人口普查的难点和几点建议

人口普查的难点和几点建议

我国第六次人口普查既是最大范围的人口调查，也是最大范围的国力调查，其目的是查清十年来我国人口总量、人口结构、分布及居住环境等方面的变化情况，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。现代人口普查迄今已有200年的历史，但是全世界人口普查都面临着一个共同的难题——如何查准人口的总量。我国庞大的人口基数及人口迁移流动、出生死亡、人户分离、公民隐私及政府公信等都是影响人口普查准确性的因素。因此在普查过程中解决这些问题，是提高人口普查的准确性的关键。

作为一名普查工作者，我认为普查各阶段的工作更是解决普查过程中人口迁移、人户分离、公民隐私等问题，保证数据准确性的难点。

一、普查区域划分难

划分普查区，是人口普查准备阶段的一项重要基础性工作，是整个人口普查工作的一个重要环节。科学划分普查地理区域，是普查登记不重不漏的重要前提，也是组织、选调普查工作人员、准备普查物资、编制地址码等工作的基础。只有扎扎实实做好划区绘图工作，才能保证普查工作的顺利进行。

1、普查区域的边界难以确定。人口普查不同于经济普查，人口普查绘图更要细致到每个小区。由于普查范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村、居交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片，加上近几年房屋拆建频繁，违章建筑多等问题都大大增加了划分普查边界的难度。

2、特殊区域划分难，偏远地区容易遗漏。我区有各类商品交易市场，按照所在的行政村将其划分，但难免也会出现这些大型市场坐落在几个行政村交界处，甚至出现这些市场的管理、隶属都不在该村或居委会。这时如果按地域归属进行划分难度很大，也不现实。在城乡偏远地区，因村民迁移、农田承包等原因处于深山僻壤等居住点，在划分和绘制普查区域是都是很容易遗漏的。

二、清查摸底难

调查摸底工作是人口普查各项准备工作的核心，是人口普查登记工作的基础。调查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底数及其变动情况，并及时发现影响普查数据质量的因素，是确保普查登记质量和圆满完成普查任务的前提。基层普查员在实施调查摸底工作过程中，存在以下难点：

1.清查摸底时间紧，工作量大。

在绘制普查区域后，普查员对绘制图不熟悉，在摸底过程中，要边对照图，边摸清所要调查的小区内的住房数量及分布、户主情况等，这非常花时间和精力，在短时间内难以掌握。要摸清调查区域内的所有情况，对普查员来说时间紧，工作量大。

2.流动人口、特殊人群摸底难

一些特殊的职业，如KTV、网吧、电子游戏室等娱乐行业从事工作的人员由于工作的特殊性，居住也有不确定性，他们有固定的住所，没有固定的起居，不是每天都回来，或是晚上很晚回来等，这需要普查人员反复的登门调查，对于居无定所，流浪的人群，今天在这里过

夜，明天又去另外地方憩息，这可能出现重复登记，漏登等现象，对于这些人群清查摸底往往无从下手。

三、入户普查难

人口普查入户登记是普查员直接入户面访，向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。顺利的入户登记，是提高普查工作效率的关键，也是普查过程中的难点。

1、人户分离现象普遍

因农民进城买房、因工作调动没有迁移户口、我区村镇拆迁、大中专学生因工作为落实等原因造成的人户分离十分普遍，居住地和常住地的不确定，也会造成普长过程中重复登记。这就增加普查登记的工作量，延缓普查工作的进度，同时也影响了普查数据的质量。

2、外来人口众多，加大入户登记难度

我区个体私营企业的发展，吸引了大量的外来劳动力。其特点是来源广、规模大、流动频繁。他们工作性质繁多且不稳定，这就决定他们饮食起居的不稳定，时常出现白天没人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外来务工人员受教育程度低，对普查不了解，因此配合我们普查工作不积极，不如实登记，甚至有意逃避普查。

3、出生瞒、漏报现象存在

在普查过程中发现，因超生没有医院证明不能申报户口，抱、收养孩子没有合法有效的身份证明等现象的存在，由于计划生育、社会抚养费征收等政策性的干预，使这类人群害怕受到相关部门的调查或是罚款，使他们可能失去孩子或是被迫离开，从而刻意隐瞒，影响数

据的准确性。

4、普查对象配合程度低

现在人们的安全防范意识和法律意识越来越强，更加注重自己的隐私保护，加上对人口普查了解少，普查宣传工作未到位等，普查对象配合程度低，在普查过程中，虽然普查员已佩戴普查证，并说明来意，但有的还是提供虚假信息，或是将普查员拒绝门外。

结合我区实际情况及人口普查的难点，确保普查数据质量，应做好以下几项工作：

一、划分区域应灵活，特殊区域特殊处理

1、区域划分绘制应便于实际应用、划分应灵活。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；村、居交叉混杂严重或是个别村、居委行政区域不连片的，可按地域切块来划分，两种划分可以相互参透，有主有次；

2、学校，大型商品市场等位于几个行政村交界处的，可根据个行政村的意愿确定，但必须是整体划入，普查费用商榷分担。对于大专院校，只要符合《区划细则》要求，要尽量单独划分为普查区，这更有利于工作的开展，具体可由学校组织实施。

二、区域绘制须准确，行政资料整理完善

1、为准确摸清调查小区内的基本情况，首先要保证区域绘制图的准确，这是清查摸底工作的基础，也是做到登记对象是否不重不漏

的保证。区域划分后一定要实地调查摸底，对普查员工作统筹安排，只有绘制地图清晰准确，做到普查区域全面覆盖，没有遗漏，那就为清查摸底打下坚实基础，保证普查的登记质量。

2、加强与公安、计生、卫生、民政、房管等有关部门的配合，认真收集户籍底册、外来人员登记资料，流动人口登记册、孩子出生登记资料，死亡登记资料，房屋产权登记等资料，统一编制成册，确保区不漏房，房不漏户，户不漏人。

三、加强人普宣传，减少政府干预，消除顾虑

1、广泛深入地做好人口普查宣传工作，建立以宣传部、网络媒体、人普办为中心的宣传协调小组，利用网络速度快，宣传范围广等特点，我们要做好人普网站的建设和维护，实时更新人普工作的信息。同时做好两员选调，发挥长年累月与基层人民群众打成一片的街道老干部，退休教师的作用，这样更深入人民群众，动员群众积极配合。

2、公安、计生、卫生等政府部门加强合作，减少计划生育考核、社会抚养费征收等政府政策性的干预，如对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。有效解决普查过程中不能报、不敢报、不想报户口的难题，消除群众顾虑。同时对普查数据严格保密，统一保管、销毁。只有这样才能提高群众普查的配合，降低防备心理，使入户登记顺利进行。