农村公路网规划实用方法研究_张汉舟

由于建设资金的限制， 规划区域
干 线 公 路 布 局 相 衔 接 ， 与 山 、水 、林 、 内 的 建 设 项 目 不 可 能 同 时 开 工 建 设 ，
田治理及环境保护相协调。
为了充分发挥建设资金的投资效益，
（ ２） 要 满 足 农 民 出 行 和 生 产 、生 就 要 科 学 决 策 ， 合 理 安 排 规 划 方 案 的
（ ３） 多准则分析法（ ＩＲＡＰ）
域为节点的分析入手， 通过节点重要
“ 多 准 则 分 析 法 ”是 世 界 上 发 展
度 、路 线 重 要 度 的 计 算 ， 求 解 路 线 重 中 国 家 常 用 的 农 村 道 路 建 设 候 选 项
要 度 最 大 树（ 或 叫 最 优 树） ， 再 加 边 展 目 筛 选 的 方 法 之 一 。 基 本 思 路 是 ： 由
（ １） 传 统 的 效 益 ／成 本 分 析 法 不 适用于农村公路， 在规划和建设项 目前期工作中， 考虑用成本有效性 的思路即用成本效率比的方法分 析 ， 以 实 现“ 用 最 小 的 成 本 改 善 农 村 道路状况， 以服务于最多的人口数 量 ”的 目 标 ；
（ ２） 评 价 、预 测 和 排 序 以 定 性 分 析和定量计算相结合的方法进行， 在 定性分析的基础上， 采用较简单的、 适合实际情况的定量分析、计算， 对 区域农村公路的现状进行评价， 并确 定 农 村 公 路 的 发 展 规 模 、布 局 和 建 设 序列。
关键词： 农村公路网规划 实用 方法 研究
网 （
甘
肃
省
规 公
路
网
划 规
划
● 张 汉 舟
实 办
公
用 室
）
方
法
研
１．农 村 公 路 规 划 的 目 的 农村公路是公路网的基础， 是农 村地区最主要， 甚至是绝大多数地区 惟一的运输方式， 也是农村经济发 展 、农 业 结 构 调 整 、增 加 农 民 收 入 的 重 要 基 础 条 件 。农 村 公 路 网 规 划 是 编 制年度建设计 划 和 选 择 、 安 排 建 设 项目的重要决策依据， 也是确保农 村公路建设有序、协调实施的指导 性依据。研究制定好农村公路网规 划， 有利于集约利用好国家有限的 资金投入， 防止建设项目的决策和 建设布局的随意性和盲目性； 有利 于和小城镇建设相配套， 实现与农 村各项社会事业发展相适应， 确保 农村广大区域间实现平衡发展， 并 最大限度地节约资源和保护环境， 走可持续发展的道路。 目前， 全国上下正在推进社会主 义新农村建设， 国家基础设施建设的 重点已经转向农村， 加大了包括农村 道路在内的农村基础设施建设的投 入力度。如何建设好农村公路， 首要 任 务 是 规 划 好 农 村 公 路 。规 划 是 一 切
的 政 治 、经 济 、交 通 中 心 地 位 ， 加 强 的 农 村 道 路 项 目 ， 并 确 定 其 改 善 的 先
辐 射 能 力 。二 是 这 种 网 络 形 态 由 一 后顺序。
组 由 县 、乡 镇 、行 政 村 、自 然 村 的 树
２．４．２ 近期建设重点确定
状网络组成， 这种结构为政令的快
２００６ 年第 ０８ 期 ／ 总第 １９０ 期
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学术纵横
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主义新农村的需求， 要与农村产业布
２．４ 规划的建设实施
局 、小 城 镇 建 设 、资 源 开 发 、人 口 分
２ 与 国 省
协调， 进一步完善， 最终形成公路网 的专家， 在综合分析多方面因素的基
布 局 方 案 。 对 经 济 较 发 达 、村 镇 分 布 础 上 ， 判 断 项 目 建 设 的 轻 重 缓 急 ， 确
较 密 的 地 区 ， 一 般 可 采 用“ 节 点 重 要 定实施顺序。
度 法 ”进 行 布 局 规 划 。 即 从 对 规 划 区
究
建设项目前期工作的重点， 没有系 统 、全 面 的 规 划 ， 就 不 可 能 有 好 的 建 设成果。所以， 及时研究农村公路规 划方法是新农村建设现实的需要， 形 势的要求。
２．农 村 公 路 规 划 实 用 方 法 研 究 在新的历史条件下， 以服务于新 农村建设和全面建设小康社会为宗 旨， 根据农村公路的自身特点和建设 的政策导向性， 开展农村公路网规划 方 法 的 研 究 ， 以 期 总 结 出 科 学 、实 用 的农村公路网规划理论和方法就显 得非常必要。 根据笔者多年来从事公路网规 划工作的实践和体会， 提出以下观点 和方法， 供业内同行参考。 ２．１ 农村公路的基本特点 农村公路网及交通特点大致有 以下几个方面。 （ １） 分布广， 路网总规模大； （ ２） 路 线 短（ 特 别 是 村 道） ， 项 目
这 种 网 络 形 态 一 是 以 市（ 州 ） 和 县 的 成 本 改 善 农 村 道 路 状 况 ， 以 服 务 于
（ 区） 为 中 心 ， 呈 放 射 状 路 网 ， 有 利 最 多 的 人 口 数 量 ”的 目 标 。 解 决 问 题
于促进和加强中心城镇在 区 域 内 的方法是采用替代指标来排列候选
在确定农村公路项目建设排序
速 畅 达 提 供 了 有 效 的 保 障 。三 是 由 的 基 础 上 ， 综 合 分 析 规 划 近 期 建 设 资
于 农 村 道 路 的 形 成 和 发 展 是 以 各 金筹措数量的大小， 明确近期农村公
级 行 政 部 门 之 间 的 来 往 和 农 民 群 路建设的重点。在确定近期建设重点
众 生 产 、生 活 、经 济 活 动 的 习 惯 为 时 ， 具 有 以 下 功 能 的 建 设 项 目 应 优 先
需 求 ， 使 农 村 道 路 有 了 一 定 基 础 ， 安排。
所 以 这 种 结 构 可 使 通 乡 、通 村 道 路
（ １） 直 接 通 往 全 面 建 设 小 康 社
的建设费用最小。
现状图， 由有经验的专家和领导， 以 相差不大的建设项目时， 往往能收到
预测的公路网总规模为约束条件， 勾 较好的效果。
画出需要连通的各层次节点， 形成布
（ ２） 专家经验法
局 初 步 方 案 。再 经 现 场 踏 勘 、调 研 、公
“ 专 家 经 验 法 ”是 召 集 熟 悉 情 况
众 参 与 ， 与 上 级 和 周 边 地 区 的 路 网 相 的 领 导 者 、规 划 人 员 ， 以 及 有 关 方 面
（ ３） 农 村 公 路 网 布 局 一 般 按 政 权 组织结构形式就可简明地确定其格 局 ， 即 由 一 组 由 县 到 乡（ 镇） 到 行 政 村 到自然村的树状网络构成， 这种结构 为政令通畅提供了有效保证， 并可使 建设费用最小。在此基础上， 适当增 加连接线， 使农村公路网由树状向网 状发展。
参考文献： ［１］公 路 网 规 划 编 制 办 法 ， 交 通 部， １９９０ 年 ４ 月． ［２］裴 玉 龙 等 编 著 ， 公 路 网 规 划 ， 人民交通出版社． ［３“］ 十 一 五 ”公 路 、水 路 客 货 运 量 预测， 交通部综合规 划 司 编 ， ２００４ 年 ８ 月出版． ［４］国 家 发 改 委《全 国 农 村 公 路 建 设规划》发改交运［２００５］２９４ 号文． ［５］甘 肃 省 全 面 建 设 小 康 社 会 规 划 纲 要 ， 甘 肃 省 十 届 三 次 全 委（ 扩 大） 会议通过． ［６］中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社会发展第十一个五年规划纲要． ［７］甘 肃 省 第 十 一 个 五 年 规 划 — — 中共甘肃省委关于制定国民经济和社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议（ 中 共甘肃省十届九次全委会议通过） ． ［８］交 通 部《农 村 公 路 建 设 指 导 意 见》交公路发［２００４］３７２ 号文． ［９］交 规 划 发 ［２００５］５６ 号 文《关 于 开展国家高速公路网路线规划的通 知》．
（ ４） 具 有 提 高 通 达 深 度 功 能 的 通 乡（ 镇） 、通 行 政 村 的 项 目 ， 即 能 够 打 通 具 备 条 件 的 不 通 公 路 （ 或 机 动 车） 的乡（ 镇） 、行政村的公路。
３．结 语 全面建设小康社会和建设社会 主 义 新 农 村 的 任 务 艰 巨 。作 为 公 路 网 的“ 毛 细 血 管 ”， 研 究 规 划 好 农 村 公 路 是 贯 彻 落 实“ 五 个 统 筹 ”， 加 快 实 现 公 路交通现代化的具体举措， 是构筑省 域公路交通协调发展的关键工作， 对 扩大内需， 消除城乡二元结构矛盾， 改善村容村貌， 增加农民收入， 刺激 对当地物力的需求， 促进城乡商品流 通， 为农民增收创造条件， 从而拉动 整个农村经济增长具有十分重要的 意义。
活的需要；
建设序列。
（ ３） 要 因 地 制 宜 ， 与 相 邻 地 区 公
对农村公路规划， 研究认为可采
路网有效衔接， 合理确定技术标准；
用 “ 综 合 因 素 法 ”、“ 专 家 经 验 法 ”和
（ ４） 路 线 走 向 应 尽 量 避 让 工 程 艰 “多准则分析法”确定实施序列。具体
巨 的 地 区 ， 线 位 布 局 在 工 程 、技 术 、经 应 用 中 ， 可 将 定 量 与 定 性 分 析 结 合 起
２．３ 布局规划方法 ２．３．１ 影 响 农 村 公 路 网 布 局 的 主 要因素 （ １） 规 划 区 域 内 社 会 经 济 发 展 格 局 、乡 镇 、村 镇 布 局 ； （ ２） 国省干线公路网布局； （ ３） 铁 路 、水 运 线 路 布 局 及 车 站 、 港口分布和集疏运需求； （ ４） 矿 产 、旅 游 资 源 及 商 品 生 产 基 地 、工 矿 企 业 、学 校 等 的 分 布 ； （ ５） 相邻区域农村公路网的布局； （ ６） 文物古迹和环境保护要求。 ２．３．２ 农 村 公 路 网 布 局 规 划 的 基 本要求 （ １） 要 适 应 规 划 区 域 内 建 设 社 会
开， 逐次优化， 完成由点到线， 由线及 于农村公路交通量一般较小， 难以用
网的布局过程。
常规的效益成本比进行分析， 使道路
２．３．４ 公 路 网 形 态
建 设 的 效 益 最 大 化 、成 本 最 小 化 。 但
区 域 农 村 公 路 布 局 网 络 的 选 必须用某些经济基本理论来确定道
型 宜 以 射 环 正 交 类 型 的 网 络 为 主 。 路 投 资 的 优 先 顺 序 ， 以 实 现“ 用 最 小
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农
村
公
路
摘 要： 全面建设小康社会和新 农村建设， 为农村公路发展带来了千 载 难 逢 的 历 史 机 遇 。本 文 在 系 统 分 析 研究农村公路特点的基础上， 及时研 究 了 较 为 科 学 、实 用 的 农 村 公 路 网 规 划理论和方法， 有助于利用好有限的 资金， 为农村公路在路线布局方案、 建设项目选择和年度项目安排等方 面提供最基础的决策依据。
较 小 、村 镇 分 布 较 稀 的 地 区 ， 或 农 村 自 然 、地 理 条 件 等 因 素 ， 确 定 各 项 目
公路网已有一定基础的地区， 一般可 建设的迫切度， 然后依据迫切度的深
用“专家经验法”进行布局规划。即根 浅安排建设序列。本方法适用于经济
据经济布局和村镇分布现状或路网 较发达地区， 特别是在安排缓急程度
会， 建设社会主义新农村， 牧民康居
工 程 试 点 、示 范 县（ 市） 、乡（ 镇） 、行 政 村 、自 然 村 的 道 路 ；
（ ２） 具 有 对 外 连 通 功 能 的 项 目 ， 即能够连通相邻发达地区、经济中 心 、交 通 中 心 以 及 连 接 国 省 干 线 公 路 等对外出口公路；
（ ３） 具 有 良 好 经 济 效 益 的 项 目 ， 如 资 源 开 发 路 、旅 游 路 和 贫 困 地 区 联 合 开 发 公 路 等 经 济 效 益 好 、交 通 量 较 大的公路；
济等方面要具有可行性；
来， 相互补充， 使建设排序更加科学、
（ ５） 应 注 意 环 境 保 护 ， 防 止 水 土 合理。
流失， 文物保护等问题。
（ １） 综合因素法
２．３．３ 农村公路网布局规划方法
“ 综 合 因 素 法 ”是 综 合 分 析 区 域
对 经 济 发 展 水 平 较 低 、人 口 密 度 内 社 会 、经 济 、政 治 、交 通 需 求 ， 以 及
多； （ ３） 交 通 量 小 、运 量 少 ， 且 具 有 明
显的季节性； （ ４） 交 通 构 成 复 杂 ， 非 机 动 车 、拖
拉机流量大， 基础资料缺乏； （ ５） 技 术 等 级 低 、占 地 少 、投 资
小。 ２．２ 农村公路规划特点 农村公路规划与国省干线公路
规划和建设的原则区别是： 农村公路 不是以交通量为导向， 而是以政权建 设和政策为导向， 所以农村公路规划 和建设有以下特点。