关于农村工作难点及措施的思考

关于农村工作难点及措施的思考

朱新峰

摘要：农村工作纷繁复杂，有许多药方，但往往难以对症，本文通过对农村存在问题的分析，提出自己的看法，供参考。

关键词：农村工作难点对策措施

改革开放30年来，我国农村面貌发生了较大的变化。目前农村社会大多数人的生活水平都较以前有较大的提高，基本达到了衣食无忧的状态，出现了农村经济繁荣发展的大好局面。但农村工作纷繁复杂，在看到取得的辉煌成就的同时，我们也应该清醒地看到，就目前全国上下高度重视的同期，农村也出现了诸多问题。为什么我们下了很大的力气，三农问题解决得还是并不理想呢？

一、对于农业来讲：“说起来重要，干起来次要，实际上不要”现象仍然存在。

粮食生产往往到丰收后就是又一个轮回，几起几伏，“多了砍，少了赶”，粮食多了就要按市场经济规律办事，就会四处出现卖粮难，就会让农民自费等几天才能交售完粮食，少了就要层层加码，下指标、下任务，名义上是高度重视，实际上仍然是采取计划经济的手段解决粮食问题，农业生产就是在这种重视中被忽视。如果这一问题得不到有效解决，粮荒现象迟早要出现。农村经济发展，不在粮食补贴多少？关键在于如何进行农产品精深加工，提高农业劳动生产率，农产品产业链的延伸，将这部分利润留给农民，增加农民收入。不要单纯地认为农民短视，稍微给以补贴农民就纷纷又回去抢田种，这说明了农民的无奈，也说明了我们一些城里人对农民的不理解。农业在重视的口号声中被不知不觉地削弱了。一个地方如果连车祸补偿金都要分城市人口和农村人口的话，那么，这个地方什么事情不会发生？这已经不是经济发达与落后的问题了。

单纯的就农业而农业、就农民问题而农民问题，难以解决农民增收缓慢

的问题。千家万户面对千变万化的市场，种植规模过小，导致农业劳动生产率过低，难以抗衡市场上的任何小风小浪，同时，也容易造成过度的竞争，利润过多地向二、三产业积聚，形成一个恶性循环的死结。农业问题不在于怎样去增加粮食补助，而在于如何把一家一户的小规模生产组织起来，形成利益共同体，在不损害群众利益的前提下，去抗衡市场风险，发展农村经济，最终达到增收的目的。粮食加价带有浓重的计划经济手段痕迹，且滞后于市场真实行情，往往是粮食涨价后，农资马上随涨，实际工作中往往又采取强制手段进行限价，最终往往还是农民吃亏，利润被其他行业过多地攫取。对农业生产资料，在质量方面，政府有责无旁贷的检查督导职能，而对于价格上涨问题，则应更多地采用经济手段，保障市场的供应来平稳农资价格，那种单纯地以为提高粮食价格就能解决三农问题的想法未免过于幼稚。

二、出台的政策往往脱离农村实际。

三农问题出现头痛医头、脚痛医脚的现象。有如西医，哪里不行就干脆割掉那里，走一步算一步，而没有中医辨证施治的思想。如农业税、农民负担等。

农民负担问题不仅是经济问题，而且是政治问题。农民负担实际上就是部门利益的恶性膨胀，是即没有钱又要逼迫基层去干工作、出政绩的结果。农民负担问题说明政府工作出现了问题，最起码说明农村管理出现问题，已经部分失控。农民负担问题说白了是经济发展过程中各部门未按经济发展规律办事，未依法办事。

实际工作中，减轻农民负担问题被简化为减轻农业税问题。减轻农民负担，农民盼的是什么？“头税轻二税重，三税四税是无底洞”，农民没有抗皇粮国税的，那点钱，农民就是借也会交上的，农民盼望的是增加收入（不管是种田还是做工），是取消“三税四税”这个乱收费的无底洞，是不要农民辛辛苦苦，一个钱掰城八瓣地花，而另外一些人却胡吃海喝任意糟蹋，不仅是数字问题，而且还有心态问题，用老百姓的话讲叫“气顺”。

现实中，由于考核指标等问题，加重农民负担的人可能被认为有实绩而提拔重用。这已经不是哪一个地方，那一个县乡的问题，而是普遍存在的问题。减负应该减去那些不合理负担，而对于农村影响较大的合理税费，则应该慎重对待，特别是农村基层政权及其所提供的公共产品，绝对不能削弱、消减这部分开支，农民不负担，就必须国家来负担，必须采取转移支付等形式予以保障，否则，好心办坏事，该减不该减的一刀切，而该予以补助的又无从落实，基层组织运转失常，影响农村经济正常发展，则可能在减负的口号下又加重了农民负担。

税费改革问题，关键是基层政权正常运转要有最基本的财力保证，而不是不顾一切的跟风，进行全部减免，同时又没有必要的财力保障，必然造成基层政权瘫痪，不仅不会有助于农民生产生活，而且还会导致农民生存条件恶化，严重影响农民生产生活，造成难以挽回的损失。

发展农村经济是减轻农民负担的一个关键，但因这是一个缓慢的过程，现在2、3年就换一届领导，很少有人去实实在在地干，即便是有，也会被认为没有工作魄力，政绩不够高而被“淘汰”出局。如果我们都不负责任地将农村税费全部减免，而又拿不出切实的解决办法来，什么都指望基层就地取财，那么，在减税、减员口号下，就有可能导致农村基层政府可支配的财政收入大幅度下降，普遍出现公共物品供给不足，有些生产需要而一家一户难以解决的问题（如水利等）将被“撂荒”，而且随着债台高筑，政府迟早还得回过头来收拾一个个烂摊子。

三、基层政权建设在削弱

随着经济体制和政治体制改革的进一步深化，基层政权有一些不适应时代需要的东西应该被淘汰，职能应该转变，但目前的情况是该淘汰的没有淘汰，如计划经济体制下的管理手段，乡镇仍然从事一些计划经济体制下的“人民公社时期”的管种、管收等措施，越位、错位现象就不可避免，而一些需要保留的为社会提供公共用品的职能却被消弱了下去，如一些矛盾调解、耐心细致的说服教

育工作等。

基层干部是“罪人”。可以讲，最辛苦的是乡村干部，报酬最少的也是乡村干部，他们往往处于矛盾的核心和焦点上，超负荷地工作着、奉献着，然而，目前的媒体宣传方面，人们的印象中往往却都是罪人、恶人的面目出现。我国的基层干部中，有一些腐化堕落者，但大多数应该是好的、合格的，起着巨大的不可替代的作用，看看谁在大吃大喝、谁在超标准坐车？就不难回答这个问题了。同时，一有问题，往往首当其冲的就是基层，就是基层干部，精简乡镇，精简乡镇人员，乡镇自治等被人们当作灵丹妙药提起，以为将这一问题集中的地方割掉就可以万事大吉了！有人却信以为真。几十年辛辛苦苦建立起来的农业技术推广站已经网破、人散、线断，只能有钱养兵、没钱打仗了。

机构改革，上面的干部可以下海，照样赚大钱，而基层的干部如何分流？为乡村干了几十年，把青春献给了乡村，最后却要下岗分流，却没有任何保障，这本身就是很不公平的事情，然而，却实实在在地在我们一些乡、村干部身上发生着。改革应该给人们带来希望，带来实惠，而不能让一部分人承担其全社会的责任。

乡镇既要让基层干部承担微观经济职能，同时，各有关单位又进行垂直领导。有点钱、有点权的单位全部上划，剩下的是半死不活的没有人要的穷单位、责任重大的单位。“看得见的管不了，管得了的又看不见”。可以讲乡镇是责任重大，权力却没有，责权利严重脱节，那些垂直单位（除纪检监督部门需要外）往往是热闹一阵后，也未见有什么明显成效。

债务黑洞正在扩大。“量入为出”的财政原则被“有条件要上，没有条件也要上”所替代，为了整出所谓的“政绩”，没有钱还要办事成为一些官员的口头禅，在为公家办事的幌子下，胆子越来越大，手段越来越多，气候越来越坏。为了形成轰动效应、为了争第一，县、乡（镇）开展了没有基础的竞赛，数字越来越假，债务急剧攀升，成为一个越来越大的黑洞，缺乏了完善的监督机制，没