我国乡镇公共服务存在的问题及对策研究

我国乡镇公共服务存在的问题及对策研究

赵晓亮北京邮电大学

【摘要】随着农村社会经济的发展，乡村社会对公共服务的需求越来越大，城乡基本公共服务均等化的意识日益强烈，为农民提供基本而有保障的公共服务理应成为乡镇的重要职能。然而，当前乡镇公共服务的供给却不能适应农村社会公共需求的深刻变化，乡镇政府原有的重管理轻服务的运行机制亦不能满足现阶段农村社会发展的需要，这严重制约着乡村社会的可持续发展。因此，如何高效地提供优质的乡镇公共服务，以满足乡镇日益增长的公共服务需求，是乡镇政府在农村工作中面临的重大课题。

【关键词】乡镇政府乡镇公共服务问题对策

一、引言在我国，乡镇政府是最基层的国家行政机关，承担着管理辖区内各项政治、经济和社会事务的职能，在整个行政体系中占有特殊地位。它是我国农村最基层的政权组织，代表国家直接面向农民工作，是国家政策在农村地区直接而具体的实施者，在一定程度上构成了联系国家和农民的最主要的桥梁。“十二五”规划纲要提出，建立健全基本公共服务体系，提升基本公共服务水平，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。这不仅是我国“十二五”时期保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要任务，而且是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的重要保证，在新农村建设中的乡镇公共服务不仅是农村内部的问题，更是一个关乎我国整体发展的问题。这一问题的解决将在理论与实践中对农村的发展产生

重要影响。

二、目前我国乡镇公共服务体系存在的问题１．乡镇政府提供公共服务的缺位、错位目前我国很多乡镇政府在落实农村公共服务政策的工作中，存在工作重点不明确，对公共服务职能的认识不足的问题。乡镇经济的发展和稳定一直以来都是乡镇政府工作的重点，而乡镇公共服务工作尚未成为乡镇政府资源大力投入的领域。由于对乡镇政府公共服务职能没有科学明确的定位，使得乡镇政府在提供公共服务方面存在错位和越位现象。科学发展观认为，科学发展就是要坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展，不仅要促进社会经济的发展，更要关注人的全面发展。但是长期以来，我国乡镇政府只关注农村经济的发展，忽略农村经济和人的全面发展，形成了片面的发展观。而随着社会的不断发展，人们日益增长的物质和文化需求促使从多方面得到满足，这大大冲击了片面发展观的地位，人们迫切要求政府重视公共服务职能，在发展经济的同时兼顾社会的全面发展。乡镇政府是面向广大农村的基层政府，执行性和服务性是其职能的主要特点。然而目前，很多乡镇政府仍将经济发展作为衡量地方发展水平的唯一标准，将大量精力和物力投入到经济发展领域，政府公共服务的地位没有得到足够重视，农民对乡镇政府提供的公共服务的满意度并没有得到相应的提高。同时，乡镇政府的职能定位缺乏相应的立法规制，政府的职能转变流于形式，这导致了乡镇政府滥用职权，职能失范现象严重。

２．乡镇政府公共信息服务效益差，缺乏公平性在当前我国大多

数农村，农民自主获取经济、农业发展相关信息的渠道十分有限，这严重阻碍了乡镇的经济发展和农民收入的提高，这就要求乡镇政府能够及时有效的提供农村信息服务，努力打造电子化政府。在农村，政府与农民间信息存在严重的不对称现象，这在很大程度上导致了农村公共服务供给的不足及相对过剩。由于农业生产的分散性以及农民文化程度普遍不高等原因，导致了农民的信息获取方式落后，信息来源少，而乡镇政府则掌握有大量信息，然而，由于乡镇政府具有的“经济人”特性。

为了维护自身利益和追求更大政绩，乡镇政府会有选择地过滤了相关信息，做出的公共服务决策缺乏公众监督，造成农村公共服务的供给不能反映农民的真实需求，造成了资源的浪费和公共服务供给效率的低下。

３．乡镇政府公共服务供给不足且单一当前我国各乡镇公共服务仍以政府供给为主，供给的方式单一且缺乏灵活性，这种供给方式不仅易造成政府在公共服务方面的力不从心，也易使提供主体缺乏相应的积极性，使公共服务效率低下且供给不足。随着市场经济的发展，乡镇公共服务供给的主体也应根据实际情况的不同而随之灵活变换，可根据公共服务公共性的程度不同，给公共服务确定不同的供给主体、不同的供给渠道。除少数涉及乡镇安全、经济与社会稳定的公共产品的供给由政府直接提供以外，原则上乡镇政府应开放公共服务市场，允许非营利性组织、私人部门等社会资本进入，实现公共服务供给主体多元化、供给方式灵活化。

三、提升乡镇公共服务的几点对策１．牢固树立公共服务理念公共服务是一种理念，是我国各级政府在管理时应优先考虑的。乡镇政府的职能应定位于服务乡镇经济，发展社会公共事业，确立相应的公共服务理念，培养良好的公共服务精神。把为农民提供良好的公共服务作为一切管理的必备要素。

２．健全相应的乡镇公共服务法律法规健全相应的乡镇公共服务法律法规，明确乡镇政府在公共服务中的角色与职责。根据市场经济对政府职能转变提出的客观要求，在相应的立法中明确规定乡镇政府的公共服务职能定位。乡镇政府管理人员要牢固树立法律意识，接受人民和法律的监督。

３．推进公共服务主体多元化要积极引入市场竞争机制，实现公共服务社会化。乡镇政府要从统管统包型转向有限管理型，即从公共服务直接的提供者转向公共服务的促进者、指导者和合作者。以提供各种补贴、出台相应的优惠政策等方式，引导其他公共服务主体提供某些公共服务项目，从而满足农民对公共服务的全方位要求。

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