部门预算改革历程、成效与展望--PPT培训
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4
-----改革动议的提出
• 1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人大常务委 员会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况 和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审 议1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进 和规范中央预算编制工作。
• 主要意见：一是“要严格执行预算法，及时批复预算”；二 是“要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加 透明度”。“报送内容应增加对中央各部门支出、中央补助 各地方的支出和重点项目的支出等。”全国人大预算工作 委员会具体要求财政部2000年在向全国人大提交中央预 算草案时要提供中央各部门预算收支等材料，要报送部门 预算。
• 6月初，国务院下达关于编制下一年度中央预算的指示。
• 7月底，各部门按规定向财政部报送部门预算申请数，并对本部 门预算申请作出详细说明。
• 9月，财政部对各部门的预算进行汇总审核，并将汇总审核情况 报告国务院，听取国务院领导的指示。
• 10月，财政部根据国务院指示确定各部门下一财政年度预算限 额。
返回
16
• 在编制程序上，部门预算是汇总的预算。
• 部门作为预算编制的基础单元，财政预算从 基层单位编起，由基层预算单位根据本单位承担 的任务、部门发展规划以及年度工作计划测算编 制，通过逐级上报、审核，经单位或部门汇总形 成，从而能够有效地避免代编预算的盲目性。
返回 17
三
、 部 门
功 能 预 算
19
部门预算与功能预算的主要差别——
• 一是预算编制的分类基础不同 支出功能分类VS部门分类
• 二是预算涵盖的范围不同 仅限于财政预算内资金收支VS部门的全部收支（预 算内资金收支、基金收支、预算外资金收支和其他 资金收支）
• 三是预算管理的侧重点不同 宏观管理和调控；财政收支结构分析；预算分配的 计划性VS部门预算侧重于微观管理，反映部门细化 收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全 过程管理，突出预算的事前控制作用。
15
（三）部门预算的编制方法及程序
在编制方法上，部门预算是按照定员 定额、项目管理等方法并以“零基”的方式计 算、确定部门收支而编制出来的部门财政 计划。
它要求部门的各项收支全部按照统一的标 准、规定的管理方式汇总编入一本预算，可以科 学合理地反映各个部门或单位各项资金的使用方 向和具体使用内容，并保证部门间支出水平的相 对公平及预算编制的透明。
• 11月，部门将国务院确定的预算限额重新编报预算报送财政 部。
• 12月，财政部汇总编制部门预算并代表国务院向人代会正式提 交部门预算，送人民代表审查。
• 次年3月，全国人大批准当年中央预算草案。
• 次年3月中旬至4月中旬，财政部将全国人大批准的中央预算草 案批复到中央部门，各中央部门将预算逐级批复至基层预算单 位。
8
• 2000年部门预算改革： 1999年9月29日，财政部召开中央部门2000年部 门预算编制工作会议，正式布置部门预算编制工 作，并提出具体编制要求，主要内容包括：
• ⑴细化报送全国人大预算草案的内容。⑵改 变预算编制方法，按财政部统一规定和标准表 格，试编反映本部门所有收支情况的预算，初步 实现“一个部门一本预算” 。⑶选择教育部、农 业部、科技部和社会保障部作为部门预算试点单 位，向全国人大报送2000年预算草案时，附上这 些单位的部门预算。⑷统一规定预算编制、报送 时间及需要各部门配合的其他事项。
27
• 部门预算编制的基本程序 “一上”——部门将汇总的（含各预算单
位预算）部门预算在报经部门领导审批 后，报送财政部门。
“一下”——财政部门下达支出控制数。 “二上”——部门按照财政下达的预算控 制数对“一上”预算进行调整，形成新的 预算并上报财政部门。 “二下”——
28
• （三）编报时间表
• 5月，财政部根据社会经济发展计划对下一财政年度的收支情况 进行初步测算，并将测算情况向国务院汇报。
生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党 组织与社会团体及企业和事业单位。
• 中央部门预算包括一般预算（收支）和基金预 算（收支） ，这种设计与现行向人代会报送的预
算草案一致。 • 编制部门预算要求各部门要按照财政部的统一规
定和标准表格，编制反映本部门所有收支情况
的预算。
26
（二）编制程序
与传统的预算编报办法相比，中央部门预算编制程序仍然实行“二上二 下” 的基本流程，具体是指：
第三、从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有 按支出功能分类的不同用途的资金。
第四、从编制程序上看，部门预算是汇总预算。
第五、从细化程度看，部门预算既细化了到具体预算 单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。
第六、从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政 策、规定的前提下，按财政部门核定的预算控制数编制。
预
算
与
部门没有一本完整的预算 收入不列入预算 支出按功能分散在不同预算科目中
功
能
预
部
算 的 比
门 预 算
较
编制形式：一个部门一本预算
编制范围：部门预算反映部门所有收支
编制方法：实行零基预算、绩效预算等
18
功能预算—— （未实行部门预算前）每年向各级人代 会提交的是收入按类别、支出按功能编制 和汇总的预算。 各部门预算没有单独反映，支出按功能 分散在相关支出科目中。
部门预算改革历程、成效与展望
肖鹏 中央财经大学 财政学院
1
讲座人简介
• 中央财经大学财政管理系主任，经济学博士，05年毕业于财 科所，主要研究：财政理论、公共预算、政府会计。
• 主讲课程：财政透明度、财政改革、财政支出绩效考评、政 府与非营利会计、三公经费的管理与控制等。
• 联系电话：13810206189 • 电子邮箱：xpxmu@163.com
29
（四）报表体系
部门预算报表反映部门年度预算收支规模、 事业发展重点等基本内容，是部门预算的主要表 现形式。中央部门预算的报表体系分为录入表和 预算表，录入表实行数据库管理，内部结构基本 稳定，预算表是在录入表的基础上根据预算管理 的需要由软件自动生成。
不患寡而患不均，基本支出有标准。 把钱用在刀刃上，项目支出保重点。
坚持“两上两下”，规范编制程序。 强化监督，让纳税人的钱花得阳光、透明。
11
11
• 何谓一个部门一本预算—— 就是按部门编制预算。它是由政府各部门
编制，将原来按支出功能分散在各类不同 预算科目的资金，统一编制到使用这些资 金的部门，并经财政部门审核后，由同级 人代会审议通过的，反映部门所有收入和 支出的预算制度。
“一上” :部门编制预算建议数或提供与预算需求相 关的基础数据和相关资料，上报财政部；
“一下”：财政部与有预算分配权的部门审核部门预 算建议数后下达预算控制数；
“二上” 部门根据预算控制数编制本部门预算报送财 政部；
“二下”：财政部根据人代会批准的中央预算草案在 规定的时间内批复、下达各部门的部门预算，部 门向下批复单位预算。
• 一方面，部门预算编制过程必须在符合国家有关法 律、政策、规章的前提下编制；另一方面，部门预算 必须在立法部门将预算批复到部门，部门再逐级批复 到基层预算单位后实施。
14
（二）部门预算内容
•
第一、从编制主体看，限定那些与财政直接发生经
费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。
第二、从编制范围看，部门预算属于综合预算，它涵 盖了部门和单位的所有预算收支。
7
财政部多次召开国际研讨会，借鉴国际做法—
• 1999年5月，财政部在天津召开预算编制国际研 讨会，来自美国、澳大利亚的专家介绍其预算编 制经验；7月，在河北廊坊召开预算编制国际研讨 会，邀请OECD组织的预算专家重点介绍了法国、 瑞典实行部门预算的情况，同年9月在大连、2000 年5月在江苏财政部再次召开预算编制国际研讨 会。这些会议的召开，为实施部门预算改革进行 了理论上的准备。
5
• 以上意见的提出，拉开了我国部门预算 改革的序幕。
• 自此，财政部决定以贯彻全国人大的要 求为契机，从改革预算编制方法着手，逐 步推进我国预算管理改革——
6
-----财政部所做的具体工作
•7月24日向国务院报送了《关于落实全国人大常委会意见改进 和规范预算管理工作的请示》，提出细化预算、编制部门预算 的构想； •8月6日召开了国家计委、国家经贸委、国务院机关事务管理 局、科技部等有预算分配权部门的会议，征求他们对财政部提 出的《关于改进和细化2000年中央预算编制的意见》提出意 见； •8月10日又召开了教育部、农业部、社会保障部、卫生部、文 化部等11个中央预算部门的会议，进一步征求对2000年改进 和细化中央预算编制的意见； •8月31日总理办公会议原则通过 ； •9月20日经国务院批准，以财预字[1999]464号文下发了《关 于改进2000年中央预算编制的意见》，开始着手实施部门预 算改革。
9
二、部门预算的内涵
（一）什么是部门预算 部门预算是部门依据国家有关政策规
定及其行使职能的需要，由基层单位编 制，逐级上报，由主管部门按规定汇总， 经财政部门审核后提交立法机关依法批准 的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
通俗地讲，就是一个部门一本预算。
10
一个单位一本账，做到心中有数。 锣作锣打，鼓作鼓敲。打酱油的钱不能买醋
20
四是预算管理的方式不同 按经费性质实施预算管理VS按部门分类实施预算 管理
五是预算编制的方式不同 由上而下，层层代编VS采取自下而上的编制方式
六是预算的细化程度不同 将预算按功能细化VS将预算在按部门逐项细化分 解，再按功能细化分解支出内容
七是预算批复的方式不同 由财政部内各业务司局及有预算分配权的部门各自 独立向各部门批复VS由财政部预算司统一批复
12
• 在编制内容上，部门预算涵盖了部门或单 位所有的收入和支出。
• 它不仅包括财政预算内资金收支，还包括 各项预算外资金收支、政府性基金收支、 经营收支以及其他收支，体现了“大收入、 大支出”的收支框架。
13
部门预算的法律效力——
在编制的法律效力上，政府预算是由国家 立法机关按照法定程序批准通过的法律文 件。作为政府预算组成部分的部门预算，在 立法机关批复预算后，也同样具有法律约束 性。
• 第四、强化预算编制的法制性 预算编制方式、预算决策机制、预算批复等体现 了“依法行政、依法理财”的要求
24
五、部门预算编制的原则
绩 效 性
主 动 性
透 明 性
完 整 性
重 点 性
稳
真
合
妥
实
法
性
性
ห้องสมุดไป่ตู้
性
25
六、中央部门预算改革实务探讨
（一）部门预算改革的一般内容
• 中央部门预算的“部门”，指的是与财政部直接发
21
四、部门预算改革的必要性和目标
• 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式
• 改革的指导思想：通过部门预算改革，逐步建立符合社会 主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理 体制；充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预 算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的 基本要求。
• （一）传统预算编制方式的弊端 • （二）部门预算改革的必要性 • （三）部门预算改革的目标
22
部门预算改革的必要性——
1.有利于严格执行预算法 2.有利于规范政府、财政和部门的分配行为 3.有利于提高预算的时效性 4.有利于强化预算约束 5.有利于人大履行监督职责 6.有利于增强政府宏观调控能力 7.有利于缓解财政收支矛盾 8.有利于从源头上治理腐败
2
• 一、中央部门预算改革背景及进程 • 二、部门预算的内涵 • 三、部门预算与功能预算对比分析 • 四、部门预算改革的必要性及目标 • 五、部门预算编制思路 • 六、中央部门预算改革实务探讨 • 七、进一步完善部门预算改革对策
3
一、中央部门预算改革的背景及进程
• 1994年的分税制财政体制改革，从收入方面初 步理顺了中央与地方的分配关系，增强了中央财 政的宏观调控能力。但是，在财政支出管理方 面，旧体制所造成的预算不够统一、规范，预算 软约束，财政支出效益不高等问题却日益突出， 具体表现： 预算编制内容不完整—— 预算编制程度不细化—— 预算资金使用效益不高——
23
部门预算改革目标——
• 第一、实现政府预算管理的统一性 改变预算资金条块分割、分散混乱局面
• 第二、保证政府预算的完整性 所有收支纳入一本预算，体现“大收入、大支出” 原则
• 第三、提高预算编制的科学性 按照基本支出和项目支出分别编制，采用定员定 额和项目库标准化预算分配办法，实现预算分配 的科学合理
-----改革动议的提出
• 1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人大常务委 员会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况 和其他财政收支的审计工作报告》和全国人大常委会在审 议1998年中央决算和中央财政审计报告中都提出要改进 和规范中央预算编制工作。
• 主要意见：一是“要严格执行预算法，及时批复预算”；二 是“要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加 透明度”。“报送内容应增加对中央各部门支出、中央补助 各地方的支出和重点项目的支出等。”全国人大预算工作 委员会具体要求财政部2000年在向全国人大提交中央预 算草案时要提供中央各部门预算收支等材料，要报送部门 预算。
• 6月初，国务院下达关于编制下一年度中央预算的指示。
• 7月底，各部门按规定向财政部报送部门预算申请数，并对本部 门预算申请作出详细说明。
• 9月，财政部对各部门的预算进行汇总审核，并将汇总审核情况 报告国务院，听取国务院领导的指示。
• 10月，财政部根据国务院指示确定各部门下一财政年度预算限 额。
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• 在编制程序上，部门预算是汇总的预算。
• 部门作为预算编制的基础单元，财政预算从 基层单位编起，由基层预算单位根据本单位承担 的任务、部门发展规划以及年度工作计划测算编 制，通过逐级上报、审核，经单位或部门汇总形 成，从而能够有效地避免代编预算的盲目性。
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、 部 门
功 能 预 算
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部门预算与功能预算的主要差别——
• 一是预算编制的分类基础不同 支出功能分类VS部门分类
• 二是预算涵盖的范围不同 仅限于财政预算内资金收支VS部门的全部收支（预 算内资金收支、基金收支、预算外资金收支和其他 资金收支）
• 三是预算管理的侧重点不同 宏观管理和调控；财政收支结构分析；预算分配的 计划性VS部门预算侧重于微观管理，反映部门细化 收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全 过程管理，突出预算的事前控制作用。
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（三）部门预算的编制方法及程序
在编制方法上，部门预算是按照定员 定额、项目管理等方法并以“零基”的方式计 算、确定部门收支而编制出来的部门财政 计划。
它要求部门的各项收支全部按照统一的标 准、规定的管理方式汇总编入一本预算，可以科 学合理地反映各个部门或单位各项资金的使用方 向和具体使用内容，并保证部门间支出水平的相 对公平及预算编制的透明。
• 11月，部门将国务院确定的预算限额重新编报预算报送财政 部。
• 12月，财政部汇总编制部门预算并代表国务院向人代会正式提 交部门预算，送人民代表审查。
• 次年3月，全国人大批准当年中央预算草案。
• 次年3月中旬至4月中旬，财政部将全国人大批准的中央预算草 案批复到中央部门，各中央部门将预算逐级批复至基层预算单 位。
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• 2000年部门预算改革： 1999年9月29日，财政部召开中央部门2000年部 门预算编制工作会议，正式布置部门预算编制工 作，并提出具体编制要求，主要内容包括：
• ⑴细化报送全国人大预算草案的内容。⑵改 变预算编制方法，按财政部统一规定和标准表 格，试编反映本部门所有收支情况的预算，初步 实现“一个部门一本预算” 。⑶选择教育部、农 业部、科技部和社会保障部作为部门预算试点单 位，向全国人大报送2000年预算草案时，附上这 些单位的部门预算。⑷统一规定预算编制、报送 时间及需要各部门配合的其他事项。
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• 部门预算编制的基本程序 “一上”——部门将汇总的（含各预算单
位预算）部门预算在报经部门领导审批 后，报送财政部门。
“一下”——财政部门下达支出控制数。 “二上”——部门按照财政下达的预算控 制数对“一上”预算进行调整，形成新的 预算并上报财政部门。 “二下”——
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• （三）编报时间表
• 5月，财政部根据社会经济发展计划对下一财政年度的收支情况 进行初步测算，并将测算情况向国务院汇报。
生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党 组织与社会团体及企业和事业单位。
• 中央部门预算包括一般预算（收支）和基金预 算（收支） ，这种设计与现行向人代会报送的预
算草案一致。 • 编制部门预算要求各部门要按照财政部的统一规
定和标准表格，编制反映本部门所有收支情况
的预算。
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（二）编制程序
与传统的预算编报办法相比，中央部门预算编制程序仍然实行“二上二 下” 的基本流程，具体是指：
第三、从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有 按支出功能分类的不同用途的资金。
第四、从编制程序上看，部门预算是汇总预算。
第五、从细化程度看，部门预算既细化了到具体预算 单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。
第六、从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政 策、规定的前提下，按财政部门核定的预算控制数编制。
预
算
与
部门没有一本完整的预算 收入不列入预算 支出按功能分散在不同预算科目中
功
能
预
部
算 的 比
门 预 算
较
编制形式：一个部门一本预算
编制范围：部门预算反映部门所有收支
编制方法：实行零基预算、绩效预算等
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功能预算—— （未实行部门预算前）每年向各级人代 会提交的是收入按类别、支出按功能编制 和汇总的预算。 各部门预算没有单独反映，支出按功能 分散在相关支出科目中。
部门预算改革历程、成效与展望
肖鹏 中央财经大学 财政学院
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讲座人简介
• 中央财经大学财政管理系主任，经济学博士，05年毕业于财 科所，主要研究：财政理论、公共预算、政府会计。
• 主讲课程：财政透明度、财政改革、财政支出绩效考评、政 府与非营利会计、三公经费的管理与控制等。
• 联系电话：13810206189 • 电子邮箱：xpxmu@163.com
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（四）报表体系
部门预算报表反映部门年度预算收支规模、 事业发展重点等基本内容，是部门预算的主要表 现形式。中央部门预算的报表体系分为录入表和 预算表，录入表实行数据库管理，内部结构基本 稳定，预算表是在录入表的基础上根据预算管理 的需要由软件自动生成。
不患寡而患不均，基本支出有标准。 把钱用在刀刃上，项目支出保重点。
坚持“两上两下”，规范编制程序。 强化监督，让纳税人的钱花得阳光、透明。
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• 何谓一个部门一本预算—— 就是按部门编制预算。它是由政府各部门
编制，将原来按支出功能分散在各类不同 预算科目的资金，统一编制到使用这些资 金的部门，并经财政部门审核后，由同级 人代会审议通过的，反映部门所有收入和 支出的预算制度。
“一上” :部门编制预算建议数或提供与预算需求相 关的基础数据和相关资料，上报财政部；
“一下”：财政部与有预算分配权的部门审核部门预 算建议数后下达预算控制数；
“二上” 部门根据预算控制数编制本部门预算报送财 政部；
“二下”：财政部根据人代会批准的中央预算草案在 规定的时间内批复、下达各部门的部门预算，部 门向下批复单位预算。
• 一方面，部门预算编制过程必须在符合国家有关法 律、政策、规章的前提下编制；另一方面，部门预算 必须在立法部门将预算批复到部门，部门再逐级批复 到基层预算单位后实施。
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（二）部门预算内容
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第一、从编制主体看，限定那些与财政直接发生经
费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。
第二、从编制范围看，部门预算属于综合预算，它涵 盖了部门和单位的所有预算收支。
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财政部多次召开国际研讨会，借鉴国际做法—
• 1999年5月，财政部在天津召开预算编制国际研 讨会，来自美国、澳大利亚的专家介绍其预算编 制经验；7月，在河北廊坊召开预算编制国际研讨 会，邀请OECD组织的预算专家重点介绍了法国、 瑞典实行部门预算的情况，同年9月在大连、2000 年5月在江苏财政部再次召开预算编制国际研讨 会。这些会议的召开，为实施部门预算改革进行 了理论上的准备。
5
• 以上意见的提出，拉开了我国部门预算 改革的序幕。
• 自此，财政部决定以贯彻全国人大的要 求为契机，从改革预算编制方法着手，逐 步推进我国预算管理改革——
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-----财政部所做的具体工作
•7月24日向国务院报送了《关于落实全国人大常委会意见改进 和规范预算管理工作的请示》，提出细化预算、编制部门预算 的构想； •8月6日召开了国家计委、国家经贸委、国务院机关事务管理 局、科技部等有预算分配权部门的会议，征求他们对财政部提 出的《关于改进和细化2000年中央预算编制的意见》提出意 见； •8月10日又召开了教育部、农业部、社会保障部、卫生部、文 化部等11个中央预算部门的会议，进一步征求对2000年改进 和细化中央预算编制的意见； •8月31日总理办公会议原则通过 ； •9月20日经国务院批准，以财预字[1999]464号文下发了《关 于改进2000年中央预算编制的意见》，开始着手实施部门预 算改革。
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二、部门预算的内涵
（一）什么是部门预算 部门预算是部门依据国家有关政策规
定及其行使职能的需要，由基层单位编 制，逐级上报，由主管部门按规定汇总， 经财政部门审核后提交立法机关依法批准 的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
通俗地讲，就是一个部门一本预算。
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一个单位一本账，做到心中有数。 锣作锣打，鼓作鼓敲。打酱油的钱不能买醋
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四是预算管理的方式不同 按经费性质实施预算管理VS按部门分类实施预算 管理
五是预算编制的方式不同 由上而下，层层代编VS采取自下而上的编制方式
六是预算的细化程度不同 将预算按功能细化VS将预算在按部门逐项细化分 解，再按功能细化分解支出内容
七是预算批复的方式不同 由财政部内各业务司局及有预算分配权的部门各自 独立向各部门批复VS由财政部预算司统一批复
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• 在编制内容上，部门预算涵盖了部门或单 位所有的收入和支出。
• 它不仅包括财政预算内资金收支，还包括 各项预算外资金收支、政府性基金收支、 经营收支以及其他收支，体现了“大收入、 大支出”的收支框架。
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部门预算的法律效力——
在编制的法律效力上，政府预算是由国家 立法机关按照法定程序批准通过的法律文 件。作为政府预算组成部分的部门预算，在 立法机关批复预算后，也同样具有法律约束 性。
• 第四、强化预算编制的法制性 预算编制方式、预算决策机制、预算批复等体现 了“依法行政、依法理财”的要求
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五、部门预算编制的原则
绩 效 性
主 动 性
透 明 性
完 整 性
重 点 性
稳
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妥
实
法
性
性
ห้องสมุดไป่ตู้
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六、中央部门预算改革实务探讨
（一）部门预算改革的一般内容
• 中央部门预算的“部门”，指的是与财政部直接发
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四、部门预算改革的必要性和目标
• 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式
• 改革的指导思想：通过部门预算改革，逐步建立符合社会 主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理 体制；充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预 算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的 基本要求。
• （一）传统预算编制方式的弊端 • （二）部门预算改革的必要性 • （三）部门预算改革的目标
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部门预算改革的必要性——
1.有利于严格执行预算法 2.有利于规范政府、财政和部门的分配行为 3.有利于提高预算的时效性 4.有利于强化预算约束 5.有利于人大履行监督职责 6.有利于增强政府宏观调控能力 7.有利于缓解财政收支矛盾 8.有利于从源头上治理腐败
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• 一、中央部门预算改革背景及进程 • 二、部门预算的内涵 • 三、部门预算与功能预算对比分析 • 四、部门预算改革的必要性及目标 • 五、部门预算编制思路 • 六、中央部门预算改革实务探讨 • 七、进一步完善部门预算改革对策
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一、中央部门预算改革的背景及进程
• 1994年的分税制财政体制改革，从收入方面初 步理顺了中央与地方的分配关系，增强了中央财 政的宏观调控能力。但是，在财政支出管理方 面，旧体制所造成的预算不够统一、规范，预算 软约束，财政支出效益不高等问题却日益突出， 具体表现： 预算编制内容不完整—— 预算编制程度不细化—— 预算资金使用效益不高——
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部门预算改革目标——
• 第一、实现政府预算管理的统一性 改变预算资金条块分割、分散混乱局面
• 第二、保证政府预算的完整性 所有收支纳入一本预算，体现“大收入、大支出” 原则
• 第三、提高预算编制的科学性 按照基本支出和项目支出分别编制，采用定员定 额和项目库标准化预算分配办法，实现预算分配 的科学合理