卫生监督信息系统

系统概况1
• 卫生许可审批系统从架构上分为“卫生许 可审批管理”和“管理相对人基本信息” 两大部分，主要部署在各省级平台，系统 按照许可程序实现全流程管理。
系统概况2
• 针对全国各地审批项不同、表单不同、审 批流程不同的特点，系统设置了不同级别 的权限。省级可以自定义审批项、审批材 料及审批流程，市、县（区）级可根据本 地需要，通过系统提供的设计工具个性化 调整流程。
系统概况4
• 管理相对人的基本信息主要来源于许可证 发放时管理相对人所提交的资料和业务人 员根据规定收集的信息，利用行政许可审 批系统的产生的数据可建立起“一户一档 ”的各级卫生监督机构管理相对人基础数 据库，并通过数据共享和交换形成统一的 管理相对人基础数据库，为以后的信息大 集中和数据仓库的建设打下良好的基础。
系统构成 2
• 全国统一使用的卫生监督信息报告系统 • 普遍通用的卫生监督日常业务系统 （推荐使用）
– 卫生行政许可审批系统
– 卫生监督检查和行政处罚系统
系统构成 3
• 信息报告系统与日常业务系统之间的关系是：信 息报告系统是核心和主干，是卫生监督信息报告 、数据库建设和数据共享的关键，是真实、及时 、全面掌握卫生监督实际状况的重要手段；日常 业务系统是信息报告系统的基础和延伸，可以有 效地改进工作方式，提高监督效率，规范执法行 为，同时提高卫生监督信息的采集、处理和报告 效率。
国家级卫生监督信息系统的用户需求调研
工作。在广泛征求全国各级卫生监督机构
意见、汲取卫生监督信息系统成功案例经
验的基础上，制订了《全国卫生监督调查
制度》，编订了卫生监督规范用语，制订
了卫生监督数据标准。
发展历程 4
• 2009年12月，国家级卫生监督信息系统建 设项目正式启动，其中信息报告系统于 2010年5月开发完毕，6～11月在安徽、 辽宁、陕西、广东等四省试运行，2011年 1月1日正式上线运行。
概述 2
• 利用先进的计算机网络手段，建立、健全 和完善各级卫生行政部门的卫生监督信息 数据库，结合其他相应的业务应用系统， 能够高效地收集汇总卫生监督工作信息， 促进卫生监督工作的科学化，提高卫生监 督工作效率和水平。
信息报送 1
•
– –
报送方式
通过信息报告系统直接填报 通过日常业务系统自动报告
系统概况3
• 管理相对人的基本信息是卫生监督工作的基础，监督员在 日常工作中，会产生、改变、调阅和利用这些资料。卫生 监督的所有业务都是围绕着管理相对人展开的，如日常监 督、专项监督、行政处罚等。根据监督工作的现状，管理 相对人的资料包括基本资料、专业资料和日常工作所产生 的资料三种类型，其中基本资料是管理相对人的基础信息 ，与专业无关，如管理相对人的法人代表、规模、注册地 址、注册类型、注册资金等；专业资料是与各专业相关的 信息，如酒店的床位数、医疗机构的诊疗科目等；日常工 作所产生的资料主要由行政许可/备案、监督、行政处罚 等工作产生的各种文书和信息。
• 实现数据填报、审核、统计汇总、综合展示分析等功能
国家级卫生监督日常业务系统
• 概述 • 卫生行政许可审批系统 • 卫生监督检查和行政处罚系统
概述 1
• 国家级卫生监督日常业务系统由普遍通用
的“卫生行政许可审批系统”和“卫生监
督检查和行政处罚系统”组成，这两个子 系统能实现卫生监督主要业务工作的信息 化，并自动实现卫生监督信息报告，既相 对独立，又密切联系 。
填报流程 2
• 采集信息：卫生监督员在实施卫生行政许
可、经常性卫生监督和监测、案件查处、
建设项目等业务工作过程中，采集相关的 卫生监督信息。
填报流程 3
• 录入信息：由填报人将采集的信息录入信息报告 系统。一次不能采集到全部信息时，应及时录入 先采集到的信息，待信息采集全后再补充录入。 对已存在的历史数据，应核实新情况进行补充录 入或修正录入。
是通过登录信息报告系统直接填报，另一种
是通过日常业务系统自动报告。
信息报送3
• 通过信息报告系统直接填报
– 登录信息报告系统，将日常工作中产生的管理 相对人档案、现场检查笔录、处罚卷宗等纸质 资料直接录入系统，对于没有以上纸质材料的 管理相对人，可在现场手工填写纸质卫生监督 信息卡后录入系统。
信息报送 4
– 随着卫生监督信息化的发展，各地卫生行政许 可系统、卫生监督现场检查与行政处罚系统等 业务应用系统建设的不断推进，使用卫生监督 日常业务系统自动报告将逐步取代通过信息报 告系统直接填报。
填报流程 1
• 卫生监督员在日常的卫生监督执法等业务工 作过程中，采集相关的卫生监督信息，必要 时填写相应的卫生监督信息卡，通过信息报 告系统进行信息的录入、审核、上报。
重要性3
• 同时，随着国家法律体系的逐步完善，管 理相对人法律意识日渐增强，对监督执法
工作的规范性也提出了更高地要求。
重要性4
• 卫生监督信息系统应用现代信息技术，促 使传统工作模式向信息化管理模式转变， 实现卫生监督执法工作的科学化、信息化
管理，提高监督效率，促进卫生监督工作
的规范化，增强监管能力。
发展历程 5
• 日常业务系统于2010年底开发完毕， 随后在安徽、辽宁两省试运行，目前 已在安徽、辽宁四家卫生监督机构正 式运行。
系统构成1
• 国家级卫生监督信息系统业务软件目前包 括两大类、三个系统，即卫生监督信息报 告系统和卫生监督日常业务系统，日常业 务系统又包括卫生行政许可审批系统及卫
生监督检查和行政处罚系统。
系统特点
• 将传统的信息年报转为个案实时报送，提高信息的及时性
• 建立管理相对人“一户一档”资料档案，并实行动态管理 ，提高信息的准确性 • 将传统的汇总表填报转为个案信息报告，全面收集卫生监 督业务信息 • 统一卫生监督业务信息标准，保证信息的共享和可交换性 • 国家级系统中心平台为各省建立了省级逻辑平台，支持全 国大用户量并发访问与数据交换
第一步，为我国卫生监督行业的信息化发
展提供了宝贵经验。
发展历程 2
• 北京市卫生监督信息系统自2004年开始研
发，2006正式上线试运行，经历了2008年
奥运保障的考验，多次获得卫生部、北京
市相关领导的高度评价，被评为2006年度
信息北京十大应用成果与北京市信息化试
点示范项目。
发展历程 3
• 卫生部卫生监督中心自2005年起即开始了
重要性5
• 真实、及时、全面地反映卫生监督实际情
况，是卫生监督工作发展的重要技术保障
，是解决监管能力提升瓶颈的有效手段之 一。
发展历程 1
• 深圳市卫生监督所自2002年启动信息系统 建设，是全国第一家进行卫生监督信息化 建设的监督机构。2003年系统开发完毕投 入试运行，走出了卫生监督信息化建设的
•
–
填报流程
采集信息 、录入信息 、审核信息
•
–
信息利用及质量控制
生成汇总表 、查询信息 ；查重、查漏和查错
信息报送 2
• 信息填报是卫生监督信息报告的基础性工作
，是指通过使用信息系统软件填报卫生监督
信息卡所载明的项目，完成卫生监督管理过
程中有关业务信息的采集和相关数据资料的
保存。填报卫生监督信息有两种方式，一种
卫生监督信息系统
卫生监督信息系统
• 卫生监督信息系统概述
• •
国家级卫生监督信息报告系统 国家级卫生监督日常业务系统
概述
• 卫生监督信息系统概念及重要性
• 卫生监督信息系统发展历程 • 国家级卫生监督信息系统构成
• 网络结构
概念1
• 卫生监督信息系统是在卫生监督领域内，
结合各专业知识，植入“规范用语”等成
功经验，充分利用利用现代化的现场信息
采集手段、计算机数据处理技术和先进的
网络通信技术，依托国家公网，构建的服
务于本领域的信息管理系统。
概念2
• 在各地区、各监督机构之间形成规范、完 善的信息数据采集、交换方式，使卫生执
法监督相关信息实现整合、交换和共享。
概念3
• 应用卫生监督信息系统能充分利用信息资 源，使卫生执法监督相关人员和社会公众 能更加方便、快捷地获取及时、全面、可 靠的信息数据，有效提高卫生执法监督工
概述 4
• 实现卫生监督信息网络互联互通和信息资 源共享，形成对违法机构和人员打破地区
界限的wenku.baidu.com国范围内监督和监控的卫生监督
新局面。
许可审批系统 1
• 卫生行政许可审批系统是卫生监督机构行 使政府行政许可职能的重要业务系统，收 集卫生监督管理相对人的基本信息，是最 先开始建设的卫生监督业务应用系统。
网络结构
• 国家级卫生监督信息系统以国家、省两级 平台为基础，建立、维护卫生监督数据库 ，依托国家公网实现与国家、省、市、县 （区）卫生监督机构的互联互通。
光纤
基于Internet的 VPN 个案数据库
内部工作子网
DDN/ 光纤
中央级
ADSL ISDN PSTN
ADSL
ALSD 县PSTN
县PSTN
许可审批系统 2
• 该系统为基层卫生监督机构提供了一套信息
化管理工具，实现许可证的打印发放和管理 相对人基本信息的自动化管理，对管理相对 人的信息进行统计汇总，为信息报告系统提 供真实可靠的管理相对人基本信息，实现管 理相对人基本信息的自动上报。
许可审批系统 3
• 系统概况
• 功能描述
• 辅助管理
网络模式 1
• 针对全国卫生监督信息化建设的需要及地 区间发展不平衡的现状，以及信息资源充 分整合的要求，国家级卫生监督报告系统
网络构架采用全国统一集中管理的网络模
式。
网络模式 2
• 全国统一的网络模式对于系统的整体性、 规范性、高效性、快速推广性、维护性具 备很大的优势，适合系统总体建设要求的 特性。国家级系统主要承担监督信息的采 集和汇总，各省级信息系统除了采集汇总 本省范围内的业务数据外，还可以建设部 署满足国家标准又适应本省业务特点的具 体业务应用系统。
作效率和监管力度。
重要性1
• 随着社会经济的高速发展，第三产业规模
迅速扩大，必然造成卫生监管对象不断增
加，监管责任同时扩大。
重要性2
• 但是，卫生监督员编制难以同比例增加， 而随着职能调整，收费项目的取消，基层 监督机构又无力以收费的方式聘用编外人 员参与监督执法工作，结果是监管能力的 相对下降。
内部工作子网
市级网点
省级
县(区)网点
县(区)网点
网络结构拓扑图
信息报告系统
• 概述 • 信息报送 • 网络模式 • 系统特点
概述1
• 卫生监督信息报告是卫生监督工作的重要
内容，是全面掌握卫生监督工作情况的有 效手段。全国统一使用的卫生监督信息报 告系统，采用卫生监督信息卡的报告形式 ，以个案报告的方式保证了信息采集的完 整性和规范性，提高了卫生监督信息传递 的真实性和准确性；
信息利用及质量控制 3
• 生成汇总表：经审核确认并上报的信息， 信息报告系统期自动生成相关汇总表。 • 查询信息：信息查询实行权限管理，业务
人员可查询授权范围内的相关信息。
信息利用及质量控制 4
• 查重、查漏和查错：由专职报告管理人员
对已经生效的信息进行查重、查漏和查错 。对出现信息重项、错项、漏项的情况， 启动质量控制程序撤销信息的有效性，退 回至信息录入人员，核实后删除或校正后 重新填报。
概述 2
• 日常业务系统为各级机构提供了标准化工 作流程的指导，包括行政许可流程、许可 项目、卫生监督检查标准、行政处罚标准 、行政处罚流程等典型流程、标准规范模 板和参考数据。
概述 3
• 能够规范卫生行政许可行为，提高卫生行政 许可效率，促进政务公开；进一步规范现场 执法标准，提高现场快速执法处置的能力与 效率；规范行政处罚流程，限制了执法的随 意性，尤其是规范用语的引入，避免了卫生 执法文书书写不规范导致的败诉。
• 通过日常业务系统自动报告1
– 通过使用卫生部组织开发的全国普遍通用的卫生
监督日常业务系统，或者使用各地自建的业务应
用系统，自动生成卫生监督信息报告数据。但是 ，各地自建的业务应用系统必须符合国家卫生监 督信息标准规范，覆盖卫生监督信息卡相关信息 ，能够与信息报告系统实现信息交换。
信息报送 5
• 通过日常业务系统自动报告2
填报流程 4
• 审核信息：由审核人员对录入信息报告系 统的信息进行审核确认，审核确认后的信 息即为有效的上报信息。经审核发现信息 不全或有误的，则退回信息录入人员，在
核对信息来源后重新填报。
信息利用及质量控制 1
• 生成汇总表 • 查询信息 • 查重、查漏和查错
信息利用及质量控制2
• 信息报告系统采集的是个案信息，对已审 核通过的信息，系统能自动生成相应的汇 总表，卫生监督人员可通过系统进行数据 的查询、统计和分析。而由于信息来源不 一，填报人员水平参差不齐，报告管理人 员必须对已经生效的信息进行质量控制。