农村财务人员培训

农村财会人员培训

只有通过大规模的教育培训，解决农村会计人员无证上岗、财务人员较少、人员变换频繁、管理脱节的问题，调动农村财务人员对村级财务管理的积极性或主动性，才能全面提高农村基层财会人员的综合素质和业务能力，进一步加强农村财务管理工作的力度，以实际行动促进社会主义新农村建设。本文就农村财会人员教育培训的若干问题作几点思考。

一、农村财会人员及财务管理现状

规范农村财务管理，为农民群众管好钱、谋利益、办实事，已成为服务社会主义新农村建设，促进农村民主法制建设的一项基础性的工作。财会人员是财务管理的主力军，其政治素质、业务素质的高低直接决定村级财务管理工作的质量。目前村级财务管理方主要存在以下问题。

(一)财务管理人员素质差

村级财会人员大部分没有参加过系统的专业培训，缺乏基本的专业知识，年龄老化，素质偏低。多数财会人员长期以来缺乏基本的法律、法规和制度的学习，缺乏财务管理的经验，不能正确履行职责，不

能按规定对村级财务实行有效的管理和监督，从而形成对村级财务管理职能弱化，财务管理缺乏透明度，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力。“村财乡管”机制运行后，虽起到了积极的作用，但仍存在“三难”：一是按时报账难。一些村不按制度办事，不按规定要求操作，不能在规定时间内结账、报账，半年甚至一年报一次账，监督面窄；二是收入管理难。代管后，收入虽实行了源头控制，但实际执行难度大，一些村收入不开正式收据，以“白条”代替，产生收入不入账，形成资金体外循环；一些村对取得的承包、租赁费等收入不及时存入“专户”，直接以支出发票冲抵收入，违反“收支两条线”管理规定，坐收坐支行为严重；三是集体资产管理难。由于资产及往来清查工作量大，平时账实很少核对，在集中代管后，又没有进行细致的清查，只进行了账面移交，造成往来账务挂账多、空账、呆账较多。

（二）管理模式不规范

2002年以前，各地农村普遍实行‘村财自管模式’。由于受农村经济条件、财务管理基础薄弱、监督渠道不畅、管理不到位等会计环境的影响，导致了财务自管模式运行出现好多弊端。

1、会计核算程序不规范。部分村组只设现金日记账，没有总账和明细账，债权债务核算不准确；有的账实不相符，收支随意性较大，个别村组存在片片账、包包账、断层账；少数财务人员离任不交接，使财务工作出现断档，在交接账务时不按规定监交，形成“断账”；一任会计一节账，会计核算记录失去连续性，账务处理不能日清月结，甚至长达几个月、几年不填制会计凭证，不登记会计账薄，形成“包账”，可以说就是全凭头脑记、口头说，人走账走、人死账灭、账随人变、五花八门。

2、会计监督机制不到位。随着国家经济体制改革的深化，农村经济也得到了迅猛发展，农村集体财务也日益复杂，从而出现了财务监督机制的弱化。一是基层组织在财务管理方面职责不清，分工不明；有关监督部门和上级主管部门监督职能不能及时到位，缺乏实质性的指导检查。再加上权力的过于集中，往往形成“村组收支不入账，财务不公开，个人说了算的混乱状态”。二是一些村组无内部牵制制度，个别村组干部亲自管钱管物，收支、审批、记账一身兼；由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。三是群

众参与性不高、监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。

3、会计档案管理问题多。由于档案管理意识淡薄，形成资料分散，凭证当中出现掉页现象严重，最终导致档案资料管理一片混乱，一些村、组会计档案资料流失严重，事后难以核实考证。

（三）推行“村财乡管”模式后存在的三不到位

2003年以后，各地普遍推行了“村财乡管、集中核算”的财务管理模式，其主要做法是：各乡镇设立财务服务中心，在保证资金所有权不变的情况下，村级财务核算统一集中到乡镇财务服务中心，各村只设财会报账员，按期报账，会计核算由乡镇服务中心集中核算。几年来的运行情况总体是好的，但也存在管理的三不到位。

1、科学建账，及时全面核算不到位。乡镇财务服务中心根据各行政村移交的会计资料进行建账，设置核算账户，导致部分核算账户设置不到位；部分村组财务审批权限、程序等没有明确规定，存在随意性；有的村组报账不及时、坐支问题经常发生；部分村组资产的核算不全面，账实不符，有物无账或者有账无物，有的没有固定资产账。

2、业务纳管不到位。集中核算后，虽然村级专项资金转移支付补助等正常收入、支出已纳入乡镇会计服务中心集中核算和监督管理，但有的村组将承包费、租赁费、公产变价收入等不移交核算中心入账，使部分收入隐性化，游离于会计集中核算之外，形成村组名副其实的小金库，使村级会计集中核算不能全面完整地反映各村实际资金运行状况。

3、村务公开不到位。近年来，根据国家有关政策规定，在农村推行村务公开制度，实行阶段公开和及时公开相结合，但部分村这项工作仍不到位，有些村虽然建有村务公开栏，纯属形式而已，没有实质性的内容，由于群众很少参与财务管理，更谈不上有效监督。

二、开展农村财会人员培训工作的重要意义

（一）开展农村财会人员培训是社会主义新农村建设的现实需要

近年来，围绕社会主义新农村建设，党中央、国务院出台了一系列政策文件，尤其是连续六年出台了六个一号文件，文件确定了若干项稳定、保护、支持、发展“三农”的重大政策，为我们的工作明确了重点和方向。由于我国的特殊国情，特别是受财力所限，我们的财政过去对农村的投入较少，农村财会人员的

工作任务基本上是规范农村提留和统筹的项目及标准。近年来，随着农村改革的有序推进、国家财政实力的不断增强以及强农惠农政策的稳步实施，财政支农投入不断加大，据初步统计，2008年全国财政预算安排“三农”支出比上年增长30％以上。面对日益增加的财政支农投入，农村财会人员承担的任务日益繁重，对其素质要求也不断提高。但现实情况却不容乐观：部分农村会计人员文化水平偏低、年龄结构老化、涉农法律法规和相关政策了解不多、没有专业文凭、缺乏正规培训等现象普遍存在，与新农村建设的新形势、新任务的要求有相当大的差距。财政部出台[2008]43号文件，我们必须认真贯彻执行，扎实开展培训工作，努力以实际行动支持和推动社会主义新农村建设。

（二）开展农村财会人员培训是财政服务“三农”的当务之急

开展农村财会人员培训工作，对于我们来说是一项全新的工作，过去多年来对于农村的财会队伍建设，财政部门基本上没有直接来抓，多数是委托农业部门的经管局系统代管。因此，全面开展农村财会人员培训工作不仅仅是一个简单的培训，而是一项复杂的系统工程。我们都知道，推进社会主义新农村建设，关

键是要落实好各项强农惠农政策，而作为落实“三农”政策的骨干力量，农村财会人员能否学习好、理解好、掌握好内容繁多、涉及面广的“三农”政策，关系着这些政策能否又快又准地惠及农民兄弟。因此，我们当务之急就是要抓紧实施农村财会人员培训，帮助他们学习政策、提高素质、做好工作。

（三）开展农村财会人员培训工作是农村反腐倡廉工作的必要保障

农村财会问题是个热点、难点，我们党历来比较重视，老百姓也比较关注。村级财务管理的好坏，不仅关系到强农惠农政策的落实，关系到农村的经济发展和社会稳定,更关系到党和政府的形象。从有关部门统计显示，农民上访告状99%的案件与农村财务管理有牵连。因此，开展农村财会人员教育培训，提高农村财会人员素质显得十分必要，这既是实行村务公开、民主管理的基础，也是农村党风廉政建设工作的有效监督手段。通过开展农村财会人员培训，使农村基层组织能够做到利用制度管权、管钱、管人，就可以实现村务公开透明、融洽干群关系和发展农村经济，这就相当于为农村党风廉政建设创建了一个绿色屏障。

三、扎实开展农村财会人员教育培训的工作思路

2008年12月29日，财政部印发了《关于农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》，决定在全国范围内开展农村财会人员财政支农政策培训。为落实通知精神，武威市也于下发了《关于开展农村财会人员培训工作的通知》，并制订了实施方案，其目的是要不断提升农村财会人员执行财政支农政策的业务技能和工作本领。为扎实推进农村财会人员教育培训，具体的工作思路有以下几点：

（一）领导重视，广泛宣传

农村财会人员培训工作关系到农村财务工作的管理体制、农村财务工作管理形式、培训经费的安排等等方面，涉及到市、镇、村的全局工作，我们认为此项工作有必要由上级或本级政府以文件等形式予以协调，解决相关问题。同时广泛宣传，营造加强农村财务管理，开展农村财会人员教育培训，提高农村财会人员的业务素质的政策水平的社会氛围。宣传动员工作可以采取会议、电视报道、宣传横幅、标语等多种形式，市、镇、村各级组织齐动员，共参与。

（二）落实经费，保证培训

开展农村财会人员教育培训工作是公共财政支持“三农”的重要举措，要做好此项工作，需要一定的资金投入，才能保障培训工作的正常进行，我市根据

财政部和市财政局文件精神，决定对农村财会人员实行免费培训，费用可参照劳动人力转移培训标准进行支付。经费应列入本年度财政支出预算。

（三）因地制宜，多措并举

在对农村财会人员培训时，要结合农村经济发展的具体情况、培训情况，根据农村财会人员所处岗位、文化程度、专业知识、操作技能等方面的差异性，因地制宜安排培训。比如说对实行会计委托的乡镇财会人员以会计电算化、会计业务核算为主；村组报账员以会计基础工作规范及报帐业务为主；对村书记、村长、理财小组进行会计制度、强农惠农政策、相关法律法规的培训为主，既顾及专业，又突出重点。对农村财会人员的培训按简单的帐务处理已不再是培训的重点，应加强支农政策的落实、法律法规的宣传以及体现和发挥财政管理效能方面的内容的培训。在开展农村财会人员教育培训时，一定要结合实际，制定相应的教学方案，因地制宜、多措并举、务就实效。

（四）合理分工，责任到人

为了全面推动财会人员教育培训工作，市财政局专门下文，明确规定我市农村财会人员培训工作由各级财政部门总抓，会计函授学校组织承办。明确了市会计函授学校负责全市区农村财会人员教育工作的主

要职责以及财政有关部门和函授学校的工作职责，从而使农村财会人员教育培训工作做到合理分工、责任到人。函授学校要根据文件要求，强化领导，统筹安排，合理分工，相互配合；各司其职，各尽所能，全力推动，确保培训效果。

（五）严格考核，保证质量

农村财会人员教育培训是一项新工作，没有现成的经验可借鉴。开展好此项工作，必须深入基层开展调研，认真研究农村财会人员特点，始终牢牢把握实际、实用、实效的培训原则，跳出学历教育的固有模式，抓住财政支农政策这一切入点，科学规划培训内容和培训要求，重点解决实际问题。必须严格培训考核，研究制定切实可行的考核制度和考核评估办法，以考核促学习、以考核促教学、以考核促管理。在具体的操作过程中，要认真执行财政部及市财政局有关开展农村财会人员培训工作的通知精神和管理办法，积极参与函校组织的各项活动，确保培训工作扎实有效，完成好培训任务。