四大战略

“四大战略”解读
州委九届十次全会创造性地提出，“十二五”时期我州经济社会发展应全力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障”战略。

这“四大战略”是在新的历史时期对原有战略的发展和创新，立意更精准、内涵更丰富、重点更突出、时代特征更鲜明。

作为指导思想的核心内容，“四大战略”写入《延边州国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，是“十二五”乃至更长一个时期，我州经济社会发展的行动指南。

只有深入理解好“四大战略”，才能深入实施好“四大战略”，这对我州全面建设小康社会，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快实施《长吉图规划纲要》，推进经济发展方式转变具有重要意义。

为此，本报推出“四大战略”要义解读（上、下），为我州进一步深入实施“四大战略”营造良好氛围。

一、坚定不移地实施“开放先导战略”
开放先导战略，即指在当前和今后一个时期，我州必须立足开放先行，以珲春开放窗口和延龙图开放前沿为引擎，毫不动摇地推进体制创新、沿边开放、跨境合作和特色园区建设，以开放促改革、促发展、促创新，着力构建内外结合、整体推进的全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，努力把延边建设成为沿边对外开放开发的先行区域、全国少数民族地区加快发展的示范区、中国东北对外开放的重要窗口、图们江区域重要的经济增长极。

实施开放先导战略，是后国际金融危机时期顺应经济全球化发展潮流、抢占发展先机的客观需要；
是适应区域激烈竞争态势、构建促进图们江区域合作的重要战略支点的必由之路；是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战略举措。

目标及主要任务：
实施开放先导战略要实现以下目标：珲春市对外开放窗口功能显著提升；延龙图开放前沿功能进一步完善；全州进出口贸易总额大幅度提升，年均增长达到18%以上；对外综合运输通道进一步畅通，初步实现借港出海、连线出境、内贸外运的战略目标；区域合作开发进程不断加快，经济国际化水平全面提升，形成一批特色鲜明、优势明显、具有较强集聚能力的国际产业合作园区，使我州逐步成为东北亚地区重要的经济增长极。

重点抓好以下几个方面：
1．以对朝合作为突破口，切实强化区域国际合作。

突出抓好以“借港出海”为导向的综合交通基础设施建设，积极引进央企参与港口开发建设，努力构筑路、桥、港为一体的对外通道体系。

积极与朝方口岸联检部门协调，创新口岸通关模式，签署《人员、车辆和货物通关便利化协定》。

谋划发展石油化工、电力煤炭、钢铁冶炼、汽车造船和机械制造、国际物流等产业，加强与朝鲜的协力共建和优势互补，有效带动延边产业优化升级。

在中朝两国共同开发和共同管理罗先经济贸易区联合指导委员会框架内，配合省政府建立省、道（市）联合工作机制，积极开展旅游、电力、产业、交通、港口、农业和科技等方面的务实合作。

2．以对外通道建设为重点，全力抓好通道畅通工程。

不断完善双目峰口岸基础设施建设，积极协调国家批准为正式口岸。

研究开展集装箱和粮食等大宗物资的内贸货物跨境运输业务，巩固珲春经俄扎鲁比诺港至韩束草航线。

积极协调东北亚铁路公司和俄联邦铁路股份有限公司不断完善卡梅绍娃娅铁路口岸、珲春铁路口岸以及扎鲁比诺港的基础设施，正式恢复珲卡铁路畅通运营，实现铁港联动。

积极协调朝、韩口岸联检部门，恢复开通珲春经朝鲜罗津至韩国釜山的海上航线。

开辟延吉至符拉迪沃斯托克的国际空中航线。

3．积极推动跨境旅游合作，打造精品旅游线路。

加强旅游基础设施建设，重点推进长白山国际生态旅游度假区、长白山历史文化园、安图雪山湖旅游度假区、珲春防川、中国朝鲜族民俗风情园等景区景点和延边旅游集散中心建设，争取实现部分景点对外运营。

以休闲、度假、健康、养生为主题，大力培育民俗、跨境、生态和冰雪等旅游品牌，加强同日、韩等周边国家和地区的交流与合作。

按照互利共赢、携手同建的原则，加强与俄、朝的沟通协调，积极推动图们江出海游。

在稳定开展对朝边境旅游异地办证业务的基础上，积极争取对俄边境旅游异地办照试点业务、延吉航空口岸落地签证业务，下放边境旅游通行证审批权限。

开展珲春（中）—哈桑（俄）—罗先（朝）、珲春（中）—哈桑（俄）—束草（韩）跨境旅游合作，促进区域旅游健康快速发展。

4．深入先行先试领域研究，推动体制机制改革创新。

充分利用《长吉图规划纲要》赋予的先行先试权，认真研究和积极争取土地、
财税、商贸和旅游等产业发展领域的特殊优惠政策。

积极推进体制创新、沿边开放、国际联运、跨境合作、特色园区等方面的先行先试。

全力争取国家批准建设珲春特殊经济合作区，实行单边自由贸易区政策。

深化延龙图一体化行政管理体制改革，加快推进三市整合，实行自治州设区、辖县（市）体制。

抓紧研究论证《延边朝鲜族自治州和延龙图行政管理体制一体化改革方案》及财税、金融等政策，并积极协调国家和省有关部门予以批准，力争取得新突破。

创新跨境经济技术合作模式和合作机制。

充分利用俄、朝资源，加快建设罗先工业园、图们朝鲜工业园、和龙进口资源加工基地，重点研究和争取通关便利化、产业融合等有利于对外开放的相关政策，实现产业共同谋划、合理布局、共同发展。

加快地区金融改革步伐。

依托延边农村合作银行，做好组建地区性的延边农村商业银行的各项准备工作，力争得到国家和省的批准。

加大对小额贷款公司扶持和监管力度，吸引域外商业银行在我州设立分支机构。

5．大力开展对外交流与合作，努力构建务实便捷的合作平台。

不断完善珲春、束草、哈桑三市市长联席会议机制，积极推进珲春（中）—哈桑（俄）—束草（韩）、珲春（中）—哈桑（俄）—罗先（朝）跨境旅游合作。

配合省政府建立省、道（市）联合工作机制，推动建立罗先经济贸易区管理委员会，务实开展多领域合作。

充分发挥国家批准我州为第三批加工贸易产业承接地的有利时机，建立与长吉腹地以及沿海发达地区的合作交流机制，加强与长吉腹地及沿海发达地区的交通、物流、信息、人才和文化等方面的合作交流，吸引腹地产业
转移，引导腹地人、财、物、技各个方面向“窗口”和“前沿”地区倾斜，与腹地中心城市实现大联动、大融合、大发展。

6．扩大科技、教育、文化等社会事业的对外开放，全面提升我州的综合竞争力。

扩大对外科技交流与合作。

进一步加大技术、智力、高技术资本等的引进力度，推动国内外创新资源向延边聚集。

积极采取有效措施，吸引国内外企业、机构特别是跨国公司来延投资发展高新技术产业，设立研发中心，提高利用外资的规模和层次；建立引进技术消化吸收和再创新的协调机制，设立专项资金，加强关键技术、重大产品（装备）的引进和消化吸收再创新，促进产业技术能力的跃升。

大力实施“走出去”战略，支持骨干企业参与国际经济、技术的竞争与合作，不断提升国际竞争力，促进高新技术产品出口；支持高等院校、科研机构参与我国与发达国家（地区）的科技合作计划。

积极组织、拓展政府间双边、多边以及民间国际科技合作与交流，力争与世界主要科技强国、主要的新兴工业国家、重要的发展中国家建立密切的科技合作与交流关系，着力形成“官民并举”、全方位、多层次的科技对外开放的新格局。

扩大教育事业的对外开放与合作。

进一步扩大国际合作办学，特别是职业教育和成人继续教育领域的国际合作办学，有计划地引进国际先进的教学模式。

支持州内高校和国外高校开展多种形式的教学、科研、师资合作，提高我州高校的国际知名度和国际竞争力。

进一步扩大对外文化交流。

下大力气扩大我州文化产业对外拓展的规模，扩大我州文化产品的进出口规模，创造我州文化产业的精品名牌。

支持各类主体、多种形式的对外文化交流，如政
府机构、文化团体、研究机构、企业、个人以官方形式、商业形式、民间形式开展文化交流，形成我州多渠道、多层次、多角度的对外文化交流格局。

加大社会事业的开放力度。

在医疗卫生、扶贫助困、社会保障等社会事业领域，积极探索对外开放和扩大国际合作的新途径。

注重引进国际先进的社会管理经验，为建设“繁荣富裕、文明和谐新延边”作贡献。

二、坚定不移地实施“项目带动战略”
项目带动战略，即是在我州经济总量小、总体欠发达的现状下，把项目建设作为经济工作的主线，把项目工作放在第一位，把领导精力、工作重心、行政资源向项目工作集中和倾斜，大力实施投资拉动，突破瓶颈制约，激活经济增长，推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲。

实施项目带动战略，既是扩大投资、拉动内需的需要，也是转变经济发展方式，实现科学发展和经济稳定持续较快增长的必然选择。

目标及主要任务：
围绕建立现代产业体系、统筹城乡发展、强化基础设施建设、扩大对外开放、加强生态环境保护、发展社会事业、改善民生和构建和谐社会等方面，规划和实施一批科技含量高、发展前景好、带动能力强、经济和社会效益优的重大项目。

“十二五”期间，全州固定资产投资计划年均增长15%以上，规划实施亿元以上重大项目488项，总投资4518亿元，其中，5亿元以上项目186项，总投资3924亿元。

重点抓好以下几个方面：1．加大工业项目投资比重。

着眼于优化结
构和方式转变,突出工业经济的主导地位，打造具有较强竞争力的食品（卷烟）、能源矿产、林产、旅游和医药等五大支柱产业，大力发展房地产、劳务、装备制造、建材和纺织服装等优势产业，提升产业层次,构建以新型工业化为核心的现代产业体系。

食品（卷烟）产业，以“绿色”、“特色”为主线，以创立品牌和扩大市场占有率为突破口，通过提升工艺装备水平和增强精深加工能力，使烟草制品、长白山生态保健食品、朝鲜族传统食品等具有比较优势的食品工业得到较快发展，形成面向东北亚地区的烟草制品加工基地、生态保健食品生产基地、民族食品生产基地、优质矿泉水生产基地。

能源矿产业，加快淘汰落后产能，优化火电，促进风电和生物质发电，大力发展热电联产，推进能源结构优化升级。

做好资源勘探和储备工作，采用先进技术，继续实施“掘金工程”，重点开发铁、金、铜、钼和钨等矿产资源。

以天池工贸和塔东铁矿为骨干，着力实施铁矿采选、特种钢材等重大项目。

利用境外矿产资源，形成东北地区重要的以生产特殊钢材为主的矿业生产加工基地。

旅游业，以长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中朝俄边境风貌和冰雪等自然景观及人文景观为重点，合理配置和有序开发旅游资源，创新和打造延边旅游精品，重点加快安图雪山湖度假区、防川风景区、延吉朝鲜族民俗园等景区（点）的开发和建设，全方位开展民俗、边境、生态、冰雪和红色等多种形式的旅游。

充分利用图们江地
区独特的旅游资源，建设中朝俄边境国际观光旅游合作区，打造游客一次游三国、走多地的图们江区域一体化黄金旅游圈。

林产工业，坚持生态建设与产业发展并重的方针，突出抓好用材林、木材供应、胶粘剂生产等“三个基地”建设；大力发展木材精深加工，形成东北地区重要的木制品生产和出口基地。

医药工业，加快建设敦化—延吉现代中药产业带，全力推进敖东医药城、敖东医药科技产业园建设，促进产业集聚发展，形成在东北地区具有较大影响力的现代化中药生产和研发基地。

依托长白山区丰富的动植物资源，以现有中药材基地为基础，重点在敦化、安图、汪清等县（市）发展优质中药材种植和药用动物的养殖，巩固和扩大鹿、熊、蛙等药用动物和人参、北五味子等药用植物的种养规模，建设与中药产业发展相适应和具有长白山区位优势的GAP中药材生产基地，打造中国延边中药材种植加工示范基地。

优势产业，围绕建设“宜居延边”的目标，统筹城乡布局，整合房地产开发资源，培育一批较大规模的开发与建筑企业集团。

加强对外劳务合作，扩大劳务输出规模，开设服装、电焊、海员、建筑、语言等多种专业型技能培训基地。

促进装备制造业加快发展，重点抓好装备制造产业园区建设，做大做强10户骨干企业、重点扶持10种优势产品，使客车、插秧机等自主产品保持和达到国内先进水平。

大力改造传统建材产业，在敦化和汪清实施建筑用石材、装饰板材、欧式门窗、木塑制品等项目建设。

大力推进水泥生产技术改造，形成年生产能力500万吨的水泥生产基地。

发展技术含量高、附加值高、资源
消耗低的纺织产品，推动企业自主创新，加快自主品牌建设，提高纺织服装业整体装备水平，在延吉、敦化、珲春、和龙建设羽绒服装、呢绒服装、高档服装、牛仔服等为主的服装出口加工基地。

2．加大基础设施建设力度。

进一步加强交通、水利、信息、公共安全等基础设施建设，加快构建和完善功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

综合交通方面，以构筑和完善区域高等级路网为重点，建设通畅、快捷、高效的大通道，加快形成立体交通运输网络体系。

重点抓好汪清至延吉、鹤大高速小沟岭至沿江段、延吉至大蒲柴河等高速公路项目；加快推进吉林至珲春、和龙至南坪、延吉至白河、白河经敦化至东京城、珲春至东宁铁路（省内段）等铁路项目；积极推进延吉机场易地新建工程，努力建设成为东北重要的支线机场。

水利方面，推进水资源的合理开发和优化配置，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，提高水利支撑和服务经济发展的综合能力。

重点抓好珲春下四道沟水利枢纽、图们江、松花江流域综合治理、朝阳河防洪堤防治理等防洪工程；和龙明岩、和龙小型农村水利建设、延吉三水源等供水项目；珲春大型灌区、珲春水土流失区综合治理、敦化牡丹江灌区等农田水利项目。

城市基础设施方面，着力提高资源型城市基础设施保障功能，重点规划建设县（市）城市道路、城市供水、垃圾污水处理、集中供热、供气等5类重大项目，突出抓好延吉西部新城区、敦化城市小环路工程、长吉图开发开放先导区（龙井）等项目。

3．加强战略性新兴产业和现代服务业项目建设。

新兴产业，重点在信息、现代物流、新材料、新能源、文化和生物产业等新兴领域取得突破性进展，使其成为新的经济增长点。

信息产业，突出抓好珲春市合作区图们江高科技产业园、延吉动漫产业基地、延吉信息产业园、延吉光电子产业基地等项目建设，实现信息产业发展全面跃升。

现代物流业，突出抓好延龙图和珲春国际物流基地建设，形成东北亚国际物流重要节点，构筑与图们江区域各国接轨的多层次、社会化、专业化现代物流服务业体系。

新材料产业，突出抓好汪清地球卫士有限公司年产36万吨无机粉高填充环保新材料、汪清五洲石头板业有限公司年产150万平方米高钙防水地板、吉林东龙化工有限公司年产1000吨锂离子电池正极材料磷酸铁锂、敦化正兴磨料有限公司年产5000吨高纯度碳化棚磨料等项目。

新能源产业，加快推进和龙、敦化、安图、汪清和延吉等县（市）风力发电场建设，积极推进汪清生物质综合开发利用、敦化生物质能发电、延吉市生活垃圾焚烧处理电站等项目建设。

文化产业，重点发展现代传媒、计算机软件设计、文化娱乐、影视、动漫和演艺等产业，重点实施延边朝鲜族文化研究挖掘提升、朝鲜族非物质文化遗产传承和保护、延边朝鲜族特色餐饮文化、大型朝鲜族民俗表演等重点项目，打造延边朝鲜族文化精品、名品。

生物产业，以延边春雷药业、珲春派高生物等企业为重点，大力发展生物农药、生物医药等生物产品规模化生产，逐步形成优势产业集群。

现代服务业，以商贸流通、信息服务、金融保险、中介服务和社区服务业等领域重点，突出抓好龙井市长吉图发展银行、珲春东北亚边境贸易中心、珲春口岸国际交易中心、延边义乌商城等项目，构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体系，全面提高服务业水平。

三、坚定不移地实施“城乡统筹战略”
城乡统筹战略，即把城市、农村经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展战略。

实施城乡统筹战略，是扩大内需、保持经济持续较快发展的现实需要；是调整经济结构、转变经济发展方式的必然选择；是保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平的客观要求；是统筹城乡发展、提高区域竞争力的重要途径。

目标及主要任务
实施城乡统筹战略要实现以下目标：“十二五”期间，力争2012年全州城镇化率达到70%，2015年达到75%，2020年达到80%以上。

重点抓好以下几个方面：
1．优化空间发展布局
按照“强化核心、构筑支点、区域联动”的思路，统筹中心城市、重点城市、县城和中心小城镇的功能定位及空间布局，逐步建立以延龙图开放前沿为核心，以珲春窗口、敦化节点为两极，以和龙、安图、汪清为支点，以长吉图（珲乌）、鹤大、东北东部三条交通干线沿线中心小城镇为集群，形成“一核带两极，三点衔三带”的城镇化发展格局。

以延龙图为核心，将其培育成区域中心城市，力争到“十二五”期末完全实现延龙图一体化。

以敦化、珲春为两级，将其培育成中等偏大的城市。

以和龙、安图、汪清县城为支点，打造三个重点小城市。

以珲乌、鹤大、东北东部三条交通干线沿线的中心小城镇为集群，力争在“十二五”期间培育一批特色经济强镇。

2．夯实产业发展基础
产业发展是提高城市竞争力的核心，推进城镇化关键要有产业支撑和保障。

要加快产业结构升级，在壮大能源矿产、食品（卷烟）、林产加工、旅游、医药五大产业的同时，主动承接长吉及发达地区的产业转移，大力培育电子信息、生物制药、节能环保、新材料等新兴产业，加快发展现代物流、文化创意、服务外包、商务会展、金融保险等新型服务业。

要搞好产业布局，推动三产、二产、一产自内而外，由中心城市向重点城市、县城、中心小城镇依次分布，形成我州特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。

要搞好开发区、集中区及物流园区建设，以园区建设为载体，推动经济总量、结构、质量整体跃升。

3．提高城镇承载能力
整体提升城镇基础设施和公共设施的建设水平，充分发挥其功能性、配套性和服务性作用。

要适应城镇化发展趋势，拉大城市框架，搞好新区建设。

要加快郊区城市化进程，加大对城中村、城郊村改造力度。

要搞好房地产开发，合理安排高、中、低档商品房建设，重点搞好保障性住房建设。

要提高基础设施承载能力。

要加强供排水、供热、供气、通讯等市政建设，突出搞好街路及地下管网建设。

要提高综合交通支撑能力。

4．搞好城镇环境建设
着力建设生态宜居城镇。

继续实施天保工程，加强松花江、图们江等江河流域综合治理。

全面落实节能减排措施，着力改善城乡环境质量。

以创建国家级文明城、卫生城、森林城、园林城活动为载体，加强公园、广场、绿地建设，建设山水园林城镇。

推进新农村和新林区建设。

营造特色文化环境。

突出自然风光、民族风情、边境风貌特色，深层次挖掘城镇文化底蕴，提升城镇品位。

要提高管理服务能力。

搞好市容镇貌及环境卫生管理，建立健全城镇突发事件预警应急机制，强化社会治安综合治理。

加强数字城市管理系统建设。

5．深化体制机制改革
统筹城乡协调发展，实现城乡一体化根本途径是深化城乡体制机制改革，打破城乡二元结构制约。

积极推进户籍制度改革以及土地、住房、就业、社保等方面的配套改革，健全城乡保障机制，努力构建城乡统一的就业服务体系、最低生活保障和医疗保障体系，使城乡居民享有同等生活保障。

四、坚定不移地实施“和谐保障战略”
和谐保障战略，即以追求和促进人与自然、人与人、人与社会的和谐相处、和谐共存、和谐发展为根本，统筹推进经济建设和社会建设，把加快发展与改善民生紧密结合起来，保持社会大局和谐稳定，保障我州顺利完成各项既定目标任务的发展战略。

实施和谐保障战略，是增强全社会的创造活力、协调各方利益维护社会公平、营造良好社会氛围形成良好人际环境、加强民主法治建设维护社会稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标的根本前提,是保持边疆稳固、民族团结、繁荣富裕、文明和谐新延边建设的重要保障。

目标及主要任务：
实施和谐保障战略要实现以下目标：“十二五”期间，我州将加快和谐延边建设进程，力争实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的目标。

重点抓好以下几个方面：
1．大力推进节能减排，积极发展循环经济。

加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态经济，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态延边”。

加大重点区域、重点流域、重点行业和重点企业的工作力度，把节能减排目标作为约束性指标，全面落实节能减排目标责任制。

用循环经济理念指导区域发展、产业结构调整，促进经济发展方式转变，推动产业结构由劳动密集型、资源密集型向知识、技术、资本密集型转换，努力形成低碳的生产方式和消费模式。

强化对水源、土地、森林和草原等自然资源。