第七讲 社会福利服务政策
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其次，形成商业化服务与福利性服务的良性互补关系。
社区福利性的公共服务：帮助调节家庭和邻里关系方面的 服务；在心理辅导和行为矫治方面的服务；在技能培训与 就业指导方面的服务；在儿童与青少年活动方面的服务； 为老年人提供的各种服务；以及面向贫困者、残疾人和其 他各类特殊困难群众的各种福利性服务。
2．近年来城乡社会福利机构的改革
走“社会福利社会化”的道路。 一是“投资主体的多元化”； 二是“服务对象的公众化”； 三是“服务方式的多样化”；
强调社会福利服务应包括居家服务、机构服务、社 区服务以及单位福利机构的社会化等各种方式； 四是“服务队伍的专业化”，即通过各种方式提高社 会福利服务人员的专业化水平。
3、目前各类企事业单位的福利性服务体系的 特点
首先，与计划经济时代相比，各类单位 中的福利性服务都已在不同程度上减少。
其次，企业福利设施的市场化与社会化 改革基本成形。
最后，企业间的福利性服务差异较大， 自主设置，各不相同。
（二）城乡社会福利服务机构
我国在民国时期，当时的政府办有养老 所、育婴所、施医所、残废所、孤儿所、 习艺所等；另外还有教会等民间组织办 的孤儿院、安老院、医院、施诊所等。
目前农村社会福利服务的发展还比较缓 慢。在农村很多福利待遇处于社会救济 层次，并无真正意义上的福利可言。
（三）城市社区服务体系
1、国外的经验
汉堡福利制度 英国成立的慈善组织协会 我国：街道——居委会体制的社区组织
2 、当前中国城市社区建设
2000《民政部关于在全国推进城市社区 建设的意见》
既面向普通居民；又面向特殊群体 既有普遍化的公共服务；也有特定“院所”的
专门服务
2．社会福利服务的重要性
保障社会成员获得基本服务的权利，促 进社会公平；
提供人们日常生活中的公共服务和设施， 如绿化、环境、治安；
解决社会问题和促进社会整合，例如心 理辅导与行为矫治；
3．社会福利服务政策的特征
“企业办福利”向“职工福利社会化”体系改 变；
改革的方式主要有：一是通过内部的承包经营 使职工福利设施与企事业单位的主业管理体系 分离，并鼓励集体与个人共同参与办职工福利；
二是推动单位福利设施逐渐向社会开放，逐渐 走第三产业的道路；
三是在以上两方面发展的基础上逐渐将单位内 部的一些社会福利服务从原单位完全分离出去。
二、社会福利服务政策的基本内容
1.满足社会成员基本生活需求的服务体 系
提供衣食住行等方面的便民服务。
2．满足社会共同生活需要的服务体系
提供公共产品。
3．针对特殊困难者的社会福利服务体系.
包括贫困者、老年人、残疾人、孤残儿童。
三、 当代中国社会福利服务政策体系
（一）我国企事业单位的福利性服务体 系
但社区服务也出现了财政下降而导致重经营、 轻服务的问题。以服务养服务的有偿化日益明 显，导致福利性质日益弱化。
4．中国城市社区服务体系的未来发展
在未来的发展中，社区服务应该把握好两个基本的关系： 一是社区与政府的关系，二是商业化服务与福利性服务之 间的关系。
首先，解决社区服务的社区资源来源和资源控制主体的问 题，即社区服务如何能够获得有效的公共资源支持．以及 如何从政府控制资源转化到社区掌握资源的模式。
第七讲 社会福利服务政策
我们生活在一个非均衡的社会，社会人群里总 有富者和穷者。我们需要和谐生活于一个共同 体，所以需要鼓励富者驭富，而穷者不再穷，
创造“和谐地球”。
一、社会福利服务政策的基本概念
1．社会福利服务政策的定义
所谓福利服务，是指直接面向社会成员，尤其 是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体 而提供的福利性服务。
社会福利服务的首要持征是福利性。所谓“福 利性”，在这里是一个与“商业化”相对的概 念，是指按照非商业性的原则和方式来提供服 务。
其次，社会福利服务一般是指针对个人的社会 服务。为普通居民提供的便民服务来自百度文库养老服务、 残疾人服务、特殊儿童服务等personal services。
再有，社会福利服务与社会救济是既相关又不 同的服务。社会救济是保证最基本的生存状况， 而社会福利则是在此基础之上的一种“享受”， 处于更高层次。
1．我国计划经济时期国营企事业单位的福利 性服务体系
职工福利：企事业单位为职工提供的各种 福利事项的总和。内容相当广泛，包括了 各种福利津贴、住房福利、医疗福利、教 育福利、各种福利性的服务设施及各种生 活服务．以及家属福利(包括儿童福利、妇 女福利和遗嘱福利)等方面的内容。
2．20世纪80年代以来国有企事业单位的福利性服务 体系的改革
1．城乡社会福利服务机构建设的历史沿革
政府主办的社会福利服务事业，主要包括老年 人福利院、儿童福利院和精神病人福利院；
其资金主要来源于政府的财政拨款。在管理体 制上它们一般由各地民政部门负责管理。
其服务对象主要是收养“三无”(无劳动能力、 无固定收人、无法定赡养人)状况的孤残老幼与 精神病人。
城市“社区建设”，是指“在党和政府 的领导下，依靠社区力量，利用社区资 源，强化社区功能，解决社区问题，促 进社区政治、经济、文化、环境协调和 健康发展，不断提高社区成员生活水平 和生活质量的过程”。
3 、当前中国城市社区服务体系
包括服务于普通居民的日常生活服务、社区环 境和绿化服务、社区治安服务、社区文化体育 和社区教育服务、社区再就业服务、社区卫生 服务以及社区扶贫帮困服务和针对老年人、残 疾人、儿童与青少年、优抚对象和失业下岗人 员等特殊群体的服务项目；
3．当前城乡社会福利服务机构的体系及基本特点
规模扩大化 投资主体多元化 专业化与规划化 经费来源社会化
4．当前城乡社会福利服务机构中存在的 问题及未来发展方向
迄今为止政府对民办社会福利机构的实 质性支持还不够。
民办社会福利机构在规模效益、服务质 量和管理水平等方面还存在差距。
社区福利性的公共服务：帮助调节家庭和邻里关系方面的 服务；在心理辅导和行为矫治方面的服务；在技能培训与 就业指导方面的服务；在儿童与青少年活动方面的服务； 为老年人提供的各种服务；以及面向贫困者、残疾人和其 他各类特殊困难群众的各种福利性服务。
2．近年来城乡社会福利机构的改革
走“社会福利社会化”的道路。 一是“投资主体的多元化”； 二是“服务对象的公众化”； 三是“服务方式的多样化”；
强调社会福利服务应包括居家服务、机构服务、社 区服务以及单位福利机构的社会化等各种方式； 四是“服务队伍的专业化”，即通过各种方式提高社 会福利服务人员的专业化水平。
3、目前各类企事业单位的福利性服务体系的 特点
首先，与计划经济时代相比，各类单位 中的福利性服务都已在不同程度上减少。
其次，企业福利设施的市场化与社会化 改革基本成形。
最后，企业间的福利性服务差异较大， 自主设置，各不相同。
（二）城乡社会福利服务机构
我国在民国时期，当时的政府办有养老 所、育婴所、施医所、残废所、孤儿所、 习艺所等；另外还有教会等民间组织办 的孤儿院、安老院、医院、施诊所等。
目前农村社会福利服务的发展还比较缓 慢。在农村很多福利待遇处于社会救济 层次，并无真正意义上的福利可言。
（三）城市社区服务体系
1、国外的经验
汉堡福利制度 英国成立的慈善组织协会 我国：街道——居委会体制的社区组织
2 、当前中国城市社区建设
2000《民政部关于在全国推进城市社区 建设的意见》
既面向普通居民；又面向特殊群体 既有普遍化的公共服务；也有特定“院所”的
专门服务
2．社会福利服务的重要性
保障社会成员获得基本服务的权利，促 进社会公平；
提供人们日常生活中的公共服务和设施， 如绿化、环境、治安；
解决社会问题和促进社会整合，例如心 理辅导与行为矫治；
3．社会福利服务政策的特征
“企业办福利”向“职工福利社会化”体系改 变；
改革的方式主要有：一是通过内部的承包经营 使职工福利设施与企事业单位的主业管理体系 分离，并鼓励集体与个人共同参与办职工福利；
二是推动单位福利设施逐渐向社会开放，逐渐 走第三产业的道路；
三是在以上两方面发展的基础上逐渐将单位内 部的一些社会福利服务从原单位完全分离出去。
二、社会福利服务政策的基本内容
1.满足社会成员基本生活需求的服务体 系
提供衣食住行等方面的便民服务。
2．满足社会共同生活需要的服务体系
提供公共产品。
3．针对特殊困难者的社会福利服务体系.
包括贫困者、老年人、残疾人、孤残儿童。
三、 当代中国社会福利服务政策体系
（一）我国企事业单位的福利性服务体 系
但社区服务也出现了财政下降而导致重经营、 轻服务的问题。以服务养服务的有偿化日益明 显，导致福利性质日益弱化。
4．中国城市社区服务体系的未来发展
在未来的发展中，社区服务应该把握好两个基本的关系： 一是社区与政府的关系，二是商业化服务与福利性服务之 间的关系。
首先，解决社区服务的社区资源来源和资源控制主体的问 题，即社区服务如何能够获得有效的公共资源支持．以及 如何从政府控制资源转化到社区掌握资源的模式。
第七讲 社会福利服务政策
我们生活在一个非均衡的社会，社会人群里总 有富者和穷者。我们需要和谐生活于一个共同 体，所以需要鼓励富者驭富，而穷者不再穷，
创造“和谐地球”。
一、社会福利服务政策的基本概念
1．社会福利服务政策的定义
所谓福利服务，是指直接面向社会成员，尤其 是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体 而提供的福利性服务。
社会福利服务的首要持征是福利性。所谓“福 利性”，在这里是一个与“商业化”相对的概 念，是指按照非商业性的原则和方式来提供服 务。
其次，社会福利服务一般是指针对个人的社会 服务。为普通居民提供的便民服务来自百度文库养老服务、 残疾人服务、特殊儿童服务等personal services。
再有，社会福利服务与社会救济是既相关又不 同的服务。社会救济是保证最基本的生存状况， 而社会福利则是在此基础之上的一种“享受”， 处于更高层次。
1．我国计划经济时期国营企事业单位的福利 性服务体系
职工福利：企事业单位为职工提供的各种 福利事项的总和。内容相当广泛，包括了 各种福利津贴、住房福利、医疗福利、教 育福利、各种福利性的服务设施及各种生 活服务．以及家属福利(包括儿童福利、妇 女福利和遗嘱福利)等方面的内容。
2．20世纪80年代以来国有企事业单位的福利性服务 体系的改革
1．城乡社会福利服务机构建设的历史沿革
政府主办的社会福利服务事业，主要包括老年 人福利院、儿童福利院和精神病人福利院；
其资金主要来源于政府的财政拨款。在管理体 制上它们一般由各地民政部门负责管理。
其服务对象主要是收养“三无”(无劳动能力、 无固定收人、无法定赡养人)状况的孤残老幼与 精神病人。
城市“社区建设”，是指“在党和政府 的领导下，依靠社区力量，利用社区资 源，强化社区功能，解决社区问题，促 进社区政治、经济、文化、环境协调和 健康发展，不断提高社区成员生活水平 和生活质量的过程”。
3 、当前中国城市社区服务体系
包括服务于普通居民的日常生活服务、社区环 境和绿化服务、社区治安服务、社区文化体育 和社区教育服务、社区再就业服务、社区卫生 服务以及社区扶贫帮困服务和针对老年人、残 疾人、儿童与青少年、优抚对象和失业下岗人 员等特殊群体的服务项目；
3．当前城乡社会福利服务机构的体系及基本特点
规模扩大化 投资主体多元化 专业化与规划化 经费来源社会化
4．当前城乡社会福利服务机构中存在的 问题及未来发展方向
迄今为止政府对民办社会福利机构的实 质性支持还不够。
民办社会福利机构在规模效益、服务质 量和管理水平等方面还存在差距。