关于古墓葬所有权的法律检寻

关于古墓葬所有权的法律检寻

xx文物考古研究所xx

近年来，在建设工程施工中，经常会遇到这种情况：

某处工地在施工过程中发现了古墓，文物部门及时赶到现场对古墓进行抢救性发掘，在清理过程中，往往有当地群众赶来阻拦，声称古墓是其家祖坟，并振振有词地宣布墓中遗物为其所有，不许文物部门挖掘，严重的还曾发生当地村民辱骂、推搡文物工作者的恶性事件。在处理此类事件中文物部门往往拿不出相关说法。那么在这种情况下，该如何界定古墓的所有权？能不能从法律中找出一条对古墓的所有权做出界定的条文？

我国关于文物保护管理的法律制度由两部分组成，一是行政法律制度，属于这一方面的法律规范主要有：

1982年11月19日通过、

1991年6月29日修正的《中华人民共和国文物保护法》、

1992年5月5日国家文物局发布的《中华人民共和国文物保护法实施细则》，包括

1987年2月3日文化部颁布的《文物藏品定级标准》和

1989年2月27日文化部发布的《文物出境管理办法》等；二是刑事法律制度，包括刑法典中的有关文物保护的法条，如现行刑法第324至329条，以及有关的司法解释，如1987年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》等。我们试着从这些法律中检寻这一问题的规定。

一文物管理行政法律中的有关规定

《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）是我国文物保护的专门法，其中关于古墓葬的所有权有专门的论述，1982年颁行的文物法第四条规定：

中华人

民共和国境内地下、领海、领水遗存的一切文物属于国家所有，古文化遗存、古墓葬、古石窟寺属于国家所有。这一条法规明确规定了古墓葬属于国家所有，为古墓葬的所有权指出了原则性的规定。但是作为专门法的《文物保护法》并没有具体界定什么是古墓葬。对于什么是文物，也只是在第2条宽泛地规定：

是指具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。历史、艺术、科学价值这三个特征并不能具体界分什么是文物，什么是古墓葬，在实践中也不能解决类似上文出现的实际问题。

虽然《文物保护法》没有明确指出什么是古墓葬，什么是文物，但是在另一些文物行政法律制度里，对这样的问题却有所涉猎。

2007年4月3日国家文物局第四次局务会议审议通过的《文物出境审核标准》，规定：

本标准以1949年为主要标准线，凡在1949年（含1949年）生产、制作的具有一定历史、艺术、科学价值的文物，原则上禁止出境，其中1911年（含1911年）生产、制作的文物一律禁止出境。这一行政法规，很好地回答了文物与艺术品的时间界限，具体界定了文物的时间界定，虽然不涉及古墓葬的相关问题，但是却为类似问题提供了引鉴作用。

二刑事法律中的相关规定

除了文物行政法律法规之外，文物作为国家的一种重点保护对象，国家的刑事法律制度中也有涉及文物保护方面的条款，这一方面的法律规定置于侵害国家管理的犯罪中。《中华人民共和国刑法》第六章妨害社会管理秩序罪之第四节妨害文物管理罪中的第三百二十四至三百二十八条详尽阐述了种种文物犯罪具体情形。其中的第三百二十八条条文有：

盗掘具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬的，处三年以上十年以下有

期徒刑，并处罚金；情节较轻的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；……这一条除了重申古墓葬受国家保护，盗掘必触犯国家法律予以严惩之外，也没有说明什么是古墓葬。但是作为其重要辅助的司法解释却应刃解决了这个问题。最高人民法院、最高人民检察院1987年出台的《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》，第二章盗窃古墓葬、古文化遗址之第一条称：

按照国家文物主管部门的规定，清代和清代以前的古墓葬、古遗址，受国家保护；辛亥革命以后，与著名历史事件有关的名人墓葬、遗址和纪念地，也视同古墓葬、古遗址，受国家保护。该条司法解释，明确界定了古墓葬的时间界限，清代和清代以前，也就是1911年以前的墓葬属于古墓葬，清代以后（1911年以后）不包括与著名历史事件有关的名人墓葬之外的墓葬为现代墓葬。

三、古墓葬所有权的归属

司法解释是最高人民法院对审判工作中和最高人民检察院对检察工作中具体应用法律问题所作的具有法律效力的解释。与全国人大及其常委会制定的法律法规具有同等的法律效力。最高人民法院审判委员会第1993次会议、最高人民检察院第九届检察委员会第90次会议通过的《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》中有：

最高人民法院和最高人民检察院的司法解释，在地方各级法院的判决书中，在不引用相关的法律条款的前提下，可以作为直接引用的判决依据。是具体、针对性地解决专门问题的具体法律操作。可以看出，两高作出的司法解释其法律效力不容置疑。因此，我们依据法律规定可以认定清代和清代以前的墓葬受国家保护。

那么古墓葬受国家保护，是否等同于古墓葬为国家所有呢？

两高1987年制定的司法解释是关于刑法第三百二十八条的解释，该罪侵犯的是国家对于文物的正常管理秩序，但是这种管理秩序是以古墓葬、古文化遗址作为国家的财产（也即受保护对象）存在为前提的，对它们的破坏、盗窃、非法占有造成的损毁、灭失自然也就无所谓附着其上的正常管理秩序，皮之不

存，毛将焉附？因此，本罪的客体特征为不仅侵犯了国家对古文化遗址、古墓葬的管理秩序，还侵犯了国家对古文化遗址、古墓葬的所有权，只是前者为主要客体，后者为次要客体。所以，古墓葬受国家保护，实质上即古墓葬为国家所有。

2007年颁行的《中华人民共和国物权法》也明确规定，地下文物归国家所有。从物权的角度指出了古墓葬的所有权人为国家。《物权法》与《文物保护法》与两高1987年的司法解释相应证，完整阐述了1911年以前的古墓葬为国家所有，并受国家保护。

论述至此，古墓葬归谁所有这个问题我们已经有了清晰的答案，针对本文开头一幕，文物工作者有了自己的法律认识，可以根据自己的专业知识和鉴别能力，辨别出墓葬所属时代，进而义正严辞地告诫当地居民，古墓到底归谁所有。使争议对方心服口服，从而避免国家文物的流失和不必要的纠纷，也有利于文物工作者更好的开展工作，切实做好保护管理国家文物的职责。