江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策评估研究
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在 的问题及 应 对方 向 。
单， 并完 成 了 Ｃ Ｄ 排 放 指标 有 偿 使 用 费 的 征 收 ， Ｏ 而 其 他地 区则 大 多停 留在 试 点 工 作 启 动 、 作 方 案 出 工 台、 管理 办 法准备 等 阶段 （ 见表 １ 。 ）
江 苏省 各试 点市 （ ） 县 已推 出 的水 污染 物排 污 权
分布 于苏 州市 、 无锡 市 、 常州 市 。截 止 ２ ０ ０ ９年 底 ， 江 苏省太 湖 流域水 污 染物排 污权 有偿 使 用试 点 工作 进 展 最快 的 也 是 这 ３个 地 级 市 。其 中 ， 阴 市 、 仓 江 太
县、 常熟 县 ３个 县 级 市 率 先确 定 了首 批 收 费 企 业 名
实 施 机 制 、 策 效益 等 方 面对 政 策 实 施 效 果 进 行 了评 估 。结 果 表 明 ， 苏 省 太 湖 流 域 水 污 染 物 排 污 权 有 偿使 用政 策 已获 得 了正 面 效 政 江 益 ， 在 排 污指 标 初 始 分 配 、 污 权 有 偿 使 用 费 的初 始 定 价 及 资 金 运 转 等 环 节 还 存 在 缺 陷 ， 进 一 步加 强 有 偿 使 用 费 的 收 缴 、 理 ， 但 排 应 管 保 障 政 策 的公 平 性 及合 理 性 。
点 区域 推行 近 ３年 ， 在 排 污 权 申购 核 定 及 排 污 权 但 有偿 使用 费 （ 简称 有偿 使用 费 ） 管理 方 面依 然存 单 位共 １２ ５家 ， 列 ９ 主要
题， 如污 水处 理 厂作 为排 污 单 位 参 与 了排 污 指 标 初
在 上 海市 、 江省嘉 兴 市等地 试 点实 施 ， 最 早 立法 浙 但 落 实并 有效 执 行是 在江 苏省太 湖 流域 。排 污权 有偿 使 用 政策 的实 施 构建 了排 污权 交 易 的一 级 市 场 ， 实 体 现［ 。近 年来 ， １ ］ 太湖 流域 工业 经 济发 展 迅 速 ， 环境 风 险事 件不 断 引 发公 众 关 注 ， 江苏 省 推 进 排 污 权 为
关 键 词 太 湖 流 域 江 苏 水 污染 物 排 污 权 有 偿 使 用
排污权 交 易政 策早 在 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 已经 开始
价值 ， 以污 染治 理成 本 内部化 为 定 价 依据 。 自 ２ ０ ０７ 年 财政 部 、 国家 环境 保 护 总 局 批 复 了江 苏 省 太 湖 原
叶 维 丽 等 江 苏 省 太 湖流 域 水 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 政 策 评 估 研 究
江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用 政策评估研究 ＊
叶 维丽 王 东 文 宇立
（ 境保护部环境规划 院 ， 京 １０１） 环 北 ０ ０ ２
摘 要 回顾 了江苏省太湖流域水污染物排污权 有偿使 用政策的试点 实施进展 ， 构建 了政策 的评估框架 ， 从政策 目标 、 并 政策
有 偿使 用奠 定 了基础 。
流 域开 展排 污权 有 偿 使 用 与 交 易试 点 以来 ， 苏 省 江
先 后 出台 了排 污权 有 偿 使 用 收 费 办 法 、 污权 申购 排 点地 区包 括 苏州 市 、 锡 市 、 无 常州 市 、 江 市 的丹 阳 镇 市 和句容 市 、 京市 的 高淳 县 和 溧 水 县 等太 湖 流域 南 相关 区域 ［ ， 规定 对 ２ ０ ２并 ］ ０ ８年 ｌ １月 ２ Ｏ日以后 批 准 的年 排放 Ｃ Ｄ 大于 １ 的新 、 、 建排 污 企业 按 Ｏ ０ｔ 改 扩 ４５ ０元／ ｔ ａ 征 收 Ｃ ０ （・） ＯＤ排 放指 标有 偿 使 用费 ， 对
始分 配却 一 直未 缴 纳 有 偿 使 用 费 ， 偿 使 用 费 再 分 有
配过 程 中存 在寻租 漏 洞等 。 笔者 构建 了江 苏省 太湖 流域 水 污染 物 排污 权 有 偿 使 用政 策 的评估 框架 ， 通过 政 策 目标 、 策实 施 机 政 制 、 策效 益 等方 面的评 估 ， 出 了政 策 实施 中 尚存 政 提
江苏省 实施 水污 染物 排污 权有 偿 使用 的总体 思 路 是 以流域 为 管理 单 元 ， 定 阶段 性 水 质 管 理 目标 设 和 区域 总量 减排 要 求 ， 流域 内各 排 污 单 位 进 行 排 对 污权 初始 有偿 分 配 ， 以达 到污 染 物 排 放 总 量 控 制 的
接 纳 工 业 废 水 量 不 少 于 ８ 的 污 水 处 理 厂 则 按 Ｏ
２６ ０ ／ ｔ ） 收 。 ０ 元 （ ・ａ征
现 了对 环境 资 源 的初 次 分 配 ， 是 环 境 资 源 的价 值 管 理办法 与 申购 核 定 办 法 ， 也 明确 有 偿 使 用 费 征 收 试
２０ －２ ０ ０ ７ ０ ８年 ， 江苏 省 出 台 了 系 列 政 策 ， 建 构 了水污 染物 排污 权有 偿使 用及 交 易 的政策 框 架 。截 至 ２１ ０ ０年底 ， 污权 有偿 使用 政策 已在太 湖 流域 试 排
１ 水 污染 物 排 污权 有 偿 使 用 政 策在 江 苏 省太 湖流 域 的试 点进 展
有偿 使用 管 理办法 主要 存在 ２ 方 面 的局 限 ： １ 试 个 （） 点 范 围未 将太 湖 流域 内的排 污企 业全 部 覆盖 ； ２ 试 （） 点 的水污 染 物仅 限于工 业 点 源排 放 的 Ｃ ＯＤ， 业 源 工 排放 的其 他水 污 染 物 以及 生活 、 业 等 污染 源 排 放 农 的水 污染 物并 未列 入试 点行 列 。 ２ 水 污 染物排 污权 有偿 使 用政策 评估框 架 的构 建
目的 。
有偿 使用 费收 费标 准 的制定 基 于水 环境 资 源 的
要 明确 水污 染物 排污 权有偿 使 用政 策在 江苏省
单， 并完 成 了 Ｃ Ｄ 排 放 指标 有 偿 使 用 费 的 征 收 ， Ｏ 而 其 他地 区则 大 多停 留在 试 点 工 作 启 动 、 作 方 案 出 工 台、 管理 办 法准备 等 阶段 （ 见表 １ 。 ）
江 苏省 各试 点市 （ ） 县 已推 出 的水 污染 物排 污 权
分布 于苏 州市 、 无锡 市 、 常州 市 。截 止 ２ ０ ０ ９年 底 ， 江 苏省太 湖 流域水 污 染物排 污权 有偿 使 用试 点 工作 进 展 最快 的 也 是 这 ３个 地 级 市 。其 中 ， 阴 市 、 仓 江 太
县、 常熟 县 ３个 县 级 市 率 先确 定 了首 批 收 费 企 业 名
实 施 机 制 、 策 效益 等 方 面对 政 策 实 施 效 果 进 行 了评 估 。结 果 表 明 ， 苏 省 太 湖 流 域 水 污 染 物 排 污 权 有 偿使 用政 策 已获 得 了正 面 效 政 江 益 ， 在 排 污指 标 初 始 分 配 、 污 权 有 偿 使 用 费 的初 始 定 价 及 资 金 运 转 等 环 节 还 存 在 缺 陷 ， 进 一 步加 强 有 偿 使 用 费 的 收 缴 、 理 ， 但 排 应 管 保 障 政 策 的公 平 性 及合 理 性 。
点 区域 推行 近 ３年 ， 在 排 污 权 申购 核 定 及 排 污 权 但 有偿 使用 费 （ 简称 有偿 使用 费 ） 管理 方 面依 然存 单 位共 １２ ５家 ， 列 ９ 主要
题， 如污 水处 理 厂作 为排 污 单 位 参 与 了排 污 指 标 初
在 上 海市 、 江省嘉 兴 市等地 试 点实 施 ， 最 早 立法 浙 但 落 实并 有效 执 行是 在江 苏省太 湖 流域 。排 污权 有偿 使 用 政策 的实 施 构建 了排 污权 交 易 的一 级 市 场 ， 实 体 现［ 。近 年来 ， １ ］ 太湖 流域 工业 经 济发 展 迅 速 ， 环境 风 险事 件不 断 引 发公 众 关 注 ， 江苏 省 推 进 排 污 权 为
关 键 词 太 湖 流 域 江 苏 水 污染 物 排 污 权 有 偿 使 用
排污权 交 易政 策早 在 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 已经 开始
价值 ， 以污 染治 理成 本 内部化 为 定 价 依据 。 自 ２ ０ ０７ 年 财政 部 、 国家 环境 保 护 总 局 批 复 了江 苏 省 太 湖 原
叶 维 丽 等 江 苏 省 太 湖流 域 水 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 政 策 评 估 研 究
江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用 政策评估研究 ＊
叶 维丽 王 东 文 宇立
（ 境保护部环境规划 院 ， 京 １０１） 环 北 ０ ０ ２
摘 要 回顾 了江苏省太湖流域水污染物排污权 有偿使 用政策的试点 实施进展 ， 构建 了政策 的评估框架 ， 从政策 目标 、 并 政策
有 偿使 用奠 定 了基础 。
流 域开 展排 污权 有 偿 使 用 与 交 易试 点 以来 ， 苏 省 江
先 后 出台 了排 污权 有 偿 使 用 收 费 办 法 、 污权 申购 排 点地 区包 括 苏州 市 、 锡 市 、 无 常州 市 、 江 市 的丹 阳 镇 市 和句容 市 、 京市 的 高淳 县 和 溧 水 县 等太 湖 流域 南 相关 区域 ［ ， 规定 对 ２ ０ ２并 ］ ０ ８年 ｌ １月 ２ Ｏ日以后 批 准 的年 排放 Ｃ Ｄ 大于 １ 的新 、 、 建排 污 企业 按 Ｏ ０ｔ 改 扩 ４５ ０元／ ｔ ａ 征 收 Ｃ ０ （・） ＯＤ排 放指 标有 偿 使 用费 ， 对
始分 配却 一 直未 缴 纳 有 偿 使 用 费 ， 偿 使 用 费 再 分 有
配过 程 中存 在寻租 漏 洞等 。 笔者 构建 了江 苏省 太湖 流域 水 污染 物 排污 权 有 偿 使 用政 策 的评估 框架 ， 通过 政 策 目标 、 策实 施 机 政 制 、 策效 益 等方 面的评 估 ， 出 了政 策 实施 中 尚存 政 提
江苏省 实施 水污 染物 排污 权有 偿 使用 的总体 思 路 是 以流域 为 管理 单 元 ， 定 阶段 性 水 质 管 理 目标 设 和 区域 总量 减排 要 求 ， 流域 内各 排 污 单 位 进 行 排 对 污权 初始 有偿 分 配 ， 以达 到污 染 物 排 放 总 量 控 制 的
接 纳 工 业 废 水 量 不 少 于 ８ 的 污 水 处 理 厂 则 按 Ｏ
２６ ０ ／ ｔ ） 收 。 ０ 元 （ ・ａ征
现 了对 环境 资 源 的初 次 分 配 ， 是 环 境 资 源 的价 值 管 理办法 与 申购 核 定 办 法 ， 也 明确 有 偿 使 用 费 征 收 试
２０ －２ ０ ０ ７ ０ ８年 ， 江苏 省 出 台 了 系 列 政 策 ， 建 构 了水污 染物 排污 权有 偿使 用及 交 易 的政策 框 架 。截 至 ２１ ０ ０年底 ， 污权 有偿 使用 政策 已在太 湖 流域 试 排
１ 水 污染 物 排 污权 有 偿 使 用 政 策在 江 苏 省太 湖流 域 的试 点进 展
有偿 使用 管 理办法 主要 存在 ２ 方 面 的局 限 ： １ 试 个 （） 点 范 围未 将太 湖 流域 内的排 污企 业全 部 覆盖 ； ２ 试 （） 点 的水污 染 物仅 限于工 业 点 源排 放 的 Ｃ ＯＤ， 业 源 工 排放 的其 他水 污 染 物 以及 生活 、 业 等 污染 源 排 放 农 的水 污染 物并 未列 入试 点行 列 。 ２ 水 污 染物排 污权 有偿 使 用政策 评估框 架 的构 建
目的 。
有偿 使用 费收 费标 准 的制定 基 于水 环境 资 源 的
要 明确 水污 染物 排污 权有偿 使 用政 策在 江苏省