关于铁路设计院开展施工总承包体会及建议

关于铁路设计院开展设计施工总承包的体会及建议

一、铁路设计院开展设计施工总承包的历史回顾

铁路设计院自上世纪八十年代末引入工程总承包概念，发展于上世纪九十年代中，低迷于九十年代末。之后铁路设计院工程总承包退出国铁市场，转入地方铁路及铁路专用线工程总承包。2003年后，随着铁路跨越性发展，加之企业减员增效后，铁路设计院的设计能力紧张，同时考虑到施工总承包的难度,主要是铁路局介入，设计院工程总承包业务自动萎缩，转而放手由各专业处自行组织、开发。目前设计院工程总承包业务由各专业处自行开展，施工总承包业务比较红火。

二、铁路设计院设计施工总承包的优越性

设计施工总承包（EPC）是集咨询、设计、施工、开通服务于一体的一条龙服务业务，而传统的施工承包仅为其中一个环节，它要求按图施工和按施工合同执行，相对比较单一。设计施工总承包在海外市场及国内冶金、化工、能源等部门早已普遍推广使用，但铁路部门因种种原因一直未予推广。设计施工总承包有很多的优越性；可以将设计与施工有机的结合起来；由设计单位牵头可以将施工资源最优配置；尤其是在投资控制方面促使设计院不断优化设计、优化施工方案；可以促使设计院将新技术、新工艺、新产品不断的运

用于工程实际中；另外减少设计与施工之间的纠纷，最大限度的为业主服务。故深受行业外业主的喜欢。在宁启铁路南京至泰州段，我们承揽了南京化学工业园铁路专用线项目，八年时间共开展了三期项目。扬子巴斯夫工程专用线、仪征电厂专用线、扬州电厂专用线、扬农化工专用线、泰州石化专用线等。由于设计院能为业主提供很多服务，故业主普遍要求设计院进行设计施工总承包。

三、铁路设计院设计施工总承包的投资控制

1、设计阶段投资控制

以往的经验说法：施工控制成本最大不超过5%，而设计控制成本可达10%，所以控制成本的关键在于设计，而设计的关键在于勘察、调查（包括工经调查）的深入细致，设计图纸不出现差、错、漏。这方面的教训在以往的工程总承包中实在太多。归咎原因：主要是体制原因，利益不一致造成的。结合铁路设计院现状，建设总承包项目成立设计项目部，设计项目部不但受室主任控制，同时还要受总承包项目经理控制，形成矩阵式管理。

2、总承包合同控制

由于业主对铁路行业不了解，一般倾向在总设计概算的基础上采用打完折之后再包干的方式，加之设计单位认为自己前期准备工作准备得较充分，概算编制又合理，甚至认为部分有富余量，抱着稳赚的心理，也急于想包干。但经过了

几个项目的实践之后，发现存在的问题不少，隐性亏损的问题随着工程的进展逐渐暴露出来，有些甚至是致命的，给以后合同价格的调整无形中设置了障碍。建议工程总承包合同在没有十分充足把握的前提下，不应签订闭口合同，而应与业主签订据实验工结算的开口合同。因为地质情况的不可预见性及地方要求等，都是无法预估的。尤其是施工周期长的项目，人工等物价指数上升快。故合同的条款应当严谨。另外必须纠正赚钱靠索赔的思想。

3、施工阶段投资控制

①选择施工队伍是至关重要的

施工队伍的好坏直接关系到工程总承包的成败，首先选择施工队应以具有施工经验、有实力、重信誉的民营承包商为主，数量宜多不宜少，简称“狼群战术”。实际上有些大的施工队伍，仅仅是牌子大，存在着层层分包转包的现象，中间食利阶段多，而且对工程管理增加了相当的难度。处于最低层往往是干活拿不到钱，对施工造成很多不稳定因素，尤其过年过节，阻拦施工现象不断，很难清场。另外尽量不要选择当地施工队或甲方介绍施工队伍，这些队伍在后续竣工结算时暴露出的隐患大，处理较棘手。

②据实验工计价

采用单价包干，数量据实验工的原则。要求项目部管理

人员随时做好施工日志，深入工地，掌握实际施工数量。

验工计价审批程序，检查工程师→工程部长（含计经部长）→项目总工程师→项目经理。建议给施工队施工图中删除工程数量。

③处理好与地方、监理的关系

处理好与地方关系，对施工造成一个良好的环境，包括材料的顺利采购，施工道路的采用，取土用地，弃土用地等方便提供。包括当地派出所、公检法等部门沟通，为施工保障护航。与监理关系处理要融洽，减少施工中停工现象。

④重要材料、设备项目部采购。

四、铁路设计院设计施工总承包中的进度控制

1、设计图纸进度控制

本不是问题，但由于内部利益原因，相关专业不配合，尤其站后专业，专业负责人经常换。即使是本院设计，也要将施工图纸一阶段出完。特别是在签合同前，避免出现三边工程现象。

2、施工进度控制

编制详细的施工组织设计，绘制准确的网络图，确定控制节点，平时以横道图控制施工现象进度。当然，这些仅仅停留在纸面上，真正的进度在于有效的措施，有效的管理。

控制施工进度的因素太多，最关键的因素在于施工队伍不

属于自己控制，这与各工程局有本质的区别。这是我们最脆弱的地方。建议任务分割时采取小而多的策略，也即前面提到的“狼群战术”，任务不要分死，采取动态管理办法，鼓励能者多劳，与之签合同时也不能界定死。

3、施工成本中预留奖励进度费用

在特殊困难条件下，为了保证总体进度，必须预留一笔奖励进度费用，也即花钱买工期。要使项目部人员，尤其项目经理要有居安思危的心理准备。

五、铁路设计院设计施工总承包中的质量控制

1、设计图纸的质量

设计图纸的质量，直接影响到工程质量，进度及投资，建议内部采用激励奖励措施。

2、施工质量控制

施工质量除监理工程师控制外，更主要依靠自身控制。各检查工程师应严格控制执行隐蔽工程检查制度，重要工程部位应配检察员进行现场监督。各种材料，试验块按规定亲自送检。加强项目部各人员业务建设及廉政建设。六、铁路设计院设计施工总承包中的安全控制

安全问题包括人员安全、设备安全、工程安全、材料安全。首先从源头做起，在设计中一定要考虑好各种防护设施及临时性设施，即可保证施工安全，又可增加工程造价。

七、项目经理选用