农村财务人员培训

农村财会人员培训

只有通过大规模的教育培训，解决农村会计人员无证上岗、财务人员较少、人员变换频繁、管理脱节的问题，调动农村财务人员对村级财务管理的积极性或主动性，才能全面提高农村基层财会人员的综合素质和业务能力，进一步加强农村财务管理工作的力度，以实际行动促进社会主义新农村建设。本文就农村财会人员教育培训的若干问题作几点思考。

一、农村财会人员及财务管理现状

规范农村财务管理，为农民群众管好钱、谋利益、办实事，已成为服务社会主义新农村建设，促进农村民主法制建设的一项基础性的工作。财会人员是财务管理的主力军，其政治素质、业务素质的高低直接决定村级财务管理工作的质量。目前村级财务管理方主要存在以下问题。

(一)财务管理人员素质差

村级财会人员大部分没有参加过系统的专业培训，缺乏基本的专业知识，年龄老化，素质偏低。多数财会人员长期以来缺乏基本的法律、法规和制度的学习，缺乏财务管理的经验，不能正确履行职责，不

能按规定对村级财务实行有效的管理和监督，从而形成对村级财务管理职能弱化，财务管理缺乏透明度，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力。“村财乡管”机制运行后，虽起到了积极的作用，但仍存在“三难”：一是按时报账难。一些村不按制度办事，不按规定要求操作，不能在规定时间内结账、报账，半年甚至一年报一次账，监督面窄；二是收入管理难。代管后，收入虽实行了源头控制，但实际执行难度大，一些村收入不开正式收据，以“白条”代替，产生收入不入账，形成资金体外循环；一些村对取得的承包、租赁费等收入不及时存入“专户”，直接以支出发票冲抵收入，违反“收支两条线”管理规定，坐收坐支行为严重；三是集体资产管理难。由于资产及往来清查工作量大，平时账实很少核对，在集中代管后，又没有进行细致的清查，只进行了账面移交，造成往来账务挂账多、空账、呆账较多。

（二）管理模式不规范

2002年以前，各地农村普遍实行‘村财自管模式’。由于受农村经济条件、财务管理基础薄弱、监督渠道不畅、管理不到位等会计环境的影响，导致了财务自管模式运行出现好多弊端。

1、会计核算程序不规范。部分村组只设现金日记账，没有总账和明细账，债权债务核算不准确；有的账实不相符，收支随意性较大，个别村组存在片片账、包包账、断层账；少数财务人员离任不交接，使财务工作出现断档，在交接账务时不按规定监交，形成“断账”；一任会计一节账，会计核算记录失去连续性，账务处理不能日清月结，甚至长达几个月、几年不填制会计凭证，不登记会计账薄，形成“包账”，可以说就是全凭头脑记、口头说，人走账走、人死账灭、账随人变、五花八门。

2、会计监督机制不到位。随着国家经济体制改革的深化，农村经济也得到了迅猛发展，农村集体财务也日益复杂，从而出现了财务监督机制的弱化。一是基层组织在财务管理方面职责不清，分工不明；有关监督部门和上级主管部门监督职能不能及时到位，缺乏实质性的指导检查。再加上权力的过于集中，往往形成“村组收支不入账，财务不公开，个人说了算的混乱状态”。二是一些村组无内部牵制制度，个别村组干部亲自管钱管物，收支、审批、记账一身兼；由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。三是群

众参与性不高、监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。

3、会计档案管理问题多。由于档案管理意识淡薄，形成资料分散，凭证当中出现掉页现象严重，最终导致档案资料管理一片混乱，一些村、组会计档案资料流失严重，事后难以核实考证。

（三）推行“村财乡管”模式后存在的三不到位

2003年以后，各地普遍推行了“村财乡管、集中核算”的财务管理模式，其主要做法是：各乡镇设立财务服务中心，在保证资金所有权不变的情况下，村级财务核算统一集中到乡镇财务服务中心，各村只设财会报账员，按期报账，会计核算由乡镇服务中心集中核算。几年来的运行情况总体是好的，但也存在管理的三不到位。

1、科学建账，及时全面核算不到位。乡镇财务服务中心根据各行政村移交的会计资料进行建账，设置核算账户，导致部分核算账户设置不到位；部分村组财务审批权限、程序等没有明确规定，存在随意性；有的村组报账不及时、坐支问题经常发生；部分村组资产的核算不全面，账实不符，有物无账或者有账无物，有的没有固定资产账。

2、业务纳管不到位。集中核算后，虽然村级专项资金转移支付补助等正常收入、支出已纳入乡镇会计服务中心集中核算和监督管理，但有的村组将承包费、租赁费、公产变价收入等不移交核算中心入账，使部分收入隐性化，游离于会计集中核算之外，形成村组名副其实的小金库，使村级会计集中核算不能全面完整地反映各村实际资金运行状况。

3、村务公开不到位。近年来，根据国家有关政策规定，在农村推行村务公开制度，实行阶段公开和及时公开相结合，但部分村这项工作仍不到位，有些村虽然建有村务公开栏，纯属形式而已，没有实质性的内容，由于群众很少参与财务管理，更谈不上有效监督。

二、开展农村财会人员培训工作的重要意义

（一）开展农村财会人员培训是社会主义新农村建设的现实需要

近年来，围绕社会主义新农村建设，党中央、国务院出台了一系列政策文件，尤其是连续六年出台了六个一号文件，文件确定了若干项稳定、保护、支持、发展“三农”的重大政策，为我们的工作明确了重点和方向。由于我国的特殊国情，特别是受财力所限，我们的财政过去对农村的投入较少，农村财会人员的

工作任务基本上是规范农村提留和统筹的项目及标准。近年来，随着农村改革的有序推进、国家财政实力的不断增强以及强农惠农政策的稳步实施，财政支农投入不断加大，据初步统计，2008年全国财政预算安排“三农”支出比上年增长30％以上。面对日益增加的财政支农投入，农村财会人员承担的任务日益繁重，对其素质要求也不断提高。但现实情况却不容乐观：部分农村会计人员文化水平偏低、年龄结构老化、涉农法律法规和相关政策了解不多、没有专业文凭、缺乏正规培训等现象普遍存在，与新农村建设的新形势、新任务的要求有相当大的差距。财政部出台[2008]43号文件，我们必须认真贯彻执行，扎实开展培训工作，努力以实际行动支持和推动社会主义新农村建设。

（二）开展农村财会人员培训是财政服务“三农”的当务之急

开展农村财会人员培训工作，对于我们来说是一项全新的工作，过去多年来对于农村的财会队伍建设，财政部门基本上没有直接来抓，多数是委托农业部门的经管局系统代管。因此，全面开展农村财会人员培训工作不仅仅是一个简单的培训，而是一项复杂的系统工程。我们都知道，推进社会主义新农村建设，关