计量学基础——计量管理
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第四节 我国的计量管理体系
一、 ISO9000-2000标准对计量工作的要 求
科学的PDCA管理循环以及ISO9000-2000版 标准归纳总结了八项质量管理原则，即以顾客为 关注焦点、领导作用、全员参与过程的方法、管 理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法 和与供方互利的关系适用于任何管理活动，当然 也适用于计量管理工作。
15
第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
1、国家质量 监督检验检疫总局的主要职责 1）制定计量事业发展规划、计划，参与计量法 律、法规和规章的制定和修订并组织实施。 2）负责推行国家法定计量单位。 3）建立和监督管理国家计量标准、计量标准和 标准物质，负责管理国家计量基准、计量标准和标 准物质的检定、审查和发证工作。
4
第一节 计量管理的概念
二、 我国计量管理的定义
我国计量管理的内容包括：计量器具控制、计量监 督和计量评审三个方面。
计量管理是为了保证计量单位制的统一，保证测量 的准确一致，所采用科学的、技术的以及法制的系统 措施，目的是充分发挥计量系统的整体功能，实现最 佳经济效益和社会效益。
5
第一节 计量管理的概念
三、 我国的法制计量
中国的法制计量包括制定贯彻计量法律、法规 ，推行法定计量单位，建立和管理法定计量检定 机构，建立和监督管理计量基准、标准，开展强 制检定，监督管理市场计量行为，对制造、销售 、进口、使用和修理计量器具依法进行计量监督 管理。法制计量也涉及有关技术和行政管理。
在中国对计量器具实行强制检定和依法检定两 种检定方式。
8
第一节 计量管理的概念
4） 组织起草、审批颁布各项计量检定系统和检 定规程。
5） 编制和组织实施计量事业的长远规划和年度 计划。
6） 组织研究建立和审批各项计量基准。 7） 组织计量人员的培训。 8） 根据《计量法》的规定，组织对各项计量标 准器具的技术考核和审批、发证。
9
第一节 计量管理的概念
生管理体系是“后工业化时代”的管理方法，是企 业“入世”参与竞争的三张通行证。
目前，不少西方发达国家的企业与西方权威认证 机构的要求，将三个体系进行整合，一体化实施， 一体化认证，以节省人力、财力，并提高效率；同 时，将三个体系进行一体化整合也是ISO国际标准 化组织的观点。
27
第五节 测量管理体系
14
第二节 计量管理的基本方法
四、 经济管理方法
为了充分调动各级计量人员的各种积极性，确保 完成各项计量工作，促进计量面向国民经济服务和 增强计量机构自我发展的能力，特别是我国加入 WTO后，适应国际检测市场的需要，充分利用经 济杠杆原理，实行以经济责任制和目标责任制为主 要内容的经济管理方法，发展我国的寄来弄个检测 市场。
7.4 “采购”计量部门应对采购的质量要求是否符 合规定进行必要的验证、识别等活动。
24
第四节 我国的计量管理体系
二、ISO14001和OHS18001对计量工作提出的 要求1、ISO14001环境管理体系对计量工作提出的要
求
ISO14000系列标准是为了适应全球实施可持续发 展战略而推行的环境管理体系标准。
续改进都包含有相关的计量内容。
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第四节 我国的计量管理体系
一、 ISO9000-2000标准对计量工作的要 求7.1 “产品实现的策划”确定所需提供的资源和设
施；确定“潋滟、确认、监视、检验和试验活动， 以及产品接收准则”；提供“所必要的记录”。
7.2.3 “顾客沟通”如顾客对产品要求的信息，特别 是一些需通过测量的技术参数信息需要计量予以证 实确定；
19
第三节 我国的计量管理体系
二、 国家和省级的计量技术保障体系
国家质量监督检验检疫总局设置和授权的法定 计量机构有：
中国计量科学研究院、国家标准物质研究中心 、中国测试技术研究院、区域国家计量测试中心 、国家专业计量站、省级质量技术监督局设置的 法定计量检定机构。
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第三节 我国的计量管理体系
环境管理体系标准的核心标准ISO14001五大过程 要素都与计量工作有一定的关系。特别是第四大过 程，“检查和纠正措施”，专设一节“监测和测量 ”，强调了环境管理体系中计量测试工作的重要性 。
25
第四节 我国的计量管理体系
二、ISO14001和OHS18001对计量工作提出的 要求2、OHS18001职业安全卫生管理体系标准对计量
13
第二节 计量管理的基本方法
三、 技术管理方法
技术管理方法是以计量技术为基础的专业性很强 的管理。这种管理方法的特点是：根据科学远原理 与现阶段技术水平，组织力量。采取措施，建立各 项计量基准、标准，保持各项基准、标准应有的准 确度，制定合理的计量检定系统、检定规程、周期 检定制度、进行量值溯源等，从科学技术上确保量 值的正确传递和准确统一。
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第四节 我国的计量管理体系
一、 ISO9000-2000标准对计量工作的要 求 现将ISO9000-2000某些要素对计量提出的要求
简述如下（一下序号为原文件序号）： 4.1 “总要求”要求对全过程测量、监控和分析。 5.1 “管理承诺”确保所需的资源包括测量、监控、
分析所需要的测量设备，制定质量方针和目标。 5.4.2 质量管理体系策划确立过程、资源、体系的持
工作提出的要求
为推行职业安全卫生管理，ISO组织制定 OHS18001职业安全卫生管理体系标准。该标准与 ISO9001、ISO14001机构相同。该体系五大过程 17个要素或多或少、或直接或间接都与计量工作有 关。OHS体系的完善和持续有效运行同样离开计量 工作。
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第四节 我国的计量管理体系
三、ISO19001、ISO14001、OHS18001整合 趋势建立质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫
9） 审批、办法《制造计量器具许可证》和《 修理计量器具许可证》，考核企业、事业单位制 造的计量器具样品的计量性能。
10） 对制造、修理、收购、销售、进口、使用 的计量器具实施监督。
11） 组织计量技术仲裁。 12） 协调重要的计量测试任务。
10
第一节 计量管理的概念
13） 在《计量法》规定的权限内，对违反计量法 律、法规的责任者进行行政处罚。
14） 管理计量情报和计量宣传。 15） 对下属计量机构进行业务指导。 上述各项计量管理的内容和任务，只能讲是宏观 计量管理内容。因为各级计量机构的处境、位置不 同，任务也不可能完全一致。因而各个计量机构的 具体计量管理任务应当根据实际情况而定。
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第二节 计量管理的基本方法
一、 行政管理方法
行政管理方法的特点是：由行政机关通过行政命 令、指示、规定等方式直接对所管理的对象发生影 响，并且有约束力，以实现管理者的意图。
上级领导下级，下级服从上级是行政管理的基本 原则。从某种意义上说，行政管理方法是实施法制 管理手段的补充。
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第二节 计量管理的基本方法
二、 法制管理方法
法制管理方法就是国家或政府运用法律对计量活 动进行制约和监督，对计量工作实行强制性管理。 即通过制定计量法律、法规和规章，建立计量执法 机构和队伍，开展计量监督，对计量工作实行“法 治”，对各种违反计量法律、法规和规章的行为依 法实施处罚，追究其法律责任，以保证计量管理的 顺利进行，维护国家和人民群众的利用。
这个定义把计量管理概念局限于计量器具和计量 器具的使用方法和条件上，即仅仅是狭义的计量管 理概念，目前计量管理的概念，而且已发展到对测 量过程的控制，即广义计量管理概念。
3
第一节 计量管理的概念
二、 我国计量管理的定义
1、计量管理 我国所给出的定义是“在国民经济各个领域中提 供计量保证开展的各项管理工作 ”。 后来修订为“由指定的机构根据国家法规提供计 量保证的工作体系。它通过测量仪器的控制、计量 监督和计量评审予以实施”。
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
3、国务院有关部门计量管理机构的职责
负责管理本部门所属企事业单位的计量工作，在本 部门贯彻执行国家计量法律，制定本部门计量工作的 规划，编制部门最高计量标准器具的配备和更新计划 ；组织本部门内的建标考核、计量人员的技术培训和 考核，开展量值传递工作；组织重点计量科技项目的 研究、计量新技术的开发和推广工作；接受国家质量 监督检验检疫总局的业务指导。
只要是能够用以直接或间接测出被测对象量值 的，都应称为测量设备。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
4、计量特性 GB/T19022-2003标准对计量特性的定义是：能
影响测量结果的可区分的特性。 测量设备通常有若干个计量特性，如测量范围、
偏移、重复性、稳定性、滞后、漂移、影响量、分辨 力、鉴别力（阈）、误差、死区等。可将这些计量特 性作为校准的对象。
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
1、国家质量 监督检验检疫总局的主要职责 4）组织制修订国家检定系统表、计量检定规程 和计量技术规范并组织实施。 5）组织和管理全国量值传递，负责管理全国计 量标准考核和计量检定人员考核工作。 6）依法监督管理全国计量器具，负责计量器具 的型式批准、许可证发放、进口审查。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
5、计量确认
GB/T19022-2003标准对计量确认的定义是： 为确保测量设备符合预期使用要求所需的一组操作 。
计量确认通常包括：校准和验证、各种必要的调 整或维修及随后的再校准、与设备预期使用的计量 要求相比较以及所要求的封印和标签。只有测量设 备已被证实适合于预期使用并形成文件，计量确认 才算完成。
确定量值的一组操作。 VIM:1993《国际通用计量学基本术语》对测量
的定义是:以确定量值为目的的一组操作。 从定义可以看出“测量”与“测量过程”的定
义相同。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
3、测量设备 GB/T19022-2003标准对测量设备的定义是：
实现测量过程所必需的测量仪器、软件、测量标准 、标准样品（标准物质）或辅助设备或它们的组合 。
二、 我国计量管理的定义
2、计量监督 监督是察看和督促的意思，其定义为“为核查计 量器具是否按照计量法律、法规正确使用和诚实使 用，而对计量器具制造、安装、修理或使用进行控 制的程序。这种监督又可扩展到对于包装品上指示 量正确性的控制”。
6
第节 计量管理的概念
三、 计量管理的主要内容
计量管理的任务是根据计量工作的任务确定的 ，计量工作的任务改概括地讲就是：统一国家计 量制度，保证全国量值的准确可靠，维护社会经 济次序，为各行各业和人民群众生活提供计量保 证。
计量管理的任务可分为技术组织和组织管理两 部分。
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第一节 计量管理的概念
计量管理的主要内容为： 1） 草拟国家、地方计量法律、法规和各项规章 制度。 2） 贯彻执行国家计量工作的方针、政策和指示 ，监督、检查计量法律、法规的执行情况。 3） 进行各项计量政策和对观测各项计量法律、 法规的方法的研究起草、审批、上报、发布《计 量法》的各项“予法”和有关规定。
一、基本概念
1、测量管理体系 GB/T19022-2003标准对测量管理体系的定义是
：为完成计量确认并持续控制测量过程所必须的一组 相互关联或相互的要素。
测量管理体系是在测量方面具有指挥权利、协调 能力的体系；同时测量管理体系是在测量方面起到控 制作用的体系。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
2、测量过程 GB/T19022-2003标准对测量过程的定义是：
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
2、省、自治区、直辖市质量技术监督局的职责 各省级质量技术监督局内设置计量处，负责本
省范围内贯彻计量法律、法规，推行法定计量单 位，组织建立、审批本省最高计量标准，实施计 量器具强制检定，计量器具制造、修理许可证的 发放，开展量值传递，查处商品计量和市场计量 违法行为。
《计量学基础》教学课件
1
第六章 计量管理
计量工作包括计量管理和计量技术两个方面。 计量管理是现代管理的一个分支，按系统工程的 理论来说，它是整个国家管理系统中的一个子系 统，是计量工作中的重要组成部分。
2
第一节 计量管理的概念
一、 国外计量管理的定义
国际法制计量组织（OIML）对计量管理的定义 是“计量工作负责部门对所用测量方法和手段以及 获得、表示和使用测量结果的条件进行的管理。”
第四节 我国的计量管理体系
一、 ISO9000-2000标准对计量工作的要 求
科学的PDCA管理循环以及ISO9000-2000版 标准归纳总结了八项质量管理原则，即以顾客为 关注焦点、领导作用、全员参与过程的方法、管 理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法 和与供方互利的关系适用于任何管理活动，当然 也适用于计量管理工作。
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
1、国家质量 监督检验检疫总局的主要职责 1）制定计量事业发展规划、计划，参与计量法 律、法规和规章的制定和修订并组织实施。 2）负责推行国家法定计量单位。 3）建立和监督管理国家计量标准、计量标准和 标准物质，负责管理国家计量基准、计量标准和标 准物质的检定、审查和发证工作。
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第一节 计量管理的概念
二、 我国计量管理的定义
我国计量管理的内容包括：计量器具控制、计量监 督和计量评审三个方面。
计量管理是为了保证计量单位制的统一，保证测量 的准确一致，所采用科学的、技术的以及法制的系统 措施，目的是充分发挥计量系统的整体功能，实现最 佳经济效益和社会效益。
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第一节 计量管理的概念
三、 我国的法制计量
中国的法制计量包括制定贯彻计量法律、法规 ，推行法定计量单位，建立和管理法定计量检定 机构，建立和监督管理计量基准、标准，开展强 制检定，监督管理市场计量行为，对制造、销售 、进口、使用和修理计量器具依法进行计量监督 管理。法制计量也涉及有关技术和行政管理。
在中国对计量器具实行强制检定和依法检定两 种检定方式。
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第一节 计量管理的概念
4） 组织起草、审批颁布各项计量检定系统和检 定规程。
5） 编制和组织实施计量事业的长远规划和年度 计划。
6） 组织研究建立和审批各项计量基准。 7） 组织计量人员的培训。 8） 根据《计量法》的规定，组织对各项计量标 准器具的技术考核和审批、发证。
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第一节 计量管理的概念
生管理体系是“后工业化时代”的管理方法，是企 业“入世”参与竞争的三张通行证。
目前，不少西方发达国家的企业与西方权威认证 机构的要求，将三个体系进行整合，一体化实施， 一体化认证，以节省人力、财力，并提高效率；同 时，将三个体系进行一体化整合也是ISO国际标准 化组织的观点。
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第五节 测量管理体系
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第二节 计量管理的基本方法
四、 经济管理方法
为了充分调动各级计量人员的各种积极性，确保 完成各项计量工作，促进计量面向国民经济服务和 增强计量机构自我发展的能力，特别是我国加入 WTO后，适应国际检测市场的需要，充分利用经 济杠杆原理，实行以经济责任制和目标责任制为主 要内容的经济管理方法，发展我国的寄来弄个检测 市场。
7.4 “采购”计量部门应对采购的质量要求是否符 合规定进行必要的验证、识别等活动。
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第四节 我国的计量管理体系
二、ISO14001和OHS18001对计量工作提出的 要求1、ISO14001环境管理体系对计量工作提出的要
求
ISO14000系列标准是为了适应全球实施可持续发 展战略而推行的环境管理体系标准。
续改进都包含有相关的计量内容。
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第四节 我国的计量管理体系
一、 ISO9000-2000标准对计量工作的要 求7.1 “产品实现的策划”确定所需提供的资源和设
施；确定“潋滟、确认、监视、检验和试验活动， 以及产品接收准则”；提供“所必要的记录”。
7.2.3 “顾客沟通”如顾客对产品要求的信息，特别 是一些需通过测量的技术参数信息需要计量予以证 实确定；
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第三节 我国的计量管理体系
二、 国家和省级的计量技术保障体系
国家质量监督检验检疫总局设置和授权的法定 计量机构有：
中国计量科学研究院、国家标准物质研究中心 、中国测试技术研究院、区域国家计量测试中心 、国家专业计量站、省级质量技术监督局设置的 法定计量检定机构。
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第三节 我国的计量管理体系
环境管理体系标准的核心标准ISO14001五大过程 要素都与计量工作有一定的关系。特别是第四大过 程，“检查和纠正措施”，专设一节“监测和测量 ”，强调了环境管理体系中计量测试工作的重要性 。
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第四节 我国的计量管理体系
二、ISO14001和OHS18001对计量工作提出的 要求2、OHS18001职业安全卫生管理体系标准对计量
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第二节 计量管理的基本方法
三、 技术管理方法
技术管理方法是以计量技术为基础的专业性很强 的管理。这种管理方法的特点是：根据科学远原理 与现阶段技术水平，组织力量。采取措施，建立各 项计量基准、标准，保持各项基准、标准应有的准 确度，制定合理的计量检定系统、检定规程、周期 检定制度、进行量值溯源等，从科学技术上确保量 值的正确传递和准确统一。
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第四节 我国的计量管理体系
一、 ISO9000-2000标准对计量工作的要 求 现将ISO9000-2000某些要素对计量提出的要求
简述如下（一下序号为原文件序号）： 4.1 “总要求”要求对全过程测量、监控和分析。 5.1 “管理承诺”确保所需的资源包括测量、监控、
分析所需要的测量设备，制定质量方针和目标。 5.4.2 质量管理体系策划确立过程、资源、体系的持
工作提出的要求
为推行职业安全卫生管理，ISO组织制定 OHS18001职业安全卫生管理体系标准。该标准与 ISO9001、ISO14001机构相同。该体系五大过程 17个要素或多或少、或直接或间接都与计量工作有 关。OHS体系的完善和持续有效运行同样离开计量 工作。
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第四节 我国的计量管理体系
三、ISO19001、ISO14001、OHS18001整合 趋势建立质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫
9） 审批、办法《制造计量器具许可证》和《 修理计量器具许可证》，考核企业、事业单位制 造的计量器具样品的计量性能。
10） 对制造、修理、收购、销售、进口、使用 的计量器具实施监督。
11） 组织计量技术仲裁。 12） 协调重要的计量测试任务。
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第一节 计量管理的概念
13） 在《计量法》规定的权限内，对违反计量法 律、法规的责任者进行行政处罚。
14） 管理计量情报和计量宣传。 15） 对下属计量机构进行业务指导。 上述各项计量管理的内容和任务，只能讲是宏观 计量管理内容。因为各级计量机构的处境、位置不 同，任务也不可能完全一致。因而各个计量机构的 具体计量管理任务应当根据实际情况而定。
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第二节 计量管理的基本方法
一、 行政管理方法
行政管理方法的特点是：由行政机关通过行政命 令、指示、规定等方式直接对所管理的对象发生影 响，并且有约束力，以实现管理者的意图。
上级领导下级，下级服从上级是行政管理的基本 原则。从某种意义上说，行政管理方法是实施法制 管理手段的补充。
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第二节 计量管理的基本方法
二、 法制管理方法
法制管理方法就是国家或政府运用法律对计量活 动进行制约和监督，对计量工作实行强制性管理。 即通过制定计量法律、法规和规章，建立计量执法 机构和队伍，开展计量监督，对计量工作实行“法 治”，对各种违反计量法律、法规和规章的行为依 法实施处罚，追究其法律责任，以保证计量管理的 顺利进行，维护国家和人民群众的利用。
这个定义把计量管理概念局限于计量器具和计量 器具的使用方法和条件上，即仅仅是狭义的计量管 理概念，目前计量管理的概念，而且已发展到对测 量过程的控制，即广义计量管理概念。
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第一节 计量管理的概念
二、 我国计量管理的定义
1、计量管理 我国所给出的定义是“在国民经济各个领域中提 供计量保证开展的各项管理工作 ”。 后来修订为“由指定的机构根据国家法规提供计 量保证的工作体系。它通过测量仪器的控制、计量 监督和计量评审予以实施”。
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
3、国务院有关部门计量管理机构的职责
负责管理本部门所属企事业单位的计量工作，在本 部门贯彻执行国家计量法律，制定本部门计量工作的 规划，编制部门最高计量标准器具的配备和更新计划 ；组织本部门内的建标考核、计量人员的技术培训和 考核，开展量值传递工作；组织重点计量科技项目的 研究、计量新技术的开发和推广工作；接受国家质量 监督检验检疫总局的业务指导。
只要是能够用以直接或间接测出被测对象量值 的，都应称为测量设备。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
4、计量特性 GB/T19022-2003标准对计量特性的定义是：能
影响测量结果的可区分的特性。 测量设备通常有若干个计量特性，如测量范围、
偏移、重复性、稳定性、滞后、漂移、影响量、分辨 力、鉴别力（阈）、误差、死区等。可将这些计量特 性作为校准的对象。
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
1、国家质量 监督检验检疫总局的主要职责 4）组织制修订国家检定系统表、计量检定规程 和计量技术规范并组织实施。 5）组织和管理全国量值传递，负责管理全国计 量标准考核和计量检定人员考核工作。 6）依法监督管理全国计量器具，负责计量器具 的型式批准、许可证发放、进口审查。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
5、计量确认
GB/T19022-2003标准对计量确认的定义是： 为确保测量设备符合预期使用要求所需的一组操作 。
计量确认通常包括：校准和验证、各种必要的调 整或维修及随后的再校准、与设备预期使用的计量 要求相比较以及所要求的封印和标签。只有测量设 备已被证实适合于预期使用并形成文件，计量确认 才算完成。
确定量值的一组操作。 VIM:1993《国际通用计量学基本术语》对测量
的定义是:以确定量值为目的的一组操作。 从定义可以看出“测量”与“测量过程”的定
义相同。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
3、测量设备 GB/T19022-2003标准对测量设备的定义是：
实现测量过程所必需的测量仪器、软件、测量标准 、标准样品（标准物质）或辅助设备或它们的组合 。
二、 我国计量管理的定义
2、计量监督 监督是察看和督促的意思，其定义为“为核查计 量器具是否按照计量法律、法规正确使用和诚实使 用，而对计量器具制造、安装、修理或使用进行控 制的程序。这种监督又可扩展到对于包装品上指示 量正确性的控制”。
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第节 计量管理的概念
三、 计量管理的主要内容
计量管理的任务是根据计量工作的任务确定的 ，计量工作的任务改概括地讲就是：统一国家计 量制度，保证全国量值的准确可靠，维护社会经 济次序，为各行各业和人民群众生活提供计量保 证。
计量管理的任务可分为技术组织和组织管理两 部分。
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第一节 计量管理的概念
计量管理的主要内容为： 1） 草拟国家、地方计量法律、法规和各项规章 制度。 2） 贯彻执行国家计量工作的方针、政策和指示 ，监督、检查计量法律、法规的执行情况。 3） 进行各项计量政策和对观测各项计量法律、 法规的方法的研究起草、审批、上报、发布《计 量法》的各项“予法”和有关规定。
一、基本概念
1、测量管理体系 GB/T19022-2003标准对测量管理体系的定义是
：为完成计量确认并持续控制测量过程所必须的一组 相互关联或相互的要素。
测量管理体系是在测量方面具有指挥权利、协调 能力的体系；同时测量管理体系是在测量方面起到控 制作用的体系。
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第五节 测量管理体系
一、基本概念
2、测量过程 GB/T19022-2003标准对测量过程的定义是：
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第三节 我国的计量管理体系
一、 中国计量行政管理体系
2、省、自治区、直辖市质量技术监督局的职责 各省级质量技术监督局内设置计量处，负责本
省范围内贯彻计量法律、法规，推行法定计量单 位，组织建立、审批本省最高计量标准，实施计 量器具强制检定，计量器具制造、修理许可证的 发放，开展量值传递，查处商品计量和市场计量 违法行为。
《计量学基础》教学课件
1
第六章 计量管理
计量工作包括计量管理和计量技术两个方面。 计量管理是现代管理的一个分支，按系统工程的 理论来说，它是整个国家管理系统中的一个子系 统，是计量工作中的重要组成部分。
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第一节 计量管理的概念
一、 国外计量管理的定义
国际法制计量组织（OIML）对计量管理的定义 是“计量工作负责部门对所用测量方法和手段以及 获得、表示和使用测量结果的条件进行的管理。”