关于精准扶贫中的特色产业调研项目

关于精准扶贫中的特色产业调研项目项目实施：①通过上网查找资料、线上咨询当地乡政府和企业负责人、集体讨论的方式做好前期准备，学习国家精准扶贫政策和精准扶贫工作的不同手段，了解瑞金市和叶坪乡合龙村概况，初步总结合龙村产业扶贫尤其是光伏扶贫的运营模式，引发思考

②采访当地政府相关负责人（瑞金市发改委能源科负责人、合龙村村委会书记）、光伏发电基地开发企业的相关负责人（瑞金市城市发展投资集团有限公司副总经理），了解叶坪乡合龙村光伏扶贫的具体实施方案，并针对前期调查的困惑及发现的矛盾提问各方负责人。整理采访结果，分析当今我国产业扶贫具体工作中存在的问题，产业扶贫总体设计中未解决的问题，并研究合龙村因地制宜发展光伏产业的模式，为其他地区开展产业扶贫工作提供借鉴。

③走访村民，调研村民的基本情况，了解合龙村扶贫的基础，通过与村民聊天询问，了解光伏扶贫给他们带来的积极改变和政府对村民的持续扶持问题，深入调查村民对光伏扶贫的态度和评价，研究合龙村光伏扶贫的运营模式以及因地制宜的扶贫思维，为其他地区推进和完善产业扶贫工作设计提供经验；对比村民与政府、企业负责人的说辞，发现光伏扶贫存在的问题，并通过资料与其他产业扶贫对比，研究全国各地产业扶贫工作的共同困境、共同缺陷，为国家继续优化精准扶贫工作提供参考。

主要成果：①落实情况：光伏扶贫基本得到落实

根据对村级光伏发电项目负责人张总经理以及合龙村村书记的采访，我们了解到，在光伏扶贫这个特色产业之中，政府的角色。政府是主要的统筹者，国有企业是建设运营维护的纽带，同时也要融资，乡村和人民起流转土地的作用，是直接受益者。光伏电板发的电直接并入国家电网，村级和市级的发电板，国家给予每度电5毛左右的补贴。光伏基地发电的收益有两个走向，第一个是直接给光伏基地链接的贫困户每人3000块的分红作为产业扶贫的基金，第二个走向是帮助光伏基地所在乡村进行建设，包括了公共设施的修建以及村级的产业建设。走访了当地的贫困户后，我们发现链接到光伏基地的贫困户在去年年底都有领到3000块的分红，而合龙村其他特色产业扶贫也在稳步推进，脱贫贫困户的墙壁上都贴有一览表，可以及时清楚地查看到各个产业带来的收益以及其他收入来源。

②光伏扶贫带来的好处：

（a）实现了企业经营创收与帮助贫困户脱贫的的双重效益

根据村级光伏发电项目负责人张副总经理的描述，他们公司是为了响应国家关于光伏扶贫的号召才成立的，他们把扶贫作为自己的一大使命，既在前三年给予链接贫困户每年三千元的分红，同时有为基地所在村提供大量资金以用于村里基层建设。但扶贫虽是他们的使命，获利也是他们应得的回报，他们的获利既可以保证扶贫的正常进行，同时也能够为国家增加收入，使扶贫从输血式扶贫转变为造血式扶贫，在实行产业扶贫之前，国家的扶贫政策基本只是直接给钱，这样的做法不仅难以确保扶贫工作顺利进行，同时也给国家带来巨大的经济压力，而光伏扶贫通过既帮助贫困户脱贫又为企业增加收入的方法，顺利地解决了这一大扶贫难题。

（b）增强了人民的幸福感以及对政府、对国家的认同感

光伏扶贫的三千块钱分红对于一些特别困难家中又没有劳动力的贫困户来说，是一笔比较可观的收入，而大多数贫困户只知道自己又额外的收入，只有少数人知道光伏发电的收益还可以用于乡村基建。但是他们对光伏发电站基本都是支持的态度，大多数觉得“政府和村里说的，不会有错”。在调研走访的过程中，能源科负责人、村干部以及当地贫困户三方大多表示了对国家政策的感激之情，联系瑞金的特殊历史地位，国家给予了切实的帮助，而人民也享受到了实惠，生活更有“盼头”，很大程度上更加支持政府的工作。

（c）带动了就业，带动了其他产业的发展，给乡村发展注入新的动力

光伏在合龙村建起来后，全村实现了大增收，贫困户在这三年内都有3000块的分红，可以辅助个人产业的发展，例如给白莲买肥料，买种子等。个人与乡村共同发展，有规模地发展，而不是小打小闹，各管各家。不仅实现了引导农民“抱团式”发展，带动贫困户脱贫，拓宽群众增收致富渠道，促进农民收入和满意度双提升，而且壮大了村集体经济，光伏扶贫更是由于其可持续性和覆盖面广的特性，能更好地发挥造血功能，能切实解决贫困村无村级集体经济收入问题。

③光伏扶贫政策落实过程中存在的不足

（a）光伏发电基地的建设并没有百分之百地得到村民们的理解和支持

走访了24家贫困户后，我们发现贫困户大多是在发放补贴之后才知道光伏

电站与自己有关，有的贫困户对政策理解程度较低，不明白自己的补贴从何而来、为何而来。不仅如此，一些非贫困村民对于邻居能拿到钱，自己却无法拿到钱感到疑惑。

（b）各方的工作仍然需要不断地协调

在走访和采访的过程中，我们发现工期较赶是前期建设面临的比较大的问题，为了赶上工期，负责人在追求效率的过程中忽略了一些细节，没有很好地做好群众工作，导致部分村民觉得自己利益受损而产生怨恨情绪。

社会价值：①扶贫需要注重因地制宜。

合龙村开展光伏扶贫是根据其实际情况的。首先，瑞金市多年平均日照时数为1759小时，日照率43%，太阳总辐射量4683.8MJ/m2,平均无霜期269天。全市太阳总辐射在4190-5016MJ/m2之间，月平均峰值日照在3.1-3.8h之间，属我国第三类太阳能资源区域，非常适合建设光伏电站项目，太阳能利用潜力巨大。其次，合龙村荒山荒坡面积大，这类土地的土质较差，用来种植农作物创收效果不明显，要扶贫就必须选准一个龙头产业，为此，政府经过比对决策，决定采取招商引资政策选择光伏发电项目来助力村民脱贫增收。

②扶贫的过程中要注重扶贫的可持续性，重视其带来的长远效益。

瑞金光伏扶贫产业的持续性主要体现为以下三点。

（a）光伏产业扶贫是造血式扶贫而不仅仅是输血式扶贫，光伏产业扶贫在保证帮助贫困户顺利脱贫的情况下，又保证了投资企业的经济效益，投资企业虽然是扶贫责任的承担者，但实际上，他们每年都可以较为稳定地从中获取部分利益，这部分的收入，他们可以大大减轻他们的扶贫压力，同时又可以保证他们较为长久地把光伏从产业做下去。

（b）光伏产业每年（直至2020年）为贫困户提供的3000元收益让贫困户有足够资金发展其他产业，如购买鸡、牛等，这些产业发展后取得收入又可为贫困户创造产业资金，如此循环发展，形成良性循环。再者，光伏发电部分收益会分红给村委会，让村庄有资金去投入扶贫建设以及自身基础设施的完善，城投集团和中设合联也利用了光伏发电收益促进村庄基础设施完善，拓宽村庄主干道。

（c）光伏发电是利用太阳能发电，太阳能是清洁的可再生能源，开发利用太阳能资源有利欲调整能源结构，实施能源可持续发展的有效途径，合龙村光伏