安全执行力

【摘要】由于建筑企业生产模式的特殊性，导致安全生产执行力的降低，影响安全管理水平提高。

因此，本文主要就建筑企业的特点，论述如何提高安全生产执行力。

【关键词】建筑企业；安全生产；执行力
一、引言
2013年上半年建筑安全生产形势不容乐观，房屋市政工程生产安全事故同比增加。

住房和城乡建设部安全生产管理委员会通报了今年上半年全国房屋市政工程生产安全事故情况。

上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故219起、死亡283人，同比分别上升4.78%和14.57%，建筑安全生产形势不容乐观。

通报称，2013年上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故219起、死亡283人，比去年同期事故起数增加10起、死亡人数增加36人，同比分别上升4.78%和14.57%。

全国有32个地区发生房屋市政工程生产安全事故，有16个地区的事故起数同比上升。

上半年，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故13起、死亡53人，比去年同期事故起数增加5起、死亡人数增加23人；未发生重大及以上事故。

全国有10个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故，其中福建、江西、云南各发生两起，安徽、河南、湖北、湖南、四川、陕西、新疆各发生1起。

通报分析了事故类型情况：2013年上半年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故125起，占总数的57.07%；坍塌事故40起，占总数的18.26%；物体打击事故25起，占总数的11.42%；起重伤害事故16起，占总数的7.31%；机具伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故13起，占总数的5.94%，上半年共发生13起较大事故，其中模板支撑体系坍塌事故7起，死亡30人，分别占较大事故总数的53.85%和56.60%；
通报指出，2013年上半年，全国房屋市政工程安全生产形势总体平稳，但较大事故起数和死亡人数比去年同期上升，建筑安全生产形势不容乐观。

有10个地区发生了13起较大事故。

其中，模板坍塌和起重机械事故共11起，占较大事故起数的84.62%。

较大事故中有两起是未办理建设工程规划许可、施工许可等手续的非法建筑施工安全事故，“打非治违”力度还需进一步加大。

通报要求，各地住房城乡建设部门，特别是事故多发、频发地区的住房城乡建设部门，要根据本地区安全生产状况，认真调查研究，全面查找工作中的薄弱环节和突出问题。

要充实县（区）级监管力量，聚焦重大危险源，严格落实《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《危险性较大的分部分项工程
安全管理办法》、《预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》、《住房城乡建设系统安全生产大检查工作实施方案》等文件要求，全面开展安全生产大检查，加大非法违法行为查处力度，进一步促进全国建设安全发展。

典型例子如下：
2013年7月4日上午8点30分左右，由温州鹿城第一建筑工程有限公司（项目经理：周涛）施工、温州市鹿城区建设工程监理有限公司（项目总监：黄东海）监理的鹿城区双潮新社区建设项目工程，发生一起高处坠落事故，该工程的一工人在3#楼九层西北侧时因未佩戴安全带高空作业不慎从高处坠落，经抢救无效死亡。

当前我国的安全生产形势严峻，各类重大事故时有发生，给国家人民造成了巨大损失。

人们知道了安全的重要性，但是却没有落实到行动中，其原因有侥幸心理、逞能心理、冒险心理等不安全行为、不安全状态以及管理的缺陷，然而真正造成安全生产工作只停留表面功夫没有落到实处最终导致事故发生的原因是企业的安全生产执行力度严重不足。

安全执行力差就会出现互相推诿、扯皮的现象，没有人去落实，事故隐患没有得到消除，最终导致事故的发生。

当前我国的安全生产管理水平较薄弱，部分企业的安全管理制度基本是完善，但是却没有能把安全工作做好，其中一个重要的因素是这些企业的安全执行力度不足。

因此，我们有必要去研究如何提高企业的安全执行力。

本文主要就建筑施工企业安全生产执行力问题进行探讨。

二、安全生产执行力的概述
（一）何谓执行力
所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。

它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。

企业的执行力是一个系统、组织和团队。

执行力就是在既定的战略和愿景的前提下，组织对内外部可利用的资源进行综合协调，制定出可行性的战略，并通过有效的执行措施从而最终实现组织目标、达成组织愿景的一种力量。

彼得？德鲁克（PeterF.Drucker）对世人有卓越贡献及深远影响，被尊为“大师中的大师”，他曾说过“管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。

”
（二）安全生产执行力
安全生产执行力的定义
安全生产执行力是指以人为本，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方
针，贯彻安全生产战略意图，完成提高安全管理水平、预防和控制事故的发生、确保人民生产生命财产及健康的安全的实际操作能力。

安全生产执行力是推动整个安全生产工作顺利进行的有利武器，是提高安全管理水平的关键因素。

（三）建筑企业安全生产现状
建筑业是劳动密集型行业，从业人员意识薄弱；建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而变化。

建筑施工企业开展生产活动犹如带军作战，几百上千人跟随项目领导转战施工现场，执行力的有效与否将直接影响工程的顺利建设。

（一）常见的错误观点有：
1、我们的安全已经做的足够好
改善需要努力，努力需要动机。

“足够好”的想法会阻碍持续改进的意愿。

如果员工或领导认为自己的企业已经足够安全，那么请给他们一个改善的动机。

建议安全管理者给大家描绘一个更美好、可接受的愿景，吸引大家把重点放在努力后能得到的结果上，用愿景带领大家一同提升到一个更高的水平。

2、不幸不会发生在我身上
当一段时间内没有事故发生，员工很容易掉以轻心，因为他们认为继续以往的行为（可能还包括不安全行为），也能继续保证他们安全，而且这种观点存在某个或多个员工身上。

如果没有低概率风险或其他变量导致发生事故，安全管理者可能一直都没有发现导火线。

安全管理是对人的管理，及时发现人的不稳定因素，就能更好的把控事故隐患。

3、我不是安全的主角，我的行为不会对安全造成什么影响
这种想法是心理学家所说的“外控”。

员工看不到他个人的行为和他所引发的结果之间的联系。

比如企业员工触电身亡原因是前晚暴雨前仓管没及时关窗。

“蝴蝶效应”式安全预防的意识没有在全员中推广，或多或少都会阻碍安全部门获得其他部门的支持。

所以，安全是团队努力的结果。

4、实现零事故，是个不可能实现的目标
很多人潜意识认为“零事故”是不可能实现的，因此不愿意尝试百分百的预防。

甚至安全管理者也认为，安全管理行动可能会减少一些安全事故的发生，但不能避免所有的事故。

怀着这样心态的人，一定会影响他的做事态度，还会影响其他员工的态度，于是事故真的不可避免的发生了。

在安全管理中，更重要的是预防，如果我们赶在事件发生的源头就制止住了，零事故一定是必然的结果。

因此，安全管理者需要坚信，所有事故都是可以避免的，零事故将是一个能够实现的神话。

（二）建筑施工企业安全生产执行力境地尴尬
1、领导的不重视
企业领导虽然表面上重视安全生产，每次开会都强调到要加强安全管理，确保安全生产，但是实际却是“安全说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

”各项安全工作没有得到落实。

建筑施工企业往往是将质量和进度放在第一位，而把安全放在最后，这与我国的安全生产方针相违背，导致安全工作没有得到落实，其原因就是缺乏强有力的安全生产执行力。

2、安全管理只停留在形式上
当前建筑施工企业的安全生产执行力不容乐观，首先各个部门之间、各管理层次之间存在互相推诿、蒙混过关的现象比较普遍。

往往是总公司安全管理人员、分公司安全管理人员不了解各个项目的实际情况，出现发出不切实际的指令，导致管理的混乱，项目部本身安全管理模式遭到改变，安全生产执行力中断，项目、劳务队为了应付检查，采取临时措施敷衍了事，检查一过又恢复原来的状况，安全生产形势没有好转。

安全管理工作受施工工期、资金投入、施工环境等影响，安全工作无法按照既定计划开展安全工作。

上级开展安全月，各单位就“按照要求”进行应急演练，活动过后究竟对实际的工作和安全生产起到多大的指导作用却没人说清楚，这种普遍现象使安全管理停留在口号和文件上。

我们经常见到“《关于转发……的通知》”，部分中层管理这对上级的安全要求理解不够深入，对下级施工单位安全工作实际情况了解不全面。

在传达上级部门的安全要求时，只是将上级要求不联系任何实际地转发给下级单位，对下级部门反馈的安全状况也只是简单的相加便上报给上级部门，传达上级单位要求是与施工现场实际联系不够紧密，汇总、上报下级单位反映问题时看问题高度不够；开展培训、演练等工作过程中模式固定，脱离实际，因而表面上开展了活动，事实上对施工实际效果甚微。

安全工作僵化、死板，协调、管理作用发挥不明显。

（四）提升建筑施工企业的安全生产执行力
对任何一级组织而言，制度建设是保证，执行力是关键，督促检查不可或缺。

要提高建筑施工企业安全生产执行力，应当从以下几个方面着手：
（一）制度建设
1、完善安全生产管理制度
制度是一个标准而并不是一张网，仅凭制度创造不出效益，如何将强制性的制度升华到文化层面，使员工普遍认知、认可、接受以达到自觉自发自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化真正内涵。

完善建
筑施工企业安全生产管理制度，是提升安全生产执行力的基础。

没有完善的安全生产管理制度，在施工中就会遇到这样那样的问题，找不到相应的人员去落实，容易造成安全管理的缺位。

因此，只有完善安全生产管理制度，将相应职责落实每一个人，让所有都知道自己的职责与义务，这样才能为下一步提高安全生产执行力提供依据。

2、管理比技术更重要，安全管理的“拿来主义”
全球经济走向一体化，中国企业以各自的方式参与国际竞争。

企业界不惜重金，引进设备、技术，同样生产线运行起来跑冒滴漏，甚至险象环生，出来的产品照人家相比差之甚远。

何也？只引进技术，不引进管理之故。

HSE拿来主义，它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主。

在众多行业中，化工行业对EHS 是最重视的。

其他行业基本上可以说是生产第一、安全第二，因为出安全生产事故的话，顶多就是死人，老板赔得起，很多时候花在安全生产上的成本远比赔偿要高得多。

化工企业之所以非常重视安全，因为化工企业一旦发生安全事故，很可能会整个工厂都炸没了。

是的！！！在中国，中外合资石油、石化、天然气企业最重视HSE！这些企业从建厂初期就导入了国外同类企业的HSE管理体系、理念和经验，因为HSE管理体系就是为这类企业度身定制的。

健康、安全与环境管理体系简称HSE管理体系，是近几年出现的国际石油天然气工业通用的管理体系，它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作，是突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的管理标准体系，是石油天然气企业实现现代化管理走向国际大市场的准行证。

HSE是健康、安全与环境管理体系的简称，现在国家推行HSE管理体系，现在其他行业也逐渐在尝试HSE体系管理，不论是决策还是过程控制都优先考虑健康、安全与环境方面的管理。

很多施工企业现在都开始重视安全并取得了HSE认证体系，指导了企业的安全发展。

（原作者：史林元）HSE管理体系要求组织进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。

它强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。

（二）加强安全生产沟通
沟通在任何工作中都是不可缺少的，有效的沟通可以达到事半功倍的效果，
而没有良好的沟通则往往会事倍功半。

安全生产工作同样不能没有沟通，沟通是安全生产工作的前提，没有沟通的安全生产，员工不理解安全管理工作的情况，也不明白自身的安全生产职责，甚至不懂得本岗位安全技术操作规程以及相应的自救知识，这样的生产如何能保证安全？显然是行不通的。

因此，安全生产不能没有沟通。

（三）责任是安全生产执行力的关键
安全生产责任制作为安全生产管理工作的核心，其明确了各职能部门和各级人员的安全生产责任。

安全生产责任制落实到位是安全生产执行力的关键，责任没有落实到位往往造成安全生产问题上互相推诿的现象，最终导致安全隐患无人去消除，引发事故。

那么如何落实安全生产责任制呢？
国务院令（第393号）文从“安全生产，以人为本，关注安全，关爱生命”的安全理念出发，颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》，对建设系统安全工作的职权、责任和义务进行了科学的规范。

进一步要求各级决策层、管理层和执行层都要勇于承担各自的安全责任，认清各自肩负的安全重任。

1、领导带头作用。

领导干部要身先士卒、率先垂范，党员要真正起到模范带头作用。

杜邦公司的老总平时住在生产炸药的厂房顶上，把安全管理责任提到至关重要的位置，亲自抓安全，要求员工把安全措施做到位，一点都不能马虎，给员工树立了典范。

当前国家要求煤炭企业的领导亲自下矿井，这也就强调了责任问题，要求领导干部必须身先士卒，率先垂范，带动大家共同做好安全生产的各项工作，杜绝各类事故的发生。

建筑企业执行力不强与企业领导作风密切相关。

孔子曾说：“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。

”如果我们将君子改作上级小人改作下级，这就是说，上级的喜好象风一样，下级的喜好好象草一样，风向哪边吹，草就向哪边倒。

这样说是不是贬低了下级呢？没有。

一般而言，上级就是下级的榜样，尤其在中国的具体国情下，更是如此。

上级喜欢乘坐进口小车，下级也就争相效仿，越坐越高档；上级好大喜功，下级就争相吹牛，越吹越玄乎。

要根本改变这些不正之风，关键就在上级自身。

古语说：“其身正，不令而得；其身不正，有令不止。

”这样看来，要倡导一种风气应从上级做起；要改变一种风气，也应从上级做起。

2、签订安全责任书
签订安全责任书是基层安全管理的常用手段之一。

然而，少数单位在签订安全责任书时较真劲不足，严肃性不够，满足于走过场、做样子。

有的责任书签完之后就束之高阁，日常工作中根本不按责任书去履行，管理部门也不按要求对责
任人进行考核奖惩。

签订的责任书与日常管理没有很好地结合起来，产生两张皮现象，致使责任书成了一纸空文，不具有任何约束力。

因此，必须以及其认真的态度签订和落实安全生产责任书，要根据不同的岗位、不同人员、不同工种的工作特点和安全责任大小，区别设立责任书内容，做到权责对等。

对于已签订的责任书，要通过不同方式对相关内容进行公示，发动大家共同监督责任书的执行。

在责任书的履行过程中，要通过经常性检查考核，及时发现问题，纠正偏差，保证责任书能够执行到位。

（四）加大安全生产投入
金钱不是万能，没有钱万万不能。

安全生产必须要足够的安全资金投入，才能确保安全执行力的有效执行。

俗话说：“巧妇难为无米之炊。

”没有投入，财力、人力、物力不到位，如何消除安全隐患？施工现场的深基坑、高临边坡、临时用电防护这些安全隐患没有投入如何消除？所以，加大安全投入，确保安全投资充足，是安全生产执行力的基础条件。

笔者接触在现场接触的有两个做法很不错：
1）现在施工签合同中，明确规定HSE费用，在总包管理中事先把这部分费用扣除，用于现场文明施工建设，专款专用。

2）神华宁煤一个空分项目施工中碰到的是业主对对HSE费用据实结算，每个月结算一次。

增强了施工单位对安全的认识，增加了安全方面的投入。

加大安全的投入不会对进度产生影响，反而会加快进度的建设。

“安全是为了生产，生产必须安全”。

（五）安全工程师权限
近几年来，为适应《安全生产法》的需要，通过规定考试内容，已有不少企业的生产人员取得注册安全工程师执业资格，让注册安全工程师的管理进入了一个新的阶段。

但在有了注册安全工程师资质后，有一些后续问题未跟上，致使注册安全工程师在各行各业中未发挥应有的作用。

企业应结合自己的实际生产情况，改变注册安全工程师的从业状态，使他们真正的能够做到灾害来临之时，做到召之即来，来之能战，战之能胜，真正地发挥他们安全生产主力军的作用。

提高安全工程师在项目中的位置，不要对付检查，是个摆设，而要下放权限：1）有权参加安全生产会议
2）有权参与编制安全保证计划及安全专项方案
3）对现场安全状况有一票否决权
4）对现场安全状况有经济处罚权
5）有权开安全隐患整改通知书
6）有权开安全隐患停工通知书
7）对现场遇有严重安全隐患时，有权指令立即停止施工，人员撤离.并上报处理
8）出现重大安全事故，有权立即向上级主管领导及安全监督部门报告
9）有权检查所在单位安全生产方针和安全生产指示落实情况
10）对不认真执行的上级安全指示的单位和个人，有权越级向上级汇报处理！
（六）塑造安全可持续
营造良好的安全生产执行力文化氛围，是建立安全生产长效机制的基础，也是高效安全生产执行力的基础，有利于执行力的畅通进行，也是保障执行力持续进行的基础。

因此，建筑施工企业应该塑造良好安全生产执行力文化氛围，才能造就高效安全生产执行力，确保安全生产执行力有效执行。

安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，帮助员工懂得“安全不是为了别人，而是为了自己”，让员工理解安全工作的真正目的，理解安全管理正是企业关爱员工的举措，从而解决好人的思想认识问题，提高人的安全修养，改进人的安全意识和行为，使员工从被动服从转变到主动自觉，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

不管从客观上看，还是主观上来说，安全管理涉及的主要因素是人。

安全管理制度规定制定是人，安全违章操作是人，安全监督管理是人，安全管理活动本身就是人的活动。

企业安全生产的关键在于改善人的行为方式，为最大限度的减少人的不安全行为，营造良好的安全生产环境秩序。

因此，作为活动主体的人，在对待安全管理的执行力的好坏将直接影响其活动结果和成效。

（七）培养和储备专业施工队伍
现代企业施工往往不是一个单位就能做好整个工程项目的，通常都需要很多单位的相互配合，也就是我们常说的承包商（或者说分包商），而对于承包商的管理，如何构建承包商安全管理体系呢？
选择安全质量保证体系完善、资质合格、信誉良好的承包商队伍，建立自己企业的长名单，是保证项目安全的重要前提。

承包商安全管理体系为防止资质不合其次，承包商投标后，应由多个部门人员参加的项目小组将对竞标公司的技术、商务和现场各项进行综合评估。

承包商安全管理体系EHS部门制定具体的评估标准。

评估后，根据具体情况，公司通过电话访问、因特网和实地/工地参观等方
式方法再对承包商做进一步了解和核查，最终确定该项工程的承包商。

通过这种形式，公司规范工程项目管理以及承包商的安全行为，承包商安全管理体系促使承包商主动参与工厂安全管理，积极配合HSE部门做好工作。

（八）建立安全制度执行的监督、考核和追究机制
制度的生命力在于贯彻执行。

安全监督、检查、考核和责任追究是保障企业安全生产制度执行的重要手段。

在监督检查的过程中，要做到安全责任层级清晰化，即公司主要领导对省公司负责；副职对正职负责；下级对上级负责。

一级抓一级，一级对一级，层层落实。

要建立制度执行的追究机制，强化员工执行力，并碰硬动真。

盯住不落实的人、抓住不落实的事，无实效就无实职、不进位就挪位，形成出了问题必定有人“买单”的机制。

96%的事故都是人的因素，所以治人是关键。

对于特别重大事故的责任追究还是要向发达国家学习，问责制应从一把手开始，这种追责如果仅一份检讨，那现场的伤亡的代价也太大了。

笔者参与的西宁特钢1080高炉项目中，由于企业通过了HSE认证，企业对现场的要求也很严格，完全按照体系要求进行现场监督、检查。

HSE管理体系运行的情况如何，效果如何，运行过程存在什么问题，必须检查监督得以体现。

内审员主要是监督检查体系的运行情况，采取集中式审核或是滚动式审核，对体系运行情况进行总结，为决策层提供合理的建议，并接受决策层的安全咨询，为决策层进行的管理评审性监督提供基础，并将决策层的决议落实到下一个循环中。

内审员作为企业高层领导的安全参谋，往往负责体系循环运作的每一环节过程，协调体系运行的各个部门、人员，将企业变成系统安全的一个有机整体，发挥系统安全的整体功能。

因而，内部审核监督对企业HSE体系的循环起到了不可替代的纽带作用。

因为，为了保证HSE管理体系得以有效实施，必须建立三级运行控制体系，即日常检查、审核和管理评审。

通过日常检查及时
发现作业过程中存在的问题，通过审核能够查出实际工作于体系要求是否相符，通过管理评审体系的持续适宜性、充分性和有效性进行评价。

五、结论
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

安全管理需要一张上下同心编织的安全网，需要一种顺畅的执行力。

牛顿说：给我一个支点，我可以撬动地球。

我们要说：给安全工作一种顺畅的执行力，安全局面将呈现出日益稳固的良好态势。