论两江新区的功能定位及发展建议_基于浦东新区_滨海新区的比较分析_李明良

摘要：本文从两江新区提出的背景出发，对比浦东新区、滨海新区的开发过程，提出了两江新区的基本定位，论证了两江新区成为成渝经济区一个新的增长极的可能性。在分析了两江新区未来发展面对的挑战，阐述了两江新区今后发展的一系列政策建议。

关键词：两江新区；功能定位；增长极

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2010)06-0086-04

收稿日期：2011－04－26

作者简介：李明良（1983-），男，汉族，河南商丘人，中共四川省委党校2009级区域经济学硕士研究生，主要从 事地方政府与区域经济发展研究。

一、两江新区提出的背景

正实现重庆西部经济重要增长极的城市定位，不但作为国家区域战略的重要组成部分，两江新区是国家战略的需要，也是经济发展尤其是区域经济 [1]的设立是重庆的机遇，也是经济社会发展的必然。一体化的必然要求。随着国家西部大开发及一系列上世纪90年代初，中国提出浦东新区开发开放。浦区域发展规划与战略的出台，成渝经济区在国家区东新区开发开放，最主要是把上世纪80年代珠三角域发展战略规划中的地位日益提高。国务院已正式一带的开发开放引入到长江流域。这对后来20年整批复《成渝经济区区域规范》，成渝经济区上升为个中国的经济发展都起了重大的推动作用。在国家战略。因此，成渝经济区必将成为我国区域经1994年，开发滨海新区被提上议事日程。这就把整济发展的重要增长极之一。在我国已经比较成熟的个中国沿海的开发开放进一步往北引入到渤海湾，珠三角、长三角、环渤海经济区里，都有一个带动使得整个沿海进入了大开放。进入2010年，两江新整个区域经济发展的极点。例如，浦东新区作为长区被国家正式提出。两江新区的设立，是西部大开三角经济区的增长极点，辐射和带动整个长三角地发进入新阶段，国家继续推进西部经济社会持续快速区的经济发展。随着成渝经济区一体化发展越来越发展的一个举措。同时，它可以依托重庆市的区位、深，迫切需要一个增长极点带动整个经济区的发人力、资源、基础设施和政治资源优势。此外，两江展，形成相对合理分工，相互合作，作为一个整新区的正式成立，也代表着中国从沿海开发开放在体参与国际竞争。

内陆腹心地带的进一步深化。因此，两江新区的开纵观经济、政治、交通、产业基础、区位及发被提升为国家战略，具有重大的战略意义。

国家规划定位等因素，两江新区最有可能成为成对比浦东新区、滨海新区建设，两江新区建渝经济区的增长极点，辐射和带动成渝经济区及设极具重要性与紧迫性。上海浦东新区，2009经整个西南地区的经济发展。两江新区将成为改革开济总量4001.39亿元，占上海经济总量14900.93亿元放30年后，中国经济发展向内陆延伸的最为重大的中的26.85%，利用外资占上海的37.1%。天津滨海战略选择之一，对我国进一步深入推进西部大开新区，2009年经济总量3810.67亿元，占天津经济发，扩大内需，转变发展方式，实现国内产业的梯[1]总量的50.8%，利用外资占天津的63.9%。它们均度转移和生产力重新布局，都具有重大意义 。

对城市经济发展的拉动作用巨大，成为名副其实二、两江新区未来发展定位的增长极。而重庆2010年上半年经济总量为（一）两江新区概况

3634.61亿元，两江新区GDP 占重庆的13.8%，前三两江新区包括江北区、渝北区、北培区部分区季度利用外资约占重庆的45.1%，和浦东新区、滨域、两路寸滩保税港区和北部新区。新开发建设面海新区相比都有很大差距，更不要说成为区域经积400平方公里，工业用地占全市的60%，居住用济的发动机了。

地占全市40%，公共用地占全市60%。两江新区于整合一个更大的新区，推动经济快速发展，真

2010年6月18日挂牌成立，是我国内陆唯一的国家

论两江新区的功能定位及发展建议

——基于浦东新区、滨海新区的比较分析

李明良

（中共四川省委党校，四川 成都 610071）

级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海治、经济、社会、文化等诸方面与上海、北京、天新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开津以及广州看齐后，重庆必将成为西部经济社会发放新区。两江新区是把重庆打造成为西部经济发展展的重要引擎，重庆的影响将辐射全球。重庆通过与开放高地，一个的重要战略平台。其功能在于，两江新区的高质量规划建设，完全有能力成为西部在国家层面形成一个政策洼地，吸引人才、资金和发展的排头兵，使重庆从整个中西部大发展中脱颖[2]产业的优势集聚。两江新区产业模式采取“一心四而出也是很有可能的 。

带八基地”战略性布局：“一心”即金融商务中要实现这一目标，必须对两江新区进行科学的心；“四带”即都市功能产业带、高新技术产业定位。重庆作为传统制造业为主的城市，要实现新带、物流加工带和先进制造产业带；“八基地”即一轮的经济增长，只能依赖创新和产业升级。两江5000亿元汽车产业基地，4000亿元电子信息产业基新区的基本功能定位应该是：形成重庆市的产业和地，3000亿元现代物流基地，2000亿元数据中心及技术创新中心，以引进和创新相结合吸引产业聚云计算产业基地，1000亿元新兴产业基地，500亿集，成为成渝经济区新的增长极，推动重庆市的产元轨道交通产业基地，500亿元直升机及航空产业业升级和经济增长。

基地，500亿元生物医药产业基地。两江新区上升三、两江新区未来发展建议到国家战略层面是新一轮西部大开放的标志性事（一）两江新区未来发展挑战

件。它必将深刻改变重庆及成渝地区的经济面貌， 1.世界经济形势对两江新区融资的挑战。现阶对于缩小东西部区域差距将起到重要作用。

段欧洲的债务危机和美国失业率仍高居不下，使得（二）两江新区未来发展定位分析

整个欧美的经济形势并不十分明朗，今后世界经济无论是浦东新区，还是滨海新区，在其开发开发展仍存在不确定性。在这样一种背景下，两江新放被国家正式提出后，特别是刚开始几年，在投资区的开发开放，吸引更多外资来重庆，与大趋势是的驱动下，经济都得到了飞速发展，经济增长速度相悖的，而重庆政府提出每年利用外资要比上一年明显高于全国平均水平（见下表）。

增长50%。这就要求两江新区在机制上、政策上、招商方法上探讨一些新的路子，才能做到实现利用外资每年增长50%的目标。

2.落实科学发展观的挑战。现在的发展不是只搞高楼大厦、征地动迁、七通一平。而是要科学发展，要同时考虑生态环保、低碳节能等方面。这个时候的产业布局就不能胡子眉毛一把抓，而是要有所选择。落实科学发展观，既要快速发展，又要实现良好发展，这就考验当地政府的工作水平。

3.促进民生、内需来加快发展对两江新区政府制度安排更到位、更合理的挑战。现在推动经济发展，搞开发区，不能再走原来的加工出口的老路子，而是必须要靠内需来作为主要支撑，内需和外需同时推动经济发展。要更多地用民生经济来拉动内需，最终拉动经济持续发展。在这样的背景下，原有许多招商模式都要变化。模式跟原来的沿海模开发新区初期出现的高速增长，主要得益于中式就要有所不同。地方经济的发展应该让当地老百央和地方政府各种政策的倾斜形成的非均衡制度优姓的福利增加，让他们分享到经济增长的好处，经势。当投资达到一定规模后，便会产生一定的集聚济发展才有可持续性。

效应，形成持久发展的基础。两江新区的设立，将 4.产业结构调整的挑战。在产业结构上，滨海推动两江新区及整个重庆市的加速发展，是实现整新区第一产业比重逐年缩小，第二产业保持一贯增个重庆发展目标的战略基石。在两江新区的引领长并最终超过七成，第三产业发展缓慢甚至有倒下，重庆必将出现新一轮发展高潮。可以预料，今退。在第二产业内部，高新技术与信息产业的发展后数年，两江新区经济必将在投资的驱动下高速发是后工业化时期的显著特征。此类产业发展与其关展。在住房和城乡建设部最近编制的《全国城镇体联产业的现代服务业发展是紧密相连的。滨海新区系规划》中，重庆已跻身国家五大中心城市。在政

不到三成的第三产业比重却与后工业化标榜的

表：浦东新区、滨海新区GDP及其增长率与全国比较数据来源：中国经济年鉴（1990-2009）及相关文献。