关于全县基本公共卫生服务情况的调研报告政协聊城市委员会

委员会

政协莘县委员会办公室 月十八日

建言献策】

关于全县基本公共卫生服务情况的调研报告 县政协科教

文卫体委员会

为进一步推进我县公共卫生事业发展，满足人民日益增

长的 公共卫生服务需求，保障广大群众身体健康，根据

县政协

2012 年主要工作安排， 12 月上旬，县政协主席温

振峰，副 主席刘锡金、王俊君、文尚印、王晔、武清

燕、宋玉平带领 科教文卫体委员会委员，采取看、听、

议相结合的方式，到 水韵花园社区卫生服务站、十八里

铺卫生院、聊城市心理医 院莘县分院、莘县第二人民医

院、莘县妇幼保健院和莘县疾 控中心实地调研，听取了

县卫生局及其他专业公共卫生机构 的相关工作介绍，同

时召开了由部分政协委员、公共卫生服 务工作者参加的

座谈会，深入细致了解了我县基本公共卫生

关于全县基本公共卫生服务情况的调研报告

政协聊城市

二o 一二年

服务的开展情况和存在问题，并针对现实问题提出了中肯的

意见和建议。现将调研情况报告如下：

、公共卫生和基本公共卫生服务均等化联合国世界卫生组织对公共卫生的定义是：公共卫生是通过有效组织的社会努力来预防疾病、延长寿命和促进健康的科学和艺术。2003 年7 月，时任国务院副总理吴仪在是年召

开的全国卫生工作会议上第一次阐述了中国的公共卫生问的公共卫生事业大踏步前进，已取得惠及全民的巨大成绩。

题，随之受到各级党委和政府的高度重视。短短十年，中国

公共卫生服务体系是为全体人民健康提供公共卫生服务的各种组织机构的总称。基本公共卫生服务是指由疾病预防控制机构、妇幼保健机构、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等城乡基本医疗卫生机构向全体居民提供的公益性公共卫生干预措施。基本公共卫生服务作为公共服务的重要组成部分，关系到全体民众最基本的生存环境和身体健康，关系到整个国家的现代化建设和民主文明进程。基本公共卫生服务均等化是指每个中华人民共和国公民，无论其性别、年龄、种族、居住地、职业、收入水平，都能平等地获得这种服务。

其内容主要包括建立居民规范统一的健康档案，加强主要传染病预防，对居民进行健康教育宣传，对接种人群积极预防接种，对适龄儿童进行体检和健康管理，对孕产妇定期体检和保健，对老年人定期体检并给予健康指导，对慢性病人进

行长期有效的随访和体检，对重性精神病患者进行分类干预和管理。给

予全民大众均等化的基本公共卫生服务，既是国政府职能的重要义务和

责任，也是公共财政、民生财政工作的核心和重点。坚持以人为本，落

实预防为主的卫生工作方针，建立比较完善和科学的公共卫生服务体

系，为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，是党的十八大提出的战略

任务，也是各级党委政府极为重视并为之不懈努力的社会工程，更是我国公共卫生领域的一项长期的、基础性的制度安排。

2009 年，为深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务逐步实现均等化，党和国家相继发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《2009-2011 年深化医药卫生体制改革

实施方案》、《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意

见》、《国家基本公共卫生服务规范（2009 年版）》，2011 年又对服务规范内容进行了修订和完善。与此同时，山东省和

聊城市也相继出台了相关规范性文件，同时制订了各自辖域

的《基本公共卫生服务项目实施方案》。通过实施基本公共

卫生服务项目对城乡居民健康问题进行干预，减少主要健康危险因素，

有利于预防和控制传染病及慢性病的蔓延，提高居民对公共卫生服务的

可及性，缩小城乡、地区和人群之间的差距，最终达到城乡居民逐步享

有均等化的基本公共卫生服务目标。在逐步实现基本公共卫生服务均等

化的进程中，加强公共卫生服务体系建设是其重要措施保障，实施国家

基本公共卫生服务项目是其主要任务和重要内容。

、我县基本公共卫生服务项目实施的基本情况

2009 年以来，县卫生局及其他专业卫生机构抢抓国家大力推进公共卫生服务体系建设机遇，高度重视公共卫生事业发展，不断加大基本公共

卫生服务项目实施力度，公共卫生服务运行机制不断完善，服务体系基

本形成网络，各项工作取得显著成效，得到了市、县各级领导的充分认

可和社会各界的一致好评。

一）合理布局，提升能力，初步建成了县、乡镇（街道）村三级公共卫生服务体系。三年来，我县根据基层医疗卫生机构的功能定位和服务

能力，综合考虑服务人口、人口密度、服务半径、地理交通等因素，按照统筹规划、优化资源、合理布局、方便群众、保障服务的原则，确定了19 处乡镇卫生院、4 处城市社区卫生服务中心、280 个省统

一规划村卫生室、593 个一般村卫生室承担全县的基本公共卫生服务任务，初步建成了分工明确、责任具体、队伍精干、管理到位、运行通畅的县、乡镇（街道）、村三级基本公共卫生服务体系。

与此同时，县卫生局积极争取上级项目资金，着力加强卫生基础设施建设，有效提升了各基层医疗卫生单位的公共卫生服务能力。县二院、县三院投资1.41 亿元，建设业务用房面积4.3 万平方米；县中日友好医院二期工程建设项目，计划

总投资4.5 亿元，已完成投资1.5 亿元，专家公寓住宅楼、卫生监督大厦、优抚病房楼主体框架已全部封顶；聊城市心理医院莘县分院已投入使用；乡镇卫生院建设门诊、病房楼

30 余栋，80% 以上的乡镇卫生院实现了门诊、病房两栋楼以上；280 处省统一规划村卫生室建设任务高标准完成，并顺利通过省级验收。

二）加强领导，建章立制，快速形成了高效运转的工作机制。早在项目实施之初，莘县卫生局即成立了由局长任组长、分管局长任副组长、相关科室和基层医疗机构负责人任成员

的公共卫生服务项目推进工作领导小组，相继制定了《关于

加强基本公共卫生服务体系建设的意见》莘县基本公共卫

生服务项目实施方案》、《莘县基本公共卫生服务项目绩效考核办法》和《莘县基本公共卫生服务项目专项资金管理办法》等一系列文件，规范了我县基本公共卫生服务的项目实施、绩效考核和资金管理等。各基层医疗机构也相应成立了以单位一把手为组长的公共卫生服

务项目领导小组，制定了实施方案和健全的工作制度，同时组建了专

门服务队伍，购置了公共卫生服务专用车辆，配备了必要的查体设

备，确保了项目的按计划推进和高效实施。

县卫生局负责制定基本公共卫生服务项目实施方案，细化项

目内容、明确分工任务，制定绩效考核细则、组织考核评估，

开展人员培训、统一印制工作表册，为城乡居民发放家庭服