定：“土地使用权出让 合同应当按照平等、自愿、有偿的原则， 由市、县人民政府土地管理部门与土地 使用者签订”。
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案例
某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑
公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金
并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由
道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公
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2．行政相对人的义务主要有： ①按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。 ②接受行政主体的管理与监督的义务。
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（五）行政合同的订立、履行、变更和解除
A.行政合同的订立 1．订立行政合同的原则： (1)出于行政需要。 (2)不得超越行政权限。 (3)内容合法。
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案例----行政合同的缔结
案情简介
乔某从外地到某乡欲承包池塘种植湘莲， 因担心该县社会治安不太好，正在犹豫的之 中。该乡派出所得知此情况，遂与乔某签订 治安承诺协议，其中约定如果发生敲诈、哄 抢案件，造成其经济损失，派出所按实际的 损失赔偿给他。
问题：派出所可不可以签订该协议？
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2.【缔结合同的方式】 （1）招标 ； （2）拍卖 ； （3）邀请发价；
（三）行政合同的作用
1．有利于行政管理目标的实现。 2．有利于调动相对人的积极性
和创造性。 3．有利于控制行政权。
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（四）行政合同中双方当事人的权利和义务 A.行政主体的权利与义务 1．行政主体的权利主要有： ①选择合同相对一方当事人的权利。 ②对合同履行的监督和指挥权。 ③单方面变更或者解除合同的权利。 ④制裁权。
使国家、企业、个人之间关系契约化，由行政管理 关系演变为权利义务关系
发包方对承包方的生产经营实行监督 出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展
提供必要的服务
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粮食定购合同
这是政府粮食管理部门与农民之间通过协商就粮食 的种植、收购所签订的合同
国家提供优惠条件 保证按合同所定价格收购
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改或取消，行政合同也随之变更或解除。
20
3．当事人确实没有能力继续履行合同。 4．行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或
解除合同。 5．由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，
可以变更或解除合同。
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案例----行政合同的变更和解除 案情简介：
某县镇河村发生一起土地承包纠纷案。乡里强行收回农民的 承包田，改养螃蟹，据说此举有助于将低产田改造成高产田。 但乡里对农民的补偿不够，每亩田每年只补偿180元，而农民 种粮每年可以收入400元/亩，因此，承包农民普遍不满。
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科研合同
这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经 济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利 义务关系所签订的合同 通常由国家下达指令性科研计划 行政主体对科研实行自上而下的集中管理 国家重大项目普遍实行科研合同
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国有企业承包、租赁合同
这是政府有关部门作为发包方与承包方经协商将国 有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务 的合同
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2．行政主体的义务主要有： ①依法履行合同的义务。 ②保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。 ③给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。 ④按照合同规定支付价金的义务。
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B.行政相对人的权利与义务 1．行政相对人的权利主要有 ①取得报酬权。 ②损害赔偿请求权或损失补偿请求权。 ③因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。 ④享受行政主体提供的其他方便的权利。 ⑤必要的和有益的额外费用偿还请求权。
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（二） 常见行政合同种类
土地有偿出让合同
这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期 限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土 地使用权出让金的合同 由县以上政府土地管理部门与土地使用者签 订合同 土地管理部门既是出让方又是监督方 对使用方未按合同规定开发利用，有权纠正、 处罚、有权批准改变土地用处
路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：
1．省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政
合同还是民事合同？为什么？
2．如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第
二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞
机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以
得到补偿以及通过什么途径获得补偿？
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行政合同具有如下特征： 1、主体的特定性：一方须为行政主体 2、目的的公益性：为了实现行政职能 3、行政的优益性：行政主体具有优益权 4、意思的合意性：意思表示一致的行为 5、合同的法定性：须遵循预设的法律规范