新课件 全面深化改革与社会治理体制创新

制度体系创新，为实现中国梦优化发展环境，向大家汇报两方面的学
习体会 • 一是如何从中国特色社会主义战略布局认识社会治理制度改革和社会
治理制度体系建设创新
• 二是如何落实全面深化改革若干重大问题的决定，创新社会治理制度 体系建设，有效化解社会矛盾
2013-11-23
15
• 新时期的社会建设体现在十八大报告的所有篇章，已经放在社会主
•
2013/11/11
• 党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八
大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必
须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除 一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学 规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们 认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧 推进全面改革。
义现代化建设或中国特色社会主义建设的重大战略位置。加快推进
社会建设和社会治理制度体系建设创新，是三中全会的创新。
二、从中国特色社会主义战略布局认识
社会建设和社会治理制度体系建设创新
2013-11-23
社会事件与新闻分析的启示
16
1.十八大报告关于社会建设的宏观定位
• ⑴在改善民生和创新管理中加强社会建设；⑵围绕构建 中国特色社会主义管理体系推进社会体制改革；⑶增加
学习三中全会精神之
• 导言：如何学习贯彻三中全会精神
• 学习贯彻党的十八届三中全会精神中央宣讲团动员会19日在京召开
，中共中央总书记习近平作出重要批示。宣讲的关键是要联系实 际、研机析理、解疑释惑，努力讲全、讲透、讲实，帮助广大党 员、干部、群众全面准确领会全会精神，全面准确领会全会提出 的新思想、新论断、新举措。… …推动全党全社会把思想和行动 统一到全会精神和中央要求上来，坚定信心，凝聚共识，形成合 力，汇聚起推进改革的强大正能量。
社会和生态这五大建设既然是“五位一体”，就必须要协
调推进，强调的是发展与协调的关系。这是贯彻落实科学 发展观的总体布局，是治国理政的大思路。
2013-11-23
25
• 包括社会建设在内“五位一体”的战略体制凸显治国理政
的大思路：改革开放，协调发展
• 党的执政经验告诉我们，治国理政的规律，是一手抓改革， 抓发展，一手抓平衡，抓稳定，二者不能偏废。犹如开车， 只要动力不要平衡就可能翻车。中国体量大，“13亿人承 受不起混乱动荡代价”。改革发展关键期，平衡、稳定与 可持续尤为重要。（图示）
• 当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一 系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展 中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产 业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分 配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗 、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法 等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官 僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发 多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深 化改革。
各地加快创建社会组织孵化机制
2013-11-23
36
• 决定要求激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系， 加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、 发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项 ，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实 现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发 展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务 类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织 和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明--习近平
新形势下的挑战与风险
高举改革开放大旗是三中全会最强音
党的历届三中全会与中国改革路线图
党的 十八 届三 中全 会高 举改 革大 旗
•十八届三中全会决定新看点
三中全会《决定》涉及11个重大问题和重大举措
各方解读两个新机构
• 以下仅就学习贯彻党的三中全会精神，全面推进社会建设和社会治理
2013-11-23
26
科学发展路径图
2013-11-23
27
百度文库
精神文明与国民心态
制度文明与社会状态
物资文明与发展态势
如何看发展：既要动力又要平衡
QQ:672319065
2013-11-23
28
• 工业化升级、城市化扩张会引发长远发展与眼前利益冲突， 社会稳定难（亨廷顿：现代性产生稳定，现代化产生不稳 定），社会管理面临的新情况新问题不容忽视。
2013-11-23
22
制度体系建设对深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会， 坚持和发展中国特色社会主义，规避发展风险具有重大和 深远意义
• 十八大报告讲面向未来深入贯彻落实科学发展观的四个“必须更加自 觉”：第一要义是“推动经济社会发展”，核心立场是“以人为本”， 基本要求是“五位一体”全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
为推进社会体制改革落地生根， 报告提出了“四个加快”的战略决策
2013-11-23
18
健全公共安全体系：设立国家安全委员会
50
创新有效预防和化解社会矛盾体制
49
激发社会组织活力
48
改进社会治理方式
47
2.《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求
如何看三中全会公报中的9处新提法？
“治理”与“统治”的概念解读
1.社会矛盾与风险：为什么发展机遇期也是矛盾凸显期？
2013-11-23
发展挑战与风险不容忽视
30
• 化解社会矛盾是社会管理的基本任务，社会管理的根本目
的是促进社会和谐；化解社会矛盾，促进社会和谐，重在
社会管理创新；社会管理创新的基本要求是创新有效预防 和化解社会矛盾体制。
胡锦涛同志论述化解社会矛盾
科学发展要落实在制度体系建设的方方面面。这是科学
发展的制度支撑。
2013-11-23
23
• 五位一体的社会建设重在社会治理制度体系建设创新
• 从社会管理格局建设转向社会管理体制建设，从提出到建
立健全社会管理格局再到加快形成社会管理体制，是党的 十八大对近十年社会管理新情况新问题的经验总结和“最
新战略回应”。把“法制保障”纳入到社会管理体制建设中
•
--关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明--习近平
• 2012年党的十八大报告首次提出了21世纪上半叶“五位一体”社会主 义现代化总体布局，与此相适应的中国改革也进入“全面改革”时代 。 • 十八届三中全会的任务就是依据党的十八大统一提出了全面建成小康 社会和全面深化改革开放的目标，制定并通过未来10年全面深化改革 的总体方案，全面统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体 制、生态体制“五位一体”的全方位改革，旨在激发经济、政治、文 化、社会和生态文明建设的全方位创新，进而全面释放改革红利。
3.加快推进社会组织建设与社会治理体制创新
党的十八大报告要求“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现
代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”、“加大社会组织 党建工作力度”、“发挥基层各类组织协同作用”，“引导社会组织 健康有序发展”，让“两新组织”在全面建成小康社会中发挥更加积 极的作用。
二、全面落实深化改革若干重大问题的决定，创 新社会治理制度体系建设， 有效化解社会矛盾
2013-11-23
29
• 社会治理面临新情况新问题：一是人民内部矛盾日益增多，排查
化解的难度加大。二是刑事治安案件日益增多，打击犯罪的难度加大。 三是新型行业和新的社会事务大量产生，政府无力包办。四是漂泊社会 人日益增多，传统社会管理模式遭遇的严峻挑战，管理难度加大。五是 高风险社会已经来临，维护国家安全和社会政治稳定的难度加大。六是 社会建设与社会管理创新的瓶颈难以突破，改革发展进入攻坚时期。
真相
共识 信任
政府与社会 组织
话语
共赢
合作
加快社会组织建设，有效借用第三方力量合作共赢
广东省“乌坎事件”的话语权启示
2013-11-23
38
当前社会矛盾的现状与类型
民众与政府的矛盾 民众与事业单位的矛盾 民众与企业的矛盾 众之间的矛盾
介入民 众与政 府的矛 盾化解 专家 咨询
介入民 众与事 业单位 的矛盾 如医 患纠纷 调解
制度不 能马虎
媒体不 能敷衍
监督不 能缺位
决策不 能失误
执行不 能越位
把握社会矛盾纠纷特别是群体性事件发生的五大规律
QQ:672319065
2013-11-23
34
• 创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估 机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机 制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 • 改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行 政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调 处化解矛盾纠纷综合机制。 • 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众 合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信 访依法终结制度。《改革决定》
来，旗帜鲜明地告诉我们，社会发展过程中的新情况新问 题不容忽视，要依法治理，要推进社会治理制度体系建设。
2013-11-23
创新社会治理制度体系建设重点解读
24
3.五大建设是相互影响的有机整体
• 经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社 会建设是条件，生态文明建设是基础。经济、政治、文化、
介入民 众与企 业的矛 盾 劳资冲 突和环 境事故
介入民 众之间 的矛盾 化解 群众关 系调解
事前预防 源头治 理 风险评估 事中监测：风险监 测与评估 事后化解：矛盾化解 和反馈与评估
纵向：分类推进
横向：源头治理、动态 管理与应急处理相结合
第三方介入矛盾预防与化解的政策机制和政策环境
“法治保障”形成“五位一体”的社会管理体制建设新
目标；⑷ “两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建 设的“全新定位”。
2013-11-23
17
• 第一，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保
障的社会管理体制；第二，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的
基本公共服务体系；第三，加快形成政社分开、权责明确、依法自治 的现代社会组织体制；第四，加快形成源头治理、动态管理、应急处 置相结合的社会管理机制。
为什么要强调创新社会治理体制，确保社会既充满活力 又和谐有序？为什么要强调最大限度增加和谐因素？
• 我推崇程思远先生的内生性功能解释：第一，和谐社会具有统一性， 能保持大同小异。第二，和谐社会具有包容性，可以求同存异。第
三，和谐社会具有调适性，能够增同减异。
在我国发展的黄金期和矛盾凸显期，尤为重要的是科学发 展，构建和谐的社会运行机制，促进“增同减异”，凝聚 民心民力，规避发展风险。
从公报走近十八届三中全会：高举改革大旗是三中全会最强音
一张图读懂十八届三中全会公报
2013/11/11
十八大关于深化改革的目标定位
比较：十八届三中全会《决定》的框架结构图
• •
要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必
须抓紧推进全面改革
形势逼人，改革新节点到来。“十分复杂的国际形势和 艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，“35年来改革开 放的成功实践和伟大成就”，国内外的忧患和改革的历 史经验共同制造了今日改革大势，使中国“必须在新的 历史起点上全面深化改革”。
2013-11-23
31
2.总结历史经验，创新有效预防和化解社会矛盾体制 • 总结经验教训，读懂社会矛盾纠纷和群体性事件的发生 规律 • 瓮安事件以来的基本经验：坚持信息透明；启动舆论监 督系统；启动问责制，改进治理方式。
• 瓮安政法委副书记：黑恶势力是我们政府养大的
2013-11-23
32
• 如何改进社会治理方式？坚持系统治理，加强党委领导， 发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政 府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治 理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛 盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节 利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理 ，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方 向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群 众各方面各层次利益诉求。《改革决定》