北京智慧城市评价指标体系

北京“智慧城市”评价指标体系研究
张鑫洋
（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京，100070）
摘要：“智慧城市”的理念逐渐被人们接受，其建设也在许多城市逐渐展开，但“智慧城市”评价指标体系鲜有研究和分析。

本文通过对根据“智慧城市”的内涵和发展特点，总结提炼了“智慧城市”评价指标体系，并以“智慧北京”为案例，具体计算、分析了“智慧北京”评价指标值并提出了相关建议及对策。

关键词：智慧城市指标体系北京
中图分类号：G307 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）10—0208—01
1 智慧城市
1.1 智慧城市的相关研究背景
城市作为人类的交易中心和集聚中心，是人类经济社会发展到一定阶段的产物。

随着人类文明的进步和经济社会的发展，城市人口和城市规模持续加速增长。

然而，城市化过程也是一个社会问题不断涌现的过程：拥堵的交通系统、低效的城市管理方式、远不完善的环境监测体系、难以发挥实效的城市应急系统等等。

当城市面临这些实质性的挑战时，城市必须采取新的措施使城市管理变得更加智能。

城市必须使用新的科技去改善自身的核心系统，从而最大限度地利用有限的资源。

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，在基础设施和传统城市信息化建设的基础上，城市智慧化建设是一个重要趋势，也符合科学发展观的要求。

2008年，IBM提出“智慧地球”理念：”智慧地球”是由智能化的各个行业、各个社会层面、各个组织机构甚至个人组成的，并基于飞速发展的信息、网络和计算技术，可以创造出更有智慧的行业甚至更有智慧的地球。

2010年，IBM正式提出“智慧城市”（Smart City）的崭新理念，指出“智慧地球”需从“智慧城市”着手，“智慧城市”是“智慧地球”的核心要素和突破点，是“智慧地球”落实到实际的具体区域做法。

1.2 智慧城市的概念
“智慧城市”指的是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括城市服务、民生、环保、公共安全等在内的各种需求做出智能和快速的响应，提高城市运行效率，创造更美好的城市生活。

“智慧城市”的价值在于为城市经济注入智慧活力。

在当今城市经济发展面临着日益严重的资源和环境压力的现实条件下，对于科学发展的新理念、新思路和新技术的需求更加迫切。

而“智慧城市”正是通过综合利用各类信息技术和产品，加强城市内人与物及其行为的全面感知和沟通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现环境更加友好、生活更加便捷、资源更加节约的可持续发展的城市形态。

2 “智慧城市”评价指标体系的研究与实践情况
2.1 研究“智慧城市”评价指标体系的作用
目前国内外关于“智慧城市”建设的研究很多。

如：新加坡2006年推出的智慧国2015计划，它通过对基础设施、产业发展与人才培养，以及利用咨询通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在达成新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来愿景。

同样在2006年，韩国政府启动U-City计划，其核心是通过建设遍布整个城市的互联网网络使得市民可以从城市的各个角落方便地使用或办理各项社会服务。

我国在继承其电子政务、城市信息化、数字城市方面的大量卓有成效的工作基础上，也引入了“智慧城市”治理理念，北京已经基本实现了“数字北京”的设想，正逐步向“智慧城市”发展，上海、武汉、南京、宁波等城市纷纷开始智慧城市的建设的研究。

然而，在“智慧城市”的建设中由于缺乏一套“智慧城市”建设的评价指标体系，导致盲目建设，“形象工程”大行其道，实际效果并不显著。

“智慧城市”评价指标体系是由一套科学系统的评价指标构成的，对“智慧城市”建设成果进行量化计算、科学评测的方法体系，是“智慧城市”建设的行动指南，也是检验智慧城市成果的具体体现，将起到引领、监测指导、量化评估等作用。

开展“智慧城市”评价指标体系的课题研究势在必行，具有重要的科学研究价值和社会意义。

2.2 “智慧城市”评价指标体系发展现状
2.2.1上海“智慧城市指标体系1.0”
2011年7月初，上海浦东“智慧城市指标体系1.0”正式对外发布，该指标体系包括智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5个维度，19个二级指标和64个三级指标构成的指标体系。

一座城市如果两项指标达标率均超过80%，就将迈入“初级智慧型城市”的门槛；而核心指标实现100%达标，一般指标的达标率也超过90%，这座城市就将成为“成熟智慧型城市”。

2.2.2“智慧南京”评价指标体系
“智慧南京”评价指标体系评价指标体系可以分“智慧城市”基础设施领域、城市智慧服务领域、城市智慧产业领域、城市智慧人文领域四大部分。

“智慧城市”基础领域评价指标体系包括5个指标项；城市智慧服务领域分为4个指标项；城市智慧产业领域涵盖了7个指标项；城市智慧人文领域包括7个指标项，一共包括23个评价指标。

3 智慧北京评价指标体系建立的基本思路
3．1智慧城市指标选取的基本原则
（1）科学性原则
由于智能城市设计城市生活的方方面面，其评价体系应建立在科学分析的基础上，以智慧城市的框架为出发点，科学合理并且客观地反映智慧城市的质量水平。

（2）可行性原则
在设计智慧城市评价指标体系时，应尽可能选择有代表性的主要指标，在考虑相对的系统性和完整性的同时，可行性尤为重要。

（3）系统性原则
应把城市的基本信息化水平、智能应用水平、信息资源、生态环境、城市创新水平等视为一个整体的大系统，建立从信息技术与环境、资源、人相互协调的整体大系统中来考核智慧城市的建设状况。

3．2北京建设智慧城市的评价指标体系
根据国内外现有评价体系，以及评价体系的建立原则，考虑到遵循智慧北京建设的现状，逐步建立智慧北京评价指标体系。

许多文献设计智慧城市时通常描述其工业、教育、参与能力、技术设施以及多样的“软因素”等几方面
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考虑拌和站、混凝土输送设备、灌注起重设备、夜间照明等设备的需要，可以备用自发电电源的功率。

必须有两套混凝土的生产、运输设备，起重设备，最好是功率基本一致的两套。

应在设计阶段就考虑备用桩位，如针对钻机须配备打捞工具避免在钢筋笼下放后发生意外情况。

配备能与导管快速连接的小型振动锤，在导管拔出困难时，对导管稍加振动。

下放钢筋笼时，声测管内应注入清水，而不能注入泥浆。

声测管的渗漏、堵塞应作为一个管理重点。

2. 4稳定措施：由于钢围堰有一部分不考虑被冲空，故为防钢围堰南侧刃脚被冲空下沉倾斜，钢围堰露出水面应该有足够高度， 为保证钢围堰体系的安全稳定，因此，钢管桩与钢围堰采用焊接方式也有足够高度，钢围堰系统已完全稳定后再浇筑完成。

3结束语 目前对于桥梁深水基础施工技术还是个难题，桥梁深水基坑施工的技术还不成熟。

经过专家制定方案、充分论证及深入研究调查，发现结合施工实际情况进行围堰施工，节约了材料投入、降低了施工成本、加快了施工进度。

影响工程质量、经济性的因素很多。

安全便捷的完成了施工，有待于我们去进一步探索、去总结经验。

因此在施工中必须对钻孔桩施工进行严格的过程控制，采取切实的管理措施和技术措施对各工序严格控制，以确保优质、高效地完成钻孔灌注桩基础的施工。

参考文献： [1] 许银华 桥梁深水基础的施工技术[J]，《西部探矿工程》2009（11）：195-196. [2] 唐炜，对桥梁深水基础施工技术与工艺的探讨[J]， 《建筑知识：学术刊》2012（B08）： 252-254.
[3] 王剑亮，赵建刚，桥梁深水基础施工技术研究[J]， 《价值工程》2012（18）：92-93.
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内容，本文建立了智慧城市基础设施评价指标体系，智慧城市人文科学素养评价指标体系，城市智慧政务评价指标体系，城市智慧节能环保评价指标体系四大指标体系。

（1）智慧城市基础设施评价指标体系
智慧城市基础设施评价指标体系由7个二级指标组成（见表3-1），根据北京市2011年的相关数据以及测算，给出了相应的参考值。

表3-1智慧城市基础设施评价指标体系 一级指标
二级指标
参考值 1）家庭光纤可接入率 ≥99% 2）无线网络覆盖率
≥95% 3）WLAN 无线网络覆盖率 ≥99% 4）平均无线网络接入宽带 ≥5MBPS 5）家用电脑使用量 ≥2台/每 户家庭 6）传感网络建设水平 （占社会固定资产投资） ≥1% 智慧城市 基础设施
7）网民数量所占全市总 人口比例（常住人口 +流动人口）
≥60%
（2）智慧城市人文科学素养评价指标体系
主要衡量市民对智慧城市发展理念的认知、对基本科学技术（包括信息化技术）的掌握，以及市民生活的幸福程度等。

主要包括4个二级指标。

一级指标 二级级指标 参考值
18） 人均可支配收入 ≥5万元19）大专及以上学历占
总人口比重
≥30%
20）城市公众科学素养达标率 ≥20%
智慧城市 人文科学
素养
21）每年相关宣传培训 人员占总人口比例 ≥8%
（3）城市智慧政务评价指标体系
城市智慧政务评价指标体系是反映智慧城市的政务效率以及公共参与程度，由6个二级指标构成。

如表3-2所示：
表3-2城市智慧政务评价指标体系 一级指标 二级指标 参考值 8） 行政审批项目网上办理比例 ≥90% 9）政府非涉密公文网上流转率 100% 智慧政务
10）政府公务行为全程电子监察100%
率
11）市民与政府网络互动率 ≥60% 12）企业与政府网络互动率 ≥80% 13）政府网站指数
≥80分
（4）城市智慧节能环保评价指标体系
城市智慧节能环保评价指标体系通过各种传感终端和感知网络，对环境（主要是大气、水源等）进行实施监测、预警，并做出相应的处理。

主要包括4个二级指标如表3-4所示：
表3-4智慧城市节能环保评价指标体系 一级指标
二级指标
参考值 14）环境质量自动 化监察比例 100% 15）重点污染源 监控比例
100% 16）碳排放指标 （比2011年下降） ≥40% 智慧节 能环保
17）万元GDP 能耗 （参考2011年）
≤0.459吨
参考文献：
[1] 刘文云，葛敬民.国内外信息化水平测度理论研究比较[M].情报理论与实践，2004.2
[2] IBM 白皮书《您的城市有多智慧？帮助城市衡量进步》
[3] 唐建荣.智慧南京：城市发展新模式[M].南京：南京师范大学出版社，2011.3
[4] 巫细波，杨再高.智慧城市理念与未来城市发展[M].城市发展研究，2010.11。