关于加强混合所有制企业党建工作的几点思考

关于加强混合所有制企业党建工作的几点思考

内容摘要：如何加快探索并不断完善具有中国特色的混合所有制企业党建工作新机制，确保已经或即将成为混合所有制企业中的党组织充分履行职责，发挥应有作用，是摆在当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。为此本文针对混合所有制企业党建工作面临的主要变化和问题，从正确认识混合所有制企业党建工作的重要性、必要性出发，深刻理解混合所有制企业党组织的地位作用、根本任务和角色定位，从而结合企业实际，创新混合所有制企业党建工作新机制，并在此基础上给出了解决对策，为混合所有制企业党建工作的发展提供一定的借鉴作用。

关键词：混合所有制经济、党建工作、政治核心地位、根本任务、党建进章程

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这表明，投资主体多元化的混合所有制企业将成为我国国有企业的重要组织形式，这对国有企业改革提出了方向和要求，也给混合所有制企业党组织的工作带来挑战。如何加快探索并不断完善具有中国特色的混合所有制企业党建工作新机制，确保已经或即将成为混合所有制企业中的党组织充分履行职责，发挥应有作用，是摆在当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。我们必须要突破惯有的思维，按照党的十八大、十八届三中全会及新党章要求，来思考混合所有制企业党建工作的新思路、新机制、新局面。

一、混合所有制企业党建工作面临的主要变化和问题

1、党组织的核心地位和作用发生了变化。国有企业党组织处于政治核心地位，但改为混合所有制以后，国有资本仅为多元投资的一方，各投资主体按股权拥有发言权。很多混合所有制企业，国有资本没有做到控股，与此相对应的，国有资本也就没有绝对的话语权。混合所有制企业治理结构是"三会一层"的权力架构，董事长由控股方派定，每位董事都只对其背后的出资人负责。在这样的产权结构和治理结构下，党组织处于什么地位，企业党委会或党支部是独立设置还是依托在监事会，通过什么渠道和方法发挥党章规定的作用，这些问题都需要在改革实践中探索总结。

2、企业的根本职能发生了变化，造成党组织的职能发挥受限。在计划经济体制下是政府办企业，企业办社会。国有企业除经济职能外，还被赋予一系列政治职能和社会

职能。混合所有制企业，其逐利本性进一步突显，目标追求由多元变为单一，即获得最大经济利益，以保证各投资主体资产保值增值，而原则上不兼顾社会公共目标。从利益主体上看，董事会代表股东的利益，经理层代表企业的利益，工会代表职工的利益，而党组织的政治职能和社会职能主体显得不那么明确；董事会执行股东大会决议，经理层执行董事会决策，经理对企业管理具有绝对的领导权，而党组织在发挥自己在企业中的政治职能作用上会受到很大的限制。

3、投资主体多样化，造成可供企业党组织支配的资源发生了变化。原来的国有企业除经济职能外又有非经济职能，企业的资源都可视为思想政治工作的资源。政工机构的设置、政工人员的配备、有关活动的安排等，企业党组织有权决定。混合所有制企业，企业资源都被视为经济资源，这些资源统一由企业决策层配置，不在企业党组织手中，这种变化势必会对党组织的设置、人员设置、活动经费以及活动组织形成制约。

4、党员、职工构成的多样化，对党组织的凝聚力和影响力带来了新的挑战。混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，人员流动性大，并且有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值趋向多元化。这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。

二、混合所有制企业党建工作需要强化的认识

1、正确认识混合所有制企业党建工作的重要性、必要性

当前，混合所有制企业已经成为国民经济的重要组成部分，从业人员除打工、下岗工人外，一部分具有较高层次的知识分子也在其中，使其整体素质有较大提高和改善，成为一支举足轻重的社会力量。尤其是在应对当前经济下行压力加大过程中，混合所有制企业在保增长、保就业、保稳定，特别是在组织宣传、监督执纪等方面发挥了积极作用。混合所有制企业是一种新型企业组织形式，目前大部分还处于粗放式管理阶段，企业领导人的自身素质差异也很大，在一定程度上制约了企业的科学发展、安全发展、和谐发展。混合所有制企业向现代企业制度彻底转变，不断促进企业管理水平、员工素质和经济效益的提高，是党建工作和企业自身发展的共同要求。开展混合所有制企业党建工作，符合企业发展的内在需要，必将企业更好更快的发展。

新党章指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。混合所有制企业党建工作是党的建设的重要组成部分，因此我们要充分认识加强混合所有制企业党建工作的重大意义，切实增强做好混合所有制企业党建工作的使命感、责任感和紧迫感。

2、正确认识混合所有制企业党组织的政治核心地位与作用

作为混合所有制企业党组织，要树立不管怎么发展混合所有制经济，企业党组织的政治核心地位与作用都必须加强，而不能削弱的思想。这既是党章赋予的权利与职责，也是国有企业的独特优势。要坚信党组织工作与企业经营工作的有机结合，可以形成混合所有制企业强大的制度优势与独特的市场竞争优势，进而提升企业软实力，促进企业可持续发展。

混合所有制企业多元化股东的制衡机制，以及现代企业制度决策—执行—监督三个层次治理框架的健全完善，使厘清各方权责边界成为可能。在这种治理框架下，既要反对以国际惯例为由机械地全面否定党组织的政治核心作用，也要反对将党组织定位于另外一个“政治中心”，甚至定位为“最高权力中心”。党组织的正确定位应该是有效融合和渗透于企业决策、执行以及监督各环节之中的政治核心，并以此为“支点”，围绕企业战略发展目标发挥政治核心作用。

3、正确认识混合所有制企业党组织的根本任务

混合所有制企业中党组织的根本任务可以概括为两个方面：一是始终当好贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者，紧紧围绕企业生产经营和改革发展发挥党组织的作用，把投资者、经管者和广大员工的利益维护好、实现好；二是坚持不懈、与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同广大群众的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。

4、正确认识混合所有制企业党组织的角色定位

基于产权多元化的特性，混合所有制企业党组织要找准自身位置，扮演好多重角色。要处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的"参与者"作用；处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的"监督者"作用；处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好"领导者"和"凝聚者"作用。扮演好这些角色，最核心的要求是：混合所有制企业党组织必须始终把握企业全局，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，通过促进企业发展、增强企业实力和市场竞争，最终实现各方利益。

三、创新混合所有制企业党建工作新机制

1、“党建进章程”，通过公司章程明确党组织在企业中的法律地位

在进行混合所有制改革时，必须明确要保持党的组织架构，正常开展党建工作，在公司章程和合资协议中明确规定党建设工作“两公开两纳入”，即党组织及工作机构公开挂牌、公开活动，党务人员纳入编制，党的活动经费纳入预算。并结合企业实际，党