发挥城乡规划引领作用推进生态文明建设

发挥城乡规划引领作用推进生态文明建设

党的十八大明确提出“大力推进生态文明建设”，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度，2014年3月国家发布《新型城镇化规划（2014-2020年）》，指出要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，要将把生态文明理念全面融入城镇化进程，全面融入城市发展，着力推进绿色城市、人文城市建设。2015年5月中共中央国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了我国生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动生态文明建设的纲领性文件。城乡规划作为政府依法开展优化空间资源要素配置、调整城乡空间布局、协调各项事业建设、建设优质人居环境、维护公共利益，引领城市可持续发展的重要调控手段，是生态文明建设推进机制系统中不可或缺的重要环节之一。近年来，在大力推进生态文明建设、推进治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国战略背景下，根据市委市政府的统一部署，我市城乡规划工作坚持以法治规划为目标，依法开展规划编制、规划实施管理，规划监督，探索将生态文明的绿色发展、循环发展、低碳发展的理念贯穿规划工作的全过程，构建富有特色的城乡规划体系，推进城乡规划法治进程，努力发挥城乡规划在生态文明建设中的

引领作用。结合上级领导调研要求，现就我局在践行生态文明理念、推进生态文明建设中的有关工作探索和实践报告如下：

一、明确生态立市战略，统领城市转型发展

我市作为典型的资源型城市，粗放式的增长方式与生态环境的保护矛盾在一段时间内愈发尖锐，围绕顺利实现资源型城市转型目标，2009年我市开展城市总体规划的修编工作，全市上下思想认识一致，在规划中明确将推进生态立市作为城市发展战略之一，提出以营造高质量城市环境为重点，开展建立环境友好的工业生产体系，优化工业用地的空间布局；突出自然山水格局，营造生活环境特色；塑造宜居城市形象，增强城市的吸引力。

二、优化城市空间结构，调整城市空间布局

坚持以生态规划理念为指引，在城市总体规划层面划定“三区四线”，明确城市空间管制要求；同时开展X年城市概念规划，描绘城市发展愿景，构建“东西双城、环抱绿心、沿江面湖、山水相嵌”的城市理想空间结构，在此基础上划定城市增长边界，防止城市蔓延式扩张；科学合理界定产业空间，规划两个农业产业片区、五个工业集中区及五个现代服务业集聚区，实施主城区横港扫把沟地区重化工业布局调整，从城市规划源头降低污染，保护生态环境。

三、坚持紧凑发展模式，推进土地资源集约利用

总体规划按照有机疏散的思路，坚持中心城区“一主两辅”组团式结构发展，贯彻紧凑发展理念，提高中心城区人口密度和土地利用强度，推动人均城市建设用地指标的下降，在规划期内逐步达到小于100m2/人；出台《城乡规划管理技术规定》和《控规通则》，落实工业园区的用地开发强度的门槛，鼓励适度混合用地，促进功能复合，推动土地资源节约集约利用。

四、突出自然景观保护，传承地方历史文化

新型城镇化、绿色城镇化要求城市规划建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。

针对资源型城市普遍存在的千城一面、一城千面的特色危机，2012年我市开展了以保护山江河湖洲等自然资源，塑造城市特色为核心的城市风貌规划编制工作，切实打造以“湖光山水、精致生活”为目标的山水铜都。围绕城市风貌规划确定的结构体系，近年来我市陆续开展了矿山公园、东湖湿地、绿道布局、绿地系统、湖链城市、历史建筑和工业遗产保护专项、中国历史文化名镇（大通）保护、铜雕塑布局等事关城市风貌形象的重点区域、路径、边界、节点、标

志等的详细规划、城市设计和规划研究工作，实施了一批重点绿道、公园广场、铜雕等建设示范项目，以城市特色塑造大力推进绿色人文城市建设。