国家政府对环保行业的支持政策

国家政府对环保行业的支持政策

来源 2011-05-28 16:27:42

国家政府对环保行业的支持政策

一、国家多项政策大力扶持国产环保仪器设备

随着全球经济的迅猛发展，环境保护也越来越受到各国的重视，我国在集中精神开展经济的同时，也将环境保护列为一项基本国策，因而，环保仪器的研发与运用也日益得到关注。近年来，我国出台了一系列环境保护管理办法和措施。

2010年1月17日，国家税务总局经商财政部后，下发《研发机构采购国产设备退税管理办法》(国税发[2010]9号，以下简称办法)。办法明确规定，国内外资研发机构或中心采购国产设备，自2009年7月1日～2010

年12月31日起(以增值税专用发票开具的时间为准)，实行全额退还增值税政策。

仪器设备种类涉及：

一是实验环境方面。例如：教学实验仪器及装置；教学示教、演示仪器及装置等；

二是样品制备设备和装置。例如：特种泵类(如分子泵、离子泵、真空泵、蠕动泵、蜗轮泵、干泵等)；培养设备(如培养箱、发酵罐等)。

三是实验室专用设备。例如：特殊照相和摄影设备(如水下、高空、高温、低温等)。

对于此次外资研发机构或中心采购国产设备可以办理退税，是我国为了鼓励科学研究和技术开发，促进科技进步，在税收政策优惠方面又做出的新一轮调整。

我国的政府采购法颁布于2002年，其中明确规定政府采购中“国货优先”，但是对于国货没有明确的界定。随着，我国改革开放及经济全球化的深入，越来越多的国外仪器公司实现“本土化”，纷纷在中国建厂，制造生产仪器。那么，此类仪器是否属于“国货”？2010年1月11日，国务院法制办发布了《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》，其中专门就“国货”进行了进一步的界定，并且对“进口产品”也进行了严格的界定。政府采购法第十条所称本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。国内生产成本比例=(产品出厂价格-进口价格)/产品出厂价格。进口产品，是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。环保设备产业频获国家政策支持买国产或享优惠

在“政府采购”中，“国货优先”难以贯彻执行另一方面的原因是“中国国内很多用户把中国制造关在招投标门外”。例如，在仪器行业，很多用户在制作招标文件时，就把很多指标倾向进口仪器。国家似乎也注意到此问题，据悉国家正在开展应用项目测试工作，即对国产仪器的应用前景进行评估，如果确实能满足国家的应用要求就不再允许进口该类仪器。

如果说第一条政策主要针对的是国内的仪器用户，那么第二条政策则正是从另一个侧面来关注“国产仪器”，其把关注点投向了在华的外资研究机构或中心，通过财政上的“退税”政策，鼓励其购买“中国产的仪器”。

总之，国家政策性倾斜帮助国产仪器只能是辅助性的，国产仪器只有在质量、性能上赶上或超过进口仪器，让用户爱用、喜欢，这才是国产仪器厂家的发展之道。

近日，国家发展改革委会同环境保护部共同发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》（以下简称《目录》）。《目录》包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测仪器、节能与可再生利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂八个领域，共计147项产品。

本次发布的《目录》结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点，对原《目录》进行了重新调整和编制，将燃煤电站脱硝装备、工业窑炉烟气脱硫装备、电袋复合除尘设备纳入鼓励领域，并增加了一批具有自主知识产权、有较高技术含量的设备作为鼓励发展的重点。《目录》同时确定优先鼓励发展污染控制与资源再生利用相结合的装备、废气废物处理与节能相结合的装备、能适应更严格排放标准的环保装备、减少和控制温室气体排放的技术装备、城市化进程所急需的重点环保设备和产品。《目录》的颁布实施，对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。

相关部委明确规定，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。为引导环保产业发展方向，相关部门将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予适当补助。对此，中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，政府的财政支持将极大改善环保设备裹足不前的状况，为企业和研发单位创造更稳定的发展空间。长期以来，因为技术不达标，我国的环保设备通常都是引用国外的先进设备，国产设备发展参差不齐。中投顾问总监张砚霖还指出，明确而完整的政策支持将会为环保设备的发展起到重大作用。环保机械作为机械工业中富有活力的新兴行业，应该是我国机械工业优化产业结构调整中重点发展的领域。

有专家预测，到2010年，我国环保产业总产值将达到8800亿元，约占同期年GDP的3.4%，环保装备产值达到1200亿元，占13.6%，我国的环保机械行业已经成为发展潜力巨大的朝阳产业。

环保产业的发展是一项长期的系统工程，需要系统考虑产业链中的各个环节。对于我国尚未发育完全的环保产业而言，必须要认真分析主要矛盾、抓住重点，才能掌握抓手，有效地推动产业的发展。因此，在当前中央政府提出拉动内需的大背景下，确定重点扶持领域、设立有限目标、解决有限问题是最具有现实意义的。在政府以环保产业拉动内需之时，必须要重视投资拉动的质量。环保产业提供的产品或服务通常具有公共性、公益性，以及经济外部性。因此，与一般的竞争行业不同，在环保产业的“政府－市场”关系中，需要强化政府的干预；明确界定政府、企业与公众的环境责任；系统考虑环保产业链的内部(产业链上下游之间)及外部(环保产业与其他产业之间)影响；正确认识政府投资对环保产业的拉动作用。在发展环保产业时引入市场机制，政府责任的明确是基础，必须正确认识到环保产业中有一些领域由于价格体系、资本沉淀性等因素的影响，对于市场资金的吸引力是有限的，这些就是政府资金应当而且必须重视的投资领域，也是政府资金在环保产业进行投资选择的原则。

1.对于环保产业的发展，需要改进传统国债直接投资的机制设计：国债资金应投资在管网等沉淀性强的领域，而对于污水处理厂等资产沉淀性不是很明显的领域，可以由市场资金在价格补贴支撑之下进行投资。

2.完善PPP(公私伙伴关系)投资机制，鼓励政府成本资金与市场效率的非股权性结合；鼓励非对等性公私合资(JV)的投资机制，政府成本资金与市场效率的股权性结合。这两种组合都能够发挥政府和企业的各自优势，有利于在相对低价背景下，实现企业合理收益和效率提高。

3.应当发展政策性产业基金，国家资金注资政策性的环保产业投资基金，吸收国家政策性资金的进入，为加大资金放大倍数提供市场资金的基础。

4.目前环境服务行业的资金进入方式集中在设施建设投资，过度关注建设环节，对运营环节关注不足，而环境服务的核心效果取决于运营环节，应当将政府投资的支持转向环保产业的核心环节——运营服务。如果全国已经建成的1400多座污水厂中有一半得不到有效的运营保障，那即使在新一轮的突击投资建设之后，只会造成进一步运营不良的现象，对环境质量的改善起不到应有的作用。

5.在大量政府资金涌入环保产业之时，要避免对市场主体的“挤出效应”。由于国家投资的出手快，出拳重，政策性强，对回报缺乏系统考虑，总体比市场资金要求收益率低，或者不要求回报，造成市场对社会企业产生“挤出效应”。要保证环保产业的可持续发展，政府与市场的结合是必需的，新一轮的政府投资的目的应当以带动更多的市场投入为目的，而不是随意“挤出”社会企业。