以评议机关为抓手推动机关作风建设

极对上负责的同时，自觉 地把群众的呼声、群众的需求、群众的意愿作为改进工作的 方向和动力，眼睛向下，改变作风，体察民情，主动地为群 众办实事，做好事，真正做到对上负责和对下负责相一致。
2、坚持不懈地推进评议活动是加强机关作风建设的有 效手段。实践证明，机关作风一直是群众比较关注的问题， 机关作风建设也是机关工作的重点和难点，应当常抓不懈。 评议工作是一项比较复杂的系统工程，也是一项需要长期探 索实践的工作任务，要在目前的基础上取得更大的成效，必 须要有各方面的大力支持，积极配合。首先，要有市上领导 的高度重视，在人员、经费等软硬件方面的给予大力保障； 其次，要有多个部门的参与配合，齐心协力推动工作；第三， 要努力改革和创新评议方法，不断健全完善开展“千人评议 机关”工作的保障机制，建立健全评议工作的信息收集、科 学评价、投诉反馈体系，增强评议的效果，保证“千人评议 机关”活动健康有序地开展下去，真正达到转变机关作风， 推进民主政治建设，推动经济社会又好又快发展的目的。
4、政务公开成效显著。在评议工作中，我们注重把解 决机关突出问题与建立长效机制结合起来，推动各项工作进
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一步规范化、程序化、科学化，形成了用制度规范从政行为、 用制度管事育人的长效机制。市政府办编辑出版了《酒泉市 政务公开目录》，64 个部门的 1792 项行政职权审批事项在 全市公开公布。加强政务大厅内部管理，对审批事项实行集 中、快捷、限时办理。全面推行了政务公开，推动公开覆盖 面从政府机关向党群、人大、政协和检察、审判机关延伸， 由市、县政府部门向乡镇、街道、社区等基层延伸，由党政 机关向与群众密切相关的服务行业延伸，扩大群众监督的范 围。政务公开系统的健全完善，大大增强了政府机关的透明 度，我市被表彰为全国政务公开先进单位，命名为“全国政 务公开示范点”。
5、党群干群关系更加密切。机关各部门、各单位通过 积极开展创“六型机关”、争做“五好干部”、建设模范部 门、打造过硬队伍、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 等富有成效的主题实践活动，认真履行岗位职责，树立服务 意识，坚定理想信念，干部服务基层、服务群众的行动更加 自觉、水平不断提高。市委、市政府大力倡导“阳光政府”， 落实首问负责制、限时办结制、延时追究制等工作制度，实 现了由过去“想公开什么就公开什么”到“群众想知道什么 就公开什么”的转变，增强了政府公信度，提高了办事效率， 方便了人民群众的监督，党群干群关系更加密切。
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严肃认真做好数据汇总工作，聘请有关单位工作人员监督、 参与评议工作，采取集中启封、清点评议表，分组封闭汇总， 互相校对的方式进行，保证了评议结果的准确性、科学性和 严肃性。
四是注重整改落实，提高评议实效性。在评议活动中， 我们坚持把服务群众、服务基层、切实解决群众反映强烈的 突出问题，作为转变机关作风的切入点，督促各被评议部门 和单位有针对性地开展整改活动。评议结束时，由评议领导 小组办公室负责回收评议表，按照《实施方案》确定的办法 计算出每个被评议对象的最终得分，并将征求到的意见建议 采取《整改通知书》的形式原汁原味分别反馈给被评议部门、 单位，要求各部门、各单位不断健全工作机制，加强内部管 理，制定切实可行的具体措施，推动整改工作的开展，充分 体现评议效果。
二、取得的成效 1、机关作风明显好转。各部门、各单位把开展评议活 动与深入学习实践科学发展观活动相结合，与创先争优活动 相结合，把加强服务意识教育与提升队伍素质相结合，大力 推动学习型党组织建设，机关干部的综合素质得到了明显提 高，促进了机关作风的转变。根据综合测评结果，2006、2007、 2009 年 3 次对市直机关和窗口服务单位作风满意和比较满 意率依次为 95.2%%、98.7%和 99.0%，广大群众对机关作
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风总体满意度逐步上升，体现出市直机关作风建设持续好 转。
2、效能建设取得实效。围绕市委“两抓整推”的总体 思路，不断健全完善机关工作管理机制，狠抓制度落实，机 关作风发生了新的变化，办事效率不断提高，服务水平得到 提升，发展环境进一步优化，推动了各项事业的快速发展。 酒泉风电基地建设创造了“酒泉速度”、“酒泉奇迹”，“一 特四化”农业稳步推进，移民扶贫开发取得了重大突破，“保 增长、保民生、保稳定”各项职责任务的落实，为全市经济 实现跨越式发展打下了坚实的基础。
三是严格工作程序，提高评议准确性。在评议过程中， 重点抓好确定评议人范围、合理划分评议对象、科学设置评 议表内容等环节。采取计算机随机选取的方式，从市、县（区） “两代表一委员”、市、县、科级领导、工商企业界、街道 社区、乡镇工作人员、城乡居民等社会各个阶层的代表共 10 个层面选定评议人 1000 人左右。为确保评议的公正性，
二是合理制定方案，提高评议科学性。评议活动中，坚 持深入调研、总结经验，围绕市直机关各部门、单位在科学 发展、服务意识、行政效能、依法行政、勤政廉洁、自身建 设等 6 个方面的综合情况，不断修订评议活动的内容和范 围，在不断完善评议方法、步骤和结果运用的基础上，制定 下发评议活动《实施方案》，不断改进工作程序，创新具体 措施，严格按照实施方案确定的步骤和要求组织开展评议工 作。
4、加强制度建设是转变机关作风的根本途径。社会评 议机关活动从表面上看是对机关工作作风、效率、水平、质 量的监督，实质上是对机关工作机制的检验，也就是对制度 建设、运行、落实情况的监督，是社会各个层面对机关工作 实行民主监督的一次科学实践。这就要求我们科学、正确地 对待评议中反映上来的各类意见、建议，认真研究，以此为 依据制定和完善科学、务实、高效的工作制度，明确制度落 实的责任，确保制度的落实。只有在制度建设科学完善，保 证制度有效落实的基础上，才能实现机关作风从根本上的全 面转变。评议机关是一种外力推动，加强机关作风建设，解 决机关工作中存在的问题，需要内外结合，不仅要依托外部 群众的监督来推动，更应注意从政府自身加大改革的力度， 从解决深层次矛盾入手，从转换机制、改革体制上下功夫， 着力解决机构重叠、职能交叉、人浮于事、苦乐不均、相互
以评议机关为抓手 加强作风效能建设
中共酒泉市直属机关工作委员会 （2011 年 4 月）
2006 年以来，我市持续开展了“千人评议市级机关及 窗口服务单位”活动，把群众评议机关作为机关效能建设的 有效载体，不断完善和创新工作机制，突出“下评上”，切 实赋予群众评判权，对加强市级机关和窗口服务单位作风建 设，增强服务意识，提高工作效能，促进全市经济社会跨越 式发展发挥了积极的推动作用。
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推诿扯皮等顽症，真正让老百姓感觉到机关不仅门好进、脸 好看、话好说了，更要让老百姓感到事好办了。
5、进一步强化监督，增强工作透明度是提升评议公信 度的重要渠道。要使评议活动健康发展，必须取信于民，达 到这一目标的最有效的途径就是提高评议活动的公平、公正 性，增强评议工作的透明度，保证评议活动健康有序地开展。 要做到在规则的制定上一定要公平，在评议的过程中一定要 公开、透明，在结果的运用上一定要公正、客观、准确。新 闻媒体、网络媒介具有覆盖面广、实效性强、透明度高的特 点。一方面，媒体能够将评议活动的时间、方案、进程、结 果等信息及时地宣传、公布于众，接受社会监督，努力得到 社会各界的广泛认可；另一方面，媒体能够及时触及社会脉 搏，传送人民群众的呼声，实现人民群众与党政部门的良好 沟通。实践表明，只有新闻媒体积极配合，主动宣传，才能 够切实拓宽群众表达民意的渠道，并将人民群众的批评和建 议置于社会的广泛监督之下，以引起有关党政部门的足够重 视，及时积极主动地进行工作方式和工作作风上的改进；同 时，评议活动的组织实施者只有通过媒体听取群众呼声，进 行组织协调、监督检查和纪律约束，才能够对有关部门提出 切实可行的整改意见，促其对存在的问题进行扎实有效的改 进，达到人民群众的要求，让人民群众和社会满意。
3、狠抓整改落实、完善工作机制是强化评议效果的关 键环节。开展评议机关活动，目的就在于通过认真对待和采 纳来自各方面的合理化意见建议，推动机关部门和单位扎扎 实实地开展整改，有针对性地解决机关工作中存在的问题， 以确保评议活动取得实实在在的效果。为此，就要通过不断
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建立完善科学合理的工作机制，推动评议工作科学有序开 展。在评议的内容上，要把各级机关服务“保增长、保民生、 保稳定”的成效，作为评价机关作风建设的重点；在参评对 象构成上，要扩大直接服务对象特别是基层群众在参评对象 中的比重；在评议方式上，要注重广泛收集社会各界对机关 和干部作风建设的意见建议；在评议结果运用上，要注重通 过整改落实解决基层和群众反映突出的问题，真正把群众满 意不满意作为衡量机关作风建设成效的根本标准。
3、服务意识明显增强。全市机关各党组织把牢固树立 “执政为民”的服务理念作为推动机关作风建设的核心内 容，引导机关全体党员干部树立正确的政绩观、群众观、权 力观，组织开展了“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、 “作表率、创五好、树新风”、“学业务、懂政策、强素质” 岗位练兵、“访民情、解民忧、增感情、树新风”等一系列 主题鲜明的实践活动，坚持把服务群众、服务基层、切实解 决群众反应强烈的实际问题作为突破口，着力解决了一批群 众关心、社会关注的热点、难点问题，机关党员干部在广大 群众中的亲和力和公信力明显增强。
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评议表，完善评议内容，调整单位分类。为使评议人更好地 了解掌握被评议部门（单位）的工作职责等相关情况，便于 开展评议，市评议领导小组办公室整理编发了《酒泉市“千 人评议市级机关及窗口服务单位”活动被评议单位工作职责 汇编》，对列入评议范围的法检机关、政府机构、窗口单位、 党政机关、驻酒单位近 100 个部门、单位分 4 大类面向社 会公布其工作职责，增强了工作透明度，确保了评议工作的 客观公正。
三、几点启示
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我市经过几年的评议机关工作实践，取得了较为明显的 成效，有力地促进了机关作风转变和经济社会各项工作任务 的全面完成。回顾总结我市的评议工作，有以下几点启示：
1、评议机关活动在民主政治建设中有着积极的推动作 用。开展评议机关活动对加快政治文明建设，实现人民群众 民主参政、民主管理、民主监督有着积极的推动作用。评议 工作的实践，已充分显现了它推进民主政治进程的积极作 用：一是让群众来评判机关，让群众说了算。充分体现了“立 党为公、执政为民”的本质要求，不但使机关工作人员主动 地摆正主仆位置，自觉地接受人民群众的监督和评判，加强 自身作风的转变，更好地为人民群众服务，而且还使人民群 众的民主意识、主人翁意识、参与监督的意识得到了明显增 强。二是为党委和政府架起了与群众沟通的桥梁，畅通了群 众反映意见的渠道，使党委政府能更直接地了解群众的意 愿，听到群众的呼声，为工作决策提供依据。通过评议，使 每年在评议中排位较后的一些单位，能自觉从主观上查找原 因、改进工作，同时也从客观上提醒党委、政府，这些部门 和单位的工作，正是百姓关注的热点、政府工作的难点，应 给予高度的关注和支持。三是较好地解决了机关对上负责与 对下负责的一致性问题。民主评议机关把群众满意作为验证 机关工作的第一标准，让群众为机关工作把脉打分，由群众 来评价机关的工作，有助于使机关注意克服对上负责主动、