黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省煤矿整顿关闭工作的指导意见

黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省煤矿整顿关闭工作的
指导意见
【法规类别】煤矿与矿区
【发文字号】黑政办发[2014]49号
【发布部门】黑龙江省政府
【发布日期】2014.09.28
【实施日期】2014.09.28
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省煤矿整顿关闭工作的指导意见
（黑政办发〔2014〕49号）
各有关市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）、《国家安全监管总局等十二部门关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）精神和国家有关规定，按照全国重点地区煤矿整顿关闭工作座谈会和省委十一届第42次常委会议、省政府第三十九次专题会议部署，加快推进全省煤矿整顿关闭工作，经省政府领导同意，现结合我省实际提出如下指导意见：
一、指导思想
以党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神为指导，按照“科学布局、集约开发、安全高效、保护环境”的发展方针，坚持“党委领导、政府负责、政策引导、企业自主、整体开发、保持稳定”的原则，充分发挥市（地）、县（市、区）政府（行署）的主体作用，牢牢抓住安全达标这一根本要求，依法推进煤矿整顿关闭工作。

二、工作目标
从2014年下半年开始，利用两年左右时间，全面完成煤矿整顿关闭工作。

通过大矿兼并小矿、小矿联合做大，淘汰落后产能，组建证照统一、产权明晰、统一经营的实体企业，提高煤矿安全质量标准化、机械化、自动化和信息化水平，提升煤矿安全生产保障能力，促进全省煤炭行业持续健康安全发展。

（一）关闭淘汰9万吨/年以下矿井，全省矿井数量控制在600处以内，产煤市（地）及龙煤集团关闭小煤矿（井）的比例原则上不低于现有煤矿（井）总数的40%，煤矿企业数量控制在100户以内，煤矿企业平均规模原则上不低于80万吨/年。

（二）形成产能5000万吨级以上的特大型煤炭集团1个，产能300万吨级的大型煤炭集团5个，大型煤炭集团产能达到全省总产能的65%以上，全省原煤年产量稳定在1亿吨左右。

（三）全省煤矿采煤机械化程度达到75%以上，其中大型煤矿达到95%以上、中型煤矿达到70%以上、小型煤矿达到55%以上；掘进装载机械化程度达到80%以上。

（四）煤矿安全质量标准化达到三级及以上，煤矿安全保障能力得到根本提升。

三、整顿关闭有关条件、原则和标准
整治整合仅限于省内各类合法煤矿（井）。

整治整合的总原则是安全生产，整合既要与产能挂钩，也要与储量相结合，要把能达到安全标准与储量有潜力的煤矿遴选出来进行真正意义上的产权整合。

各有关市（地）政府（行署）、龙煤集团可根据实际情况提
高保留矿井生产能力标准，具体情况由各有关市（地）政府（行署）及龙煤集团自行确定。

（一）保留矿井条件。

参与本轮整顿关闭，符合省政府批准的当地煤矿整顿关闭规划及煤矿整顿关闭实施方案规定，并满足下列条件的予以保留：保留矿井之间原则上不得存在资源相互重叠；资源整合及改扩建矿井必须实施机械化开采；现生产（建设）矿井生产（设计）能力不低于9万吨/年，其中9万吨/年矿井按照国家政策逐步淘汰；资源整合及改扩建后矿井规模不低于15万吨/年（前期省批复的资源整合及改扩建矿井规模不低于9万吨/年）；单井扩大矿区范围并通过技术改造，生产能力达到15万吨/年以上。

（二）关闭矿井类型。

以下4类矿井限期关闭：申请限期关闭退出的；9万吨/年及以上小煤矿拒不执行当地整顿关闭规划的；停而不整或经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿；非正规开采的煤矿（井），一律停产整顿，逾期仍未实现正规开采的。

以下18类矿井立即关闭：申请立即关闭退出的；参与资源整合的被整合矿井（含前期省批复资源整合、改扩建项目）；存在重大致灾因素，现有技术条件下难以有效治理的；9万吨/年以下拒不执行当地整顿关闭规划的；9万吨/年以下限期退出的煤矿生产期间发生亡人事故的；拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的；超层越界盗采资源拒不退回的；三个月内发现2次以上（含2 次）存在重大安全隐患仍然组织生产的；资源枯竭的（本意见中资源枯竭矿井指：矿井可采储量中，除各类保安煤柱外，不存在其他可采资源或剩余可采资源不能实施正规开采的）；擅自进行“三下”（建筑物下、水体下、铁路下）开采和在自然保护区、自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；资源整合或兼并重组方案批复之日起1年内因企业原因未申请办理采矿许可证的；安全设施设计批复之日起1年内因企业原因不开工的；在规定建设工期内（特殊情况经批准可适当延长，但延长期最长不得超过1年；非企业原
因导致停工时间不计入建设工期）不能完成项目建设的；核定生产能力在9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿（按。