以评议机关为抓手推动机关作风建设
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极对上负责的同时，自觉 地把群众的呼声、群众的需求、群众的意愿作为改进工作的 方向和动力，眼睛向下，改变作风，体察民情，主动地为群 众办实事，做好事，真正做到对上负责和对下负责相一致。
2、坚持不懈地推进评议活动是加强机关作风建设的有 效手段。实践证明，机关作风一直是群众比较关注的问题， 机关作风建设也是机关工作的重点和难点，应当常抓不懈。 评议工作是一项比较复杂的系统工程，也是一项需要长期探 索实践的工作任务，要在目前的基础上取得更大的成效，必 须要有各方面的大力支持，积极配合。首先，要有市上领导 的高度重视，在人员、经费等软硬件方面的给予大力保障； 其次，要有多个部门的参与配合，齐心协力推动工作；第三， 要努力改革和创新评议方法，不断健全完善开展“千人评议 机关”工作的保障机制，建立健全评议工作的信息收集、科 学评价、投诉反馈体系，增强评议的效果，保证“千人评议 机关”活动健康有序地开展下去，真正达到转变机关作风， 推进民主政治建设，推动经济社会又好又快发展的目的。
4、政务公开成效显著。在评议工作中，我们注重把解 决机关突出问题与建立长效机制结合起来，推动各项工作进
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一步规范化、程序化、科学化，形成了用制度规范从政行为、 用制度管事育人的长效机制。市政府办编辑出版了《酒泉市 政务公开目录》，64 个部门的 1792 项行政职权审批事项在 全市公开公布。加强政务大厅内部管理，对审批事项实行集 中、快捷、限时办理。全面推行了政务公开，推动公开覆盖 面从政府机关向党群、人大、政协和检察、审判机关延伸， 由市、县政府部门向乡镇、街道、社区等基层延伸，由党政 机关向与群众密切相关的服务行业延伸，扩大群众监督的范 围。政务公开系统的健全完善，大大增强了政府机关的透明 度，我市被表彰为全国政务公开先进单位，命名为“全国政 务公开示范点”。
5、党群干群关系更加密切。机关各部门、各单位通过 积极开展创“六型机关”、争做“五好干部”、建设模范部 门、打造过硬队伍、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 等富有成效的主题实践活动，认真履行岗位职责，树立服务 意识，坚定理想信念，干部服务基层、服务群众的行动更加 自觉、水平不断提高。市委、市政府大力倡导“阳光政府”， 落实首问负责制、限时办结制、延时追究制等工作制度，实 现了由过去“想公开什么就公开什么”到“群众想知道什么 就公开什么”的转变，增强了政府公信度，提高了办事效率， 方便了人民群众的监督，党群干群关系更加密切。
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严肃认真做好数据汇总工作，聘请有关单位工作人员监督、 参与评议工作，采取集中启封、清点评议表，分组封闭汇总， 互相校对的方式进行，保证了评议结果的准确性、科学性和 严肃性。
四是注重整改落实，提高评议实效性。在评议活动中， 我们坚持把服务群众、服务基层、切实解决群众反映强烈的 突出问题，作为转变机关作风的切入点，督促各被评议部门 和单位有针对性地开展整改活动。评议结束时，由评议领导 小组办公室负责回收评议表，按照《实施方案》确定的办法 计算出每个被评议对象的最终得分，并将征求到的意见建议 采取《整改通知书》的形式原汁原味分别反馈给被评议部门、 单位，要求各部门、各单位不断健全工作机制，加强内部管 理，制定切实可行的具体措施，推动整改工作的开展，充分 体现评议效果。
二、取得的成效 1、机关作风明显好转。各部门、各单位把开展评议活 动与深入学习实践科学发展观活动相结合，与创先争优活动 相结合，把加强服务意识教育与提升队伍素质相结合，大力 推动学习型党组织建设，机关干部的综合素质得到了明显提 高，促进了机关作风的转变。根据综合测评结果，2006、2007、 2009 年 3 次对市直机关和窗口服务单位作风满意和比较满 意率依次为 95.2%%、98.7%和 99.0%，广大群众对机关作
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风总体满意度逐步上升，体现出市直机关作风建设持续好 转。
2、效能建设取得实效。围绕市委“两抓整推”的总体 思路，不断健全完善机关工作管理机制，狠抓制度落实，机 关作风发生了新的变化，办事效率不断提高，服务水平得到 提升，发展环境进一步优化，推动了各项事业的快速发展。 酒泉风电基地建设创造了“酒泉速度”、“酒泉奇迹”，“一 特四化”农业稳步推进，移民扶贫开发取得了重大突破，“保 增长、保民生、保稳定”各项职责任务的落实，为全市经济 实现跨越式发展打下了坚实的基础。
三是严格工作程序，提高评议准确性。在评议过程中， 重点抓好确定评议人范围、合理划分评议对象、科学设置评 议表内容等环节。采取计算机随机选取的方式，从市、县（区） “两代表一委员”、市、县、科级领导、工商企业界、街道 社区、乡镇工作人员、城乡居民等社会各个阶层的代表共 10 个层面选定评议人 1000 人左右。为确保评议的公正性，
二是合理制定方案，提高评议科学性。评议活动中，坚 持深入调研、总结经验，围绕市直机关各部门、单位在科学 发展、服务意识、行政效能、依法行政、勤政廉洁、自身建 设等 6 个方面的综合情况，不断修订评议活动的内容和范 围，在不断完善评议方法、步骤和结果运用的基础上，制定 下发评议活动《实施方案》，不断改进工作程序，创新具体 措施，严格按照实施方案确定的步骤和要求组织开展评议工 作。
4、加强制度建设是转变机关作风的根本途径。社会评 议机关活动从表面上看是对机关工作作风、效率、水平、质 量的监督，实质上是对机关工作机制的检验，也就是对制度 建设、运行、落实情况的监督，是社会各个层面对机关工作 实行民主监督的一次科学实践。这就要求我们科学、正确地 对待评议中反映上来的各类意见、建议，认真研究，以此为 依据制定和完善科学、务实、高效的工作制度，明确制度落 实的责任，确保制度的落实。只有在制度建设科学完善，保 证制度有效落实的基础上，才能实现机关作风从根本上的全 面转变。评议机关是一种外力推动，加强机关作风建设，解 决机关工作中存在的问题，需要内外结合，不仅要依托外部 群众的监督来推动，更应注意从政府自身加大改革的力度， 从解决深层次矛盾入手，从转换机制、改革体制上下功夫， 着力解决机构重叠、职能交叉、人浮于事、苦乐不均、相互
以评议机关为抓手 加强作风效能建设
中共酒泉市直属机关工作委员会 （2011 年 4 月）
2006 年以来，我市持续开展了“千人评议市级机关及 窗口服务单位”活动，把群众评议机关作为机关效能建设的 有效载体，不断完善和创新工作机制，突出“下评上”，切 实赋予群众评判权，对加强市级机关和窗口服务单位作风建 设，增强服务意识，提高工作效能，促进全市经济社会跨越 式发展发挥了积极的推动作用。
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推诿扯皮等顽症，真正让老百姓感觉到机关不仅门好进、脸 好看、话好说了，更要让老百姓感到事好办了。
5、进一步强化监督，增强工作透明度是提升评议公信 度的重要渠道。要使评议活动健康发展，必须取信于民，达 到这一目标的最有效的途径就是提高评议活动的公平、公正 性，增强评议工作的透明度，保证评议活动健康有序地开展。 要做到在规则的制定上一定要公平，在评议的过程中一定要 公开、透明，在结果的运用上一定要公正、客观、准确。新 闻媒体、网络媒介具有覆盖面广、实效性强、透明度高的特 点。一方面，媒体能够将评议活动的时间、方案、进程、结 果等信息及时地宣传、公布于众，接受社会监督，努力得到 社会各界的广泛认可；另一方面，媒体能够及时触及社会脉 搏，传送人民群众的呼声，实现人民群众与党政部门的良好 沟通。实践表明，只有新闻媒体积极配合，主动宣传，才能 够切实拓宽群众表达民意的渠道，并将人民群众的批评和建 议置于社会的广泛监督之下，以引起有关党政部门的足够重 视，及时积极主动地进行工作方式和工作作风上的改进；同 时，评议活动的组织实施者只有通过媒体听取群众呼声，进 行组织协调、监督检查和纪律约束，才能够对有关部门提出 切实可行的整改意见，促其对存在的问题进行扎实有效的改 进，达到人民群众的要求，让人民群众和社会满意。
3、狠抓整改落实、完善工作机制是强化评议效果的关 键环节。开展评议机关活动，目的就在于通过认真对待和采 纳来自各方面的合理化意见建议，推动机关部门和单位扎扎 实实地开展整改，有针对性地解决机关工作中存在的问题， 以确保评议活动取得实实在在的效果。为此，就要通过不断
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建立完善科学合理的工作机制，推动评议工作科学有序开 展。在评议的内容上，要把各级机关服务“保增长、保民生、 保稳定”的成效，作为评价机关作风建设的重点；在参评对 象构成上，要扩大直接服务对象特别是基层群众在参评对象 中的比重；在评议方式上，要注重广泛收集社会各界对机关 和干部作风建设的意见建议；在评议结果运用上，要注重通 过整改落实解决基层和群众反映突出的问题，真正把群众满 意不满意作为衡量机关作风建设成效的根本标准。
3、服务意识明显增强。全市机关各党组织把牢固树立 “执政为民”的服务理念作为推动机关作风建设的核心内 容，引导机关全体党员干部树立正确的政绩观、群众观、权 力观，组织开展了“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、 “作表率、创五好、树新风”、“学业务、懂政策、强素质” 岗位练兵、“访民情、解民忧、增感情、树新风”等一系列 主题鲜明的实践活动，坚持把服务群众、服务基层、切实解 决群众反应强烈的实际问题作为突破口，着力解决了一批群 众关心、社会关注的热点、难点问题，机关党员干部在广大 群众中的亲和力和公信力明显增强。
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评议表，完善评议内容，调整单位分类。为使评议人更好地 了解掌握被评议部门（单位）的工作职责等相关情况，便于 开展评议，市评议领导小组办公室整理编发了《酒泉市“千 人评议市级机关及窗口服务单位”活动被评议单位工作职责 汇编》，对列入评议范围的法检机关、政府机构、窗口单位、 党政机关、驻酒单位近 100 个部门、单位分 4 大类面向社 会公布其工作职责，增强了工作透明度，确保了评议工作的 客观公正。
三、几点启示
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我市经过几年的评议机关工作实践，取得了较为明显的 成效，有力地促进了机关作风转变和经济社会各项工作任务 的全面完成。回顾总结我市的评议工作，有以下几点启示：
1、评议机关活动在民主政治建设中有着积极的推动作 用。开展评议机关活动对加快政治文明建设，实现人民群众 民主参政、民主管理、民主监督有着积极的推动作用。评议 工作的实践，已充分显现了它推进民主政治进程的积极作 用：一是让群众来评判机关，让群众说了算。充分体现了“立 党为公、执政为民”的本质要求，不但使机关工作人员主动 地摆正主仆位置，自觉地接受人民群众的监督和评判，加强 自身作风的转变，更好地为人民群众服务，而且还使人民群 众的民主意识、主人翁意识、参与监督的意识得到了明显增 强。二是为党委和政府架起了与群众沟通的桥梁，畅通了群 众反映意见的渠道，使党委政府能更直接地了解群众的意 愿，听到群众的呼声，为工作决策提供依据。通过评议，使 每年在评议中排位较后的一些单位，能自觉从主观上查找原 因、改进工作，同时也从客观上提醒党委、政府，这些部门 和单位的工作，正是百姓关注的热点、政府工作的难点，应 给予高度的关注和支持。三是较好地解决了机关对上负责与 对下负责的一致性问题。民主评议机关把群众满意作为验证 机关工作的第一标准，让群众为机关工作把脉打分，由群众 来评价机关的工作，有助于使机关注意克服对上负责主动、
一、主要做法 为了保证了评议活动的顺利开展，市上成立“千人评议 市级机关”工作领导小组，本着“公开公正、面向群众、严 谨务实、简便易行”的原则，严格按照评议活动实施方案确 定的步骤、环节和工作程序，认真组织开展评议。 一是找准存在问题，提高评议针对性。每次组织评议活 动前，市评议领导小组办公室都面向社会开展市直机关作风 建设情况问卷调查，掌握市级机关作风建设现状、存在问题、 主要原因，结合往次开展评议活动的经验，认真进行归纳、 总结、分析，在此基础上，评议领导小组办公室进一步修改
2、坚持不懈地推进评议活动是加强机关作风建设的有 效手段。实践证明，机关作风一直是群众比较关注的问题， 机关作风建设也是机关工作的重点和难点，应当常抓不懈。 评议工作是一项比较复杂的系统工程，也是一项需要长期探 索实践的工作任务，要在目前的基础上取得更大的成效，必 须要有各方面的大力支持，积极配合。首先，要有市上领导 的高度重视，在人员、经费等软硬件方面的给予大力保障； 其次，要有多个部门的参与配合，齐心协力推动工作；第三， 要努力改革和创新评议方法，不断健全完善开展“千人评议 机关”工作的保障机制，建立健全评议工作的信息收集、科 学评价、投诉反馈体系，增强评议的效果，保证“千人评议 机关”活动健康有序地开展下去，真正达到转变机关作风， 推进民主政治建设，推动经济社会又好又快发展的目的。
4、政务公开成效显著。在评议工作中，我们注重把解 决机关突出问题与建立长效机制结合起来，推动各项工作进
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一步规范化、程序化、科学化，形成了用制度规范从政行为、 用制度管事育人的长效机制。市政府办编辑出版了《酒泉市 政务公开目录》，64 个部门的 1792 项行政职权审批事项在 全市公开公布。加强政务大厅内部管理，对审批事项实行集 中、快捷、限时办理。全面推行了政务公开，推动公开覆盖 面从政府机关向党群、人大、政协和检察、审判机关延伸， 由市、县政府部门向乡镇、街道、社区等基层延伸，由党政 机关向与群众密切相关的服务行业延伸，扩大群众监督的范 围。政务公开系统的健全完善，大大增强了政府机关的透明 度，我市被表彰为全国政务公开先进单位，命名为“全国政 务公开示范点”。
5、党群干群关系更加密切。机关各部门、各单位通过 积极开展创“六型机关”、争做“五好干部”、建设模范部 门、打造过硬队伍、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 等富有成效的主题实践活动，认真履行岗位职责，树立服务 意识，坚定理想信念，干部服务基层、服务群众的行动更加 自觉、水平不断提高。市委、市政府大力倡导“阳光政府”， 落实首问负责制、限时办结制、延时追究制等工作制度，实 现了由过去“想公开什么就公开什么”到“群众想知道什么 就公开什么”的转变，增强了政府公信度，提高了办事效率， 方便了人民群众的监督，党群干群关系更加密切。
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严肃认真做好数据汇总工作，聘请有关单位工作人员监督、 参与评议工作，采取集中启封、清点评议表，分组封闭汇总， 互相校对的方式进行，保证了评议结果的准确性、科学性和 严肃性。
四是注重整改落实，提高评议实效性。在评议活动中， 我们坚持把服务群众、服务基层、切实解决群众反映强烈的 突出问题，作为转变机关作风的切入点，督促各被评议部门 和单位有针对性地开展整改活动。评议结束时，由评议领导 小组办公室负责回收评议表，按照《实施方案》确定的办法 计算出每个被评议对象的最终得分，并将征求到的意见建议 采取《整改通知书》的形式原汁原味分别反馈给被评议部门、 单位，要求各部门、各单位不断健全工作机制，加强内部管 理，制定切实可行的具体措施，推动整改工作的开展，充分 体现评议效果。
二、取得的成效 1、机关作风明显好转。各部门、各单位把开展评议活 动与深入学习实践科学发展观活动相结合，与创先争优活动 相结合，把加强服务意识教育与提升队伍素质相结合，大力 推动学习型党组织建设，机关干部的综合素质得到了明显提 高，促进了机关作风的转变。根据综合测评结果，2006、2007、 2009 年 3 次对市直机关和窗口服务单位作风满意和比较满 意率依次为 95.2%%、98.7%和 99.0%，广大群众对机关作
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风总体满意度逐步上升，体现出市直机关作风建设持续好 转。
2、效能建设取得实效。围绕市委“两抓整推”的总体 思路，不断健全完善机关工作管理机制，狠抓制度落实，机 关作风发生了新的变化，办事效率不断提高，服务水平得到 提升，发展环境进一步优化，推动了各项事业的快速发展。 酒泉风电基地建设创造了“酒泉速度”、“酒泉奇迹”，“一 特四化”农业稳步推进，移民扶贫开发取得了重大突破，“保 增长、保民生、保稳定”各项职责任务的落实，为全市经济 实现跨越式发展打下了坚实的基础。
三是严格工作程序，提高评议准确性。在评议过程中， 重点抓好确定评议人范围、合理划分评议对象、科学设置评 议表内容等环节。采取计算机随机选取的方式，从市、县（区） “两代表一委员”、市、县、科级领导、工商企业界、街道 社区、乡镇工作人员、城乡居民等社会各个阶层的代表共 10 个层面选定评议人 1000 人左右。为确保评议的公正性，
二是合理制定方案，提高评议科学性。评议活动中，坚 持深入调研、总结经验，围绕市直机关各部门、单位在科学 发展、服务意识、行政效能、依法行政、勤政廉洁、自身建 设等 6 个方面的综合情况，不断修订评议活动的内容和范 围，在不断完善评议方法、步骤和结果运用的基础上，制定 下发评议活动《实施方案》，不断改进工作程序，创新具体 措施，严格按照实施方案确定的步骤和要求组织开展评议工 作。
4、加强制度建设是转变机关作风的根本途径。社会评 议机关活动从表面上看是对机关工作作风、效率、水平、质 量的监督，实质上是对机关工作机制的检验，也就是对制度 建设、运行、落实情况的监督，是社会各个层面对机关工作 实行民主监督的一次科学实践。这就要求我们科学、正确地 对待评议中反映上来的各类意见、建议，认真研究，以此为 依据制定和完善科学、务实、高效的工作制度，明确制度落 实的责任，确保制度的落实。只有在制度建设科学完善，保 证制度有效落实的基础上，才能实现机关作风从根本上的全 面转变。评议机关是一种外力推动，加强机关作风建设，解 决机关工作中存在的问题，需要内外结合，不仅要依托外部 群众的监督来推动，更应注意从政府自身加大改革的力度， 从解决深层次矛盾入手，从转换机制、改革体制上下功夫， 着力解决机构重叠、职能交叉、人浮于事、苦乐不均、相互
以评议机关为抓手 加强作风效能建设
中共酒泉市直属机关工作委员会 （2011 年 4 月）
2006 年以来，我市持续开展了“千人评议市级机关及 窗口服务单位”活动，把群众评议机关作为机关效能建设的 有效载体，不断完善和创新工作机制，突出“下评上”，切 实赋予群众评判权，对加强市级机关和窗口服务单位作风建 设，增强服务意识，提高工作效能，促进全市经济社会跨越 式发展发挥了积极的推动作用。
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推诿扯皮等顽症，真正让老百姓感觉到机关不仅门好进、脸 好看、话好说了，更要让老百姓感到事好办了。
5、进一步强化监督，增强工作透明度是提升评议公信 度的重要渠道。要使评议活动健康发展，必须取信于民，达 到这一目标的最有效的途径就是提高评议活动的公平、公正 性，增强评议工作的透明度，保证评议活动健康有序地开展。 要做到在规则的制定上一定要公平，在评议的过程中一定要 公开、透明，在结果的运用上一定要公正、客观、准确。新 闻媒体、网络媒介具有覆盖面广、实效性强、透明度高的特 点。一方面，媒体能够将评议活动的时间、方案、进程、结 果等信息及时地宣传、公布于众，接受社会监督，努力得到 社会各界的广泛认可；另一方面，媒体能够及时触及社会脉 搏，传送人民群众的呼声，实现人民群众与党政部门的良好 沟通。实践表明，只有新闻媒体积极配合，主动宣传，才能 够切实拓宽群众表达民意的渠道，并将人民群众的批评和建 议置于社会的广泛监督之下，以引起有关党政部门的足够重 视，及时积极主动地进行工作方式和工作作风上的改进；同 时，评议活动的组织实施者只有通过媒体听取群众呼声，进 行组织协调、监督检查和纪律约束，才能够对有关部门提出 切实可行的整改意见，促其对存在的问题进行扎实有效的改 进，达到人民群众的要求，让人民群众和社会满意。
3、狠抓整改落实、完善工作机制是强化评议效果的关 键环节。开展评议机关活动，目的就在于通过认真对待和采 纳来自各方面的合理化意见建议，推动机关部门和单位扎扎 实实地开展整改，有针对性地解决机关工作中存在的问题， 以确保评议活动取得实实在在的效果。为此，就要通过不断
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建立完善科学合理的工作机制，推动评议工作科学有序开 展。在评议的内容上，要把各级机关服务“保增长、保民生、 保稳定”的成效，作为评价机关作风建设的重点；在参评对 象构成上，要扩大直接服务对象特别是基层群众在参评对象 中的比重；在评议方式上，要注重广泛收集社会各界对机关 和干部作风建设的意见建议；在评议结果运用上，要注重通 过整改落实解决基层和群众反映突出的问题，真正把群众满 意不满意作为衡量机关作风建设成效的根本标准。
3、服务意识明显增强。全市机关各党组织把牢固树立 “执政为民”的服务理念作为推动机关作风建设的核心内 容，引导机关全体党员干部树立正确的政绩观、群众观、权 力观，组织开展了“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、 “作表率、创五好、树新风”、“学业务、懂政策、强素质” 岗位练兵、“访民情、解民忧、增感情、树新风”等一系列 主题鲜明的实践活动，坚持把服务群众、服务基层、切实解 决群众反应强烈的实际问题作为突破口，着力解决了一批群 众关心、社会关注的热点、难点问题，机关党员干部在广大 群众中的亲和力和公信力明显增强。
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评议表，完善评议内容，调整单位分类。为使评议人更好地 了解掌握被评议部门（单位）的工作职责等相关情况，便于 开展评议，市评议领导小组办公室整理编发了《酒泉市“千 人评议市级机关及窗口服务单位”活动被评议单位工作职责 汇编》，对列入评议范围的法检机关、政府机构、窗口单位、 党政机关、驻酒单位近 100 个部门、单位分 4 大类面向社 会公布其工作职责，增强了工作透明度，确保了评议工作的 客观公正。
三、几点启示
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我市经过几年的评议机关工作实践，取得了较为明显的 成效，有力地促进了机关作风转变和经济社会各项工作任务 的全面完成。回顾总结我市的评议工作，有以下几点启示：
1、评议机关活动在民主政治建设中有着积极的推动作 用。开展评议机关活动对加快政治文明建设，实现人民群众 民主参政、民主管理、民主监督有着积极的推动作用。评议 工作的实践，已充分显现了它推进民主政治进程的积极作 用：一是让群众来评判机关，让群众说了算。充分体现了“立 党为公、执政为民”的本质要求，不但使机关工作人员主动 地摆正主仆位置，自觉地接受人民群众的监督和评判，加强 自身作风的转变，更好地为人民群众服务，而且还使人民群 众的民主意识、主人翁意识、参与监督的意识得到了明显增 强。二是为党委和政府架起了与群众沟通的桥梁，畅通了群 众反映意见的渠道，使党委政府能更直接地了解群众的意 愿，听到群众的呼声，为工作决策提供依据。通过评议，使 每年在评议中排位较后的一些单位，能自觉从主观上查找原 因、改进工作，同时也从客观上提醒党委、政府，这些部门 和单位的工作，正是百姓关注的热点、政府工作的难点，应 给予高度的关注和支持。三是较好地解决了机关对上负责与 对下负责的一致性问题。民主评议机关把群众满意作为验证 机关工作的第一标准，让群众为机关工作把脉打分，由群众 来评价机关的工作，有助于使机关注意克服对上负责主动、
一、主要做法 为了保证了评议活动的顺利开展，市上成立“千人评议 市级机关”工作领导小组，本着“公开公正、面向群众、严 谨务实、简便易行”的原则，严格按照评议活动实施方案确 定的步骤、环节和工作程序，认真组织开展评议。 一是找准存在问题，提高评议针对性。每次组织评议活 动前，市评议领导小组办公室都面向社会开展市直机关作风 建设情况问卷调查，掌握市级机关作风建设现状、存在问题、 主要原因，结合往次开展评议活动的经验，认真进行归纳、 总结、分析，在此基础上，评议领导小组办公室进一步修改