黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省煤炭生产安全发展规划(2010-2012

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省煤炭生产安全发展规划

(2010－2012年)的通知

【法规类别】公安综合规定

【发文字号】黑政发[2010]88号

【发布部门】黑龙江省政府

【发布日期】2010.10.26

【实施日期】2010.10.26

【时效性】失效

【效力级别】XP10

【失效依据】黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省煤炭生产安全发展规划（2010－2012年）的通知

（黑政发[2010]88号）

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省煤炭生产安全发展规划（2010－2012年）》已经省政府第四十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年十月二十六日

黑龙江省煤炭生产安全发展规划

（2010－2012年）

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），以下简称《通知》精神以及国家有关法律、法规和规定，进一步贯彻落实省委、省政府关于煤矿安全生产工作的一系列部署和要求，争取利用3年时间，全面提高我省煤矿安全生产水平，有效遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势根本好转，结合我省实际，制定本发展规划。

一、全省煤矿生产安全现状

（一）煤矿生产安全概况。

1．煤矿生产情况。截至2009年年底，全省生产矿井总数为975处，2009年生产原煤9735．8万吨（其中：国有重点煤矿5493．7万吨，占56．4％；地方煤矿4242．1万吨，占43．6％），与2005年相比，产量基本持平，国有重点煤矿产量略有提高。2006年至2009年，通过煤矿整顿关闭和资源整合等措施，累计关闭矿井639处，淘汰落后产能2239万吨。全省煤矿的单井生产能力由2005年的5．8万吨提升到2009年的9．4万吨，提升3．6万吨。

2．煤矿安全情况。2009年全省共发生煤矿事故55起，死亡210人，百万吨死亡率2．6。与2005年相比，事故起数减少97起，下降63．8％；事故死亡人数减少188人，下降47．2％；百万吨死亡率减少1．9，下降42．2％。

（二）存在的主要问题。

1．产业集中度低，组织结构不合理。截至2009年年底，全省年生产能力在30万吨及以下的煤矿为926处，占总数的94．9％；年产量过百万吨的大型煤炭企业和企业集团仅

有龙煤集团、沈煤集团鸡西盛隆公司和中煤龙化集团哈尔滨公司3家。

2．产业链短，经营效益差。煤炭生产企业大多以原煤输出为主，煤炭就地转化和深加工量少，产业链短、产品单一、附加值低，经济效益差。

3．回采率低，资源浪费严重。小煤矿开采方法落后，资源回收率远低于国家规定标准。一些大型煤矿片面追求高产高效，采厚弃薄，成片甚至整层丢弃薄煤层，回采率达不到国家规定标准，资源浪费现象严重。

4．生产基础差，安全欠账多。煤矿普遍存在投入不足和历史“欠账”，龙煤集团尚有没更换的淘汰设备，多数煤矿已进入深部开采，地质条件复杂，技术水平相对落后，抵御事故灾害的能力不强，安全生产形势依然严峻。

5．专业技术人员短缺，队伍不稳定。受工资待遇低、工作条件和工作环境差等因素影响，在人才引进中处于劣势，导致专业技术人员短缺，职工队伍不稳定。企业技术人员不断流失，已影响到企业劳动生产率和技术水平的提高，严重制约煤炭产业的发展。

6．矿区环境问题日益突显。煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏、煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地不断增加、部分矸石山发生自燃存在安全隐患，矿区瓦斯大量排放、粉尘浓度高等问题依然存在。

二、指导思想、总体思路与主要目标

（一）指导思想。全面贯彻落实《通知》精神，按照省委、省政府统一部署，以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，加快推进煤矿企业兼并重组，优化产业结构，切实转变经济发展方式；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强煤矿安全基础建设，严格安全执法，严厉“打非治违”，严防重特大事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

（二）总体思路。突出三个重点，建设完善三个体系，实现一个目标。即：突出煤矿瓦斯治理、煤矿井下安全避险“六大系统”建设、煤矿企业兼并重组三个重点；建设和

完善煤矿安全监管、监控调度、抢险指挥救援三个体系；力争三年扭转煤矿安全生产被动局面，实现煤矿安全发展。

（三）主要目标。

1．行业目标。

（1）煤炭产量：