张良《公共管理学》(第2版)配套题库【课后习题】第四章~第六章 【圣才出品】

第四章公共管理的主体及其行为特征
一、重要概念
1．政府职能
答：政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。

政府职能是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容，政府职能包括在国家职能之中。

政府作为公共权力的执掌者，其基本职能就是维持、处理社会公共事务。

政府职能的本质要求是保证全社会公平与效率的实现。

公平与效率属于历史范畴，每个时代都有其特定的内涵，只是在现代社会中表现得更为突出。

政府职能的内涵并不是政府预先设计的结果，而是社会发展客观要求的产物。

2．行政手段
答：行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。

行政手段具有权威性，管理者的权威越高，其管理效果也越大；行政手段具有强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；行政手段具有垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的。

这些特点使得行政手段在管理中表现出更强的针对性和有效性的优势。

3．法律手段
答：法律手段是指政府通过立法制定法律，依据法律法规影响人们行为，管理公共事务的方法。

除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规。

法律手
段的特点在于，它的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。

4．经济手段
答：经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。

经济手段的运用需借助于具体的经济指标和经济杠杆，这些指标和杠杆涉及社会公众各自的利益时必然引起即时的、充分的反映，而且，对物质利益的反应更有真实性。

5．第三部门组织
答：第三部门组织是指介于政府组织与营利性组织之间的一切社会组织。

国外学者将社会组织划分为五种基本类型：经营性组织，行政性组织，互益性组织，社和公共服务性组织。

除经营性组织和行政性组织之外，其他三大类都可归人第三部门组织的范畴。

第三部门组织的具有正规性、非政府性、不以利润最大化为目的、奉献性和专业性的特点。

6．社团组织
答：社团组织就是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织，具有非营利性和民间化的组织特性。

社团的组织化程度是比较高的。

社会团体组织具有①拾遗补缺作用；②桥梁纽带作用；③参谋咨询作用；④促进生产力发展作用；⑤弘扬道德风尚作用；⑥增进对外交往作用。

7．非营利性组织
答：非营利性组织（non-profit organization）（简称NPO）是不以营利为目的向社
会提供服务的组织，是在公众支持下，以实现公共利益为目标而存在的机构。

非营利性组织执行不产生利润的社会职能，专门提供那些不能由企业及政府充分提供的社会服务。

8．非政府公共部门
答：非政府公共部门（non-governmental public sector）是指政府以外的公共部门。

公共部门是相对于私人部门而言的，指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品和服务的部门。

非政府公共部门具有：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性的特点。

二、思考题
1．20世纪以来政府职能的重心发生了什么变化?
答：（1）政府的基本职能主要包括两大类，即政治统治职能和公共管理职能。

在人类社会相当长的时间内，政府职能的重点是政治统治职能，特别是实行阶级统治和维护政治秩序的职能发挥得尤其充分，这是与生产力水平相对较低情况下，统治阶级努力维护自身利益和巩固统治基础的要求相一致的。

20世纪以来，随着社会生产力极大提高和社会生活日益丰富，政府公共管理职能得到提高，经济职能的急速膨胀，政治统治职能相对弱化。

政府政治统治职能和公共管理职能的这种变化与社会经济发展的要求和趋势是相适应的。

（2）就发展趋势而言，政府公共管理职能的重要性和影响力日益扩大，特别是其中经济职能的急速膨胀，进一步拓宽和加深了公共管理职能。

但是不可否认，在特定的时期政府的政治统治职能确有加强的需要。

如果说国家及其作为代表的政府有不同的阶级属性的话，那么，任何国家的公共管理职能则是共同的，而且，国家行使公共管理职能都是以公共权力为表现形式的政府行为。

因此，公共管理职能的扩大，国家所具有的阶级属性就越可能被忽
视。

（3）社会本身的繁杂性决定了社会公共事务的广泛性和复杂性，政府决不可能将所有的社会公共事务纳入公共管理范围。

同时，政府承担的公共管理职能所涉及的社会公共事务也是不断调整变化的。

社会公共事务的调整变化既可能使公共管理的领域缩小，也可能使公共管理的领域扩大，或者使公共管理的某些领域弱化，而另一些领域得到强化，当然，也可能会衍生出公共管理的新领域。

2．政府职能的转换是否意味着削弱政府的作用?
答：（1）政府政治统治职能的弱化和公共管理职能的扩大不意味着削弱政府的作用（2）原因
政府的职能是个整体，政治统治职能和公共管理职能是相互联系和相互影响的统一体，并非是相互矛盾和对立的。

在一定意义上，政府的公共管理职能是统治阶级为了维护其统治的合法性，通过提供大量公共服务来寻求广泛的社会支持。

因此，公共管理职能不仅不损害政治统治职能，而且是为国家的整体要求服务的。

国家及其作为代表的政府尽管有不同的阶级属性，但任何国家的公共管理职能则是共同的，国家行使公共管理职能都是以公共权力为表现形式的政府行为。

3．政府管理的法律手段、经济手段和行政手段各有什么特点?
答：（1）行政手段
行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。

行政手段具有权威性，管理者的权威越高，其管理效果也越大；行政手段具有强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；行政手
段具有垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的。

（2）法律手段
答：法律除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规。

法律手段的特点在于，它的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。

（3）经济手段
答：经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。

经济手段的运用需借助于具体的经济指标和经济杠杆，这些指标和杠杆涉及社会公众各自的利益时必然引起即时的、充分的反映，而且，对物质利益的反应更有真实性。

4．为什么政府在公共管理中要更多地发挥法律手段和经济手段的作用?
答：（1）政府职能实现的手段
①法律手段
法律除了指国家机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件之外，还包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围内制定的法令、条例、章程等行政性法规。

法律手段的特点在于，它的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。

②行政手段
行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。

行政手段具有权威性，管理者的权威越高，其管理效果也越大；行政手段具有强制性，
上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；
行政手段具有垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的。

这些特点使得行政手段在管理中表现出更强的针对性和有效性的优势。

③经济手段
经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。

经济手段的运用需借助于具体的经济指标和经济杠杆，这些指标和杠杆涉及社会公众各自的利益时必然引起即时的、充分的反映，而且，对物质利益的反应更有真实性。

（2）各种手段的运用
任何管理手段都不是万能的，都具有特定的适用范围。

在许多情况下，只有各种手段并用才能取得良好的效果。

①在政府职能的三大手段中，行政手段因其权威性、强制性和垂直性，更加适合政治统治职能，且行政手段存在审批程序麻烦，效率低下的缺陷。

②公共管理中涉及的是公众生活的方方面面，尤其是经济利益。

法律手段和经济手段因其严肃性、公正性、及时性更适合应用在公共管理中。

在政府职能的转换过程中，越来越突出法律手段和经济手段的作用，同时，要求不断提高行政手段的效率。

5．第三部门组织的非营利性特征是否意味着它们为社会提供服务时不能收费?
答：（1）第三部门组织的非营利性特征不意味着它们为社会提供服务时不能收费。

（2）原因
在实际运作中，第三部门组织中的非营利性组织可以采用收费的方式，在某些年度可能会获得一些利润，但该组织理事会成员不能分红，而且收入的盈余应当全部投入符合该组织。