农村教学点的现状_困境及对策分析_赵丹

临困境 。 教学设施陈旧落后 、危房教室 、教师老龄化 例 。教学点的存在主要是因为它适应我国中西部农
等都成为教学点的典型特征 , 农村教学点的命运基 村地区的特殊地形 ———山区居多 , 山区农村人口居
本上都是“终有一天会被撤并” 。
住的主要特点是散居 , 自然村多且住户少 。这里的
那么 , 为什么在我国农村教学点会面临难以维 学生去中心校路途远 、交通不便 , 教学点有助于偏远
3 .师资供给匮乏 。在调查过程中 , 我们发现教
学点的教师主要有这样几 个特点 :年 龄老化 、学历
低 、知识结构陈旧 。 我们所见到的大部分教学点是
1 师 1 校 ,年级多一些的初小最多四五位老师 。这
些老师平均年龄超过 40 岁 , 大多为土生土长的本地
人 , 年轻时中师毕业留在本村教书 , 还有一些是当时
1 .缺乏财政支持 。 目前 , 在农村教育资源有限 的情况下 , 农村学校布局调整主要是集中资源建好 中心校 。我们在调查过程中发现 , 大多数中心校在 普九期间及近几年的危房改造 、寄宿制学校建设方 面都欠下大量债务 , 所以中心学校的欠债都已经成 为校长和教育行政部门很头疼的事情 , 那么至于散 落在偏远地区的教学点 , 当地教育行政部门限于财 力上的困难不愿意再将本来就捉襟见肘的经费投到 教学点身上 。教学点日常运转所仰仗的公用经费可 能都被中心校集中用到硬件设施方面 , 甚至有的教 学点教师从自己微薄的工资中挤出钱买教具 , 很多 教学点是靠教师的工资和当地老百姓的捐赠维持运 转 。中国教育报于 2006 年 9 月报道 :安徽黔县毛田 村教学点教师汪来九 35 年 1 人撑起 1 所学校 。 这 种现象在全国并非凤毛麟角 , 在黔县就有 37 个这样 的教学点 , 全国的数量可想而知 。 教学点经费的短 缺 , 可能会引发教育经费重新 转嫁到老师 、村民的 身上 。
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态度是“迟早要撤销 , 只是时间长短的问题” 。可见 在地方教育行政部门的眼中 , 大部分教学点是“没落 型”的 , 是迟早要被撤并的 。
二 、农村教学点面临的困境
从上述农村教学点的分类中我们可以看出 , 现 存的我国中西部农村教学点基本处于“没落”状态 , “ 偏 远型” 和“ 新生 型”的 教学 点主 要是 由于 地处 偏远 而暂时保留 , 而且这些教学点的办学条件和师资同 样得不到任何提高 。具体讲 , 现存农村教学点面临 的困境主要有 :
令人堪忧 。 本文在实地调查的基础上 , 分析了中西部农村 教学点面临的困境及其原因 , 并提出对策建议 。
关键词 :农村 ;教学点 ;困境 ;对策
中图分类号 :F 08 ;G40-054 文献标识码 :A
文章编号 :1003-4870(2007)03 -0061 -05
随着我国城镇化进程的加快以及农村学龄儿童 逐年减少 , 农村地区展开了大规模的学校布局调整
长期发展问题 。据本课题组在陕西 、河南 、湖北 、内 蒙等地调查过程中发现 , 在布局调整中大部分农村
2350794 个 , 而农村学校总数 为 337318 所 , 教学点 数量约占农村学校总数的 29 %[ 1] , 可 见 , 教学点这
地区的教学点被撤并 , 暂存下来的教学点也依然面 种特殊的教学 组织形式在我国仍占有 相当大的比
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1 .偏远型 。 偏远型的教学点主要指的是由于地 理位置偏远 , 学校布局调整前后都一直存在的学校 。 这样的教学点大多是“一师一校”复式教学 , 一般只 有 1 、2 年级 , 学生数量在二三十人左右 , 有的教学点 还设学前班 。在调查中这样的教学点有很多 , 比如 , 表 1 中 A1 实际代表勉县二道河乡中心小学栗子坝 教学点 , 栗子坝村人口 500 多人 , 近几年村里大部分 年轻人都出去打工 , 有的把孩子也带到城里 , 现在村 里的学龄儿童更少 。 该村的教学点有 4 个年龄段的 学生 , 分别是学前班 、一年级 、二年级和三年级 。 该 校采取隔年招生的方式 , 学校只有 2 个年级 , 这 2 个 年级在 1 个教室中上课 , 是典型的“4 个年龄段 、2 个 年级 、1 个班级”的复式教学点 。目前在勉县偏远型 教学点的数量有 56 个 。
系的境遇 ? 教学点难道是一种落后的教学形式 , 应 山区的孩子尤其是低年级学生就近入学 。 根据当前
当逐步取消吗 ? 我们应该如何认识教学点在农村义 教学点的生存状况 , 我国中西部农村教学点主要可
务教育中的地位 ? 又应该怎么看待教学点的未来发 划分为 3 种类型 , 如表 1 所示 。
展 ? 这些问题在现实中迫切需要解答 。
请的民办教师后来转正并一直工作到现在 。 他们年
龄老化 、信息闭塞 , 对于新的教学内容和教学方式适
应较慢 , 一名老师包揽多门课程(语 、数 、外 、音 、体 、
美等), 必定影响到教学质量的提高 。 如表 3 所示 , 云南 、广西 、四川和贵州 4 省均存在大量代课教师 ;
广西 、四川 、河南的农村兼任教师数量远高于全国平
2 .办学条件难以改善 。 教学点办学条件落后与 经费短缺是紧密联系的 。大部分教学点都是由 50 年代至 70 年代之间建的校舍 或寺庙 、祠堂改建而 成 , 经历多年的风吹雨打 , 到如今大部分校舍已成危 房 。在一些偏远地区 , 教学点没有电教设备 , 基本上 还是“一根粉笔打天下” , 学生们享受不到现代化教 育 , 硬件差距越拉越大 , 而且即使安装电教设备的个 别教学点也限于老师的技术 、教学观念等无法应用 于教育教学 。由表 2 我们看出 :云南等 6 省的教学 点数量均超过了全国平均值 , 且云南 、广西 、四川 3 省的教学点数是全国平均数量的四到五倍 , 这与其 地理环境 、经济水平 、教育资源状况密切相关 。 而正 是这些教学点较多的省份 , 他们的办学条件却不尽 如人意 。云南 、广西 、贵州 3 省农村小学的计算机数 量均远低于全国平均水平 。 此外 , 就危房面积来说 , 6 省中除贵州外农村小学危房面积均远高于全国平
表3
6 省份农村小学师资状况
单位 :人
省份 全国平均 云南 广西 四川 湖南 贵州 师资水平
代课教师 10309 24443 56353 22665 2847 23017
兼任教师 341 219 733 1081 391 419
高中阶段 毕业以下
2605 8811 4927 5662 2718 10790
河南
9428 1550 4557
资料来源 :由《2004 年中国教育统计年鉴》 相关数据整理所得 。
教学点的办学条件较差也加剧了教育 的不公 平 。 教学点与中心校在师资 、办学条件等方面存在 巨大差距 。在教学点上学的学生与在中心校上学的 学生相比享受不到优质的教育资源 , 这对教学点的 学生是不公平的 。著名哲学家罗尔斯曾说过 :“要平 等地对待所有的人 ;有差别地对待不同的人 ;优先补
表1
教学点的 3 种主要类型
布局调整前学校情况
布局调整意见
布局调整 后学校情况
学校 名称
地形地貌
服务半 径(K M)
服务 人口
教师数 学生数 年级设置
并入何校
A 1 教学点 山区
5
5 05
1
24
1 -3
保留
A 2 初小 山区
3
6 50
2
36
1 -3
A3 教 学点
平川
0 .5
9 98
2
28
1 -2
资料来源 :《 2005 年陕西省汉中市勉县小学布局调整规划方案》
2 .新生型 。 所谓的“新生型”是一种很形象的描 述 , 意指由于有的村与村之间距离很近 , 但因为以前 “村村办小学” , 每个村都有一所小学 , 但近几年学龄 人口大幅减少 , 为了整合教育资源 , 根据各地具体情 况把一些邻近的村小撤并到中心校 , 对于个别偏远 的村小不能完全撤并 , 只能暂时保留低年级 , 这样由 原来的完小转变成的初小 或教学点就是“ 新生型” 的 。 这类新生型教学点的存在主要是考虑到当地地 理位置偏远 、学生上学不方便的现实情况 。 至于今 后这些教学点是否将继续保留 , 大部分要取决于当 地的具体情况和教育行政部门的政策 。 如表 1 中的 C2 是现在的勉县小河庙乡中心小学墩青坪教学点 。 它的前身是 A2 勉县小河庙乡墩青坪初级小学 , 由 于该学校生源过少且学校危房多 、师资差 , 就把三年 级并入 B2 中心校 , 保留原来的一 、二年级 。
办学 微机室 条件 (m2) 101876 35086 40872 220926 99701 103412 189111
危房面 积(m2)901327 3944284 2210536 2163317 1518026 325096 2414719
资料来源 :由《2004 年中国教育统计年鉴》 相关数据整理所得 。
3 .没落型 。 就目前的情况来看 , “没落型”的教 学点主要可以分为两种 :自然没落型和行政没落型 。 “ 自然 没落 型”是 指那 些离 中心 校或 完小 路途 较近 的 教学点 。 家长们与其将孩子送到条件较差的教学点 还不如让孩子去办学条件较好 的中心校或完 小上 学 , 这些与完小 、中心校距离近 、教学条件差的教学 点是随着当地学生的自然选择而消亡的 , 是客观条 件起决定作用 , 如表 1 中 A3 教学点是此类的典型 。 “ 行政 没落 型”主 要是 针对 当地 教育 行政 部门 对这 些 教学点的态度而言的 。因为当前我国的农村教育资 源仍然相对短缺 , 尤其是税费改革后教育经费更加 紧张 。在学校布局调整过程中 , 为提高规模效益 , 各 地对条件差的村小和教学点采取逐步撤并的政策 , 没落型的教学点就是从属于 “逐步被撤并” 的名单 中的学校 。在调查中 , 通过与县教育行政人员和中 心校校长的访谈我们了解到 , 大多数人对教学点的
3 年级并入 B2 中心校 撤消后并入
B3 初小
学校 名称 A1教 学点
C2 教 学点
学校 类型 小学教 学点
小学教 学点
年级 设置 1 -2
1 -2
地形 地貌
学生数
山区 30
山区 20
收稿日期 :2007 -06 -12 基金项目 :英国政府双边赠款“ 西部地区基础教育研究” 项目 , 国家级研究课题“ 中西部地区农村学校合理布局研究” 阶段性成果之一 作者简介 :赵丹(1982 -), 女 , 华中师范大学教育学院硕士生 , 研究方向为教育经济学 ;吴宏超(1978 -), 男 , 华南师范大学教育科学学院 讲 师 , 研究方向为教育经济学 .
一 、我国农村教学点的主要类型
工作 。调整后 的农村中小学校 主要有以下几 种类
教学点虽然规模较小 , 但它在农村义务教育中
型 :中心学校 、完小 、初小和教学点 。 在布局调整中 的地位却不容忽视 。据教育部统计数据表明 , 截至
值得关注的问题之一就是农村教学点的取舍与如何 2004 年我国农村教学点总数达 98096 个 , 班级数有
均值 ;除湖南外 , 其他 5 省的农村小学教师中高中阶
段毕业以下的教师数量远高于全国平均值 , 这说明
中西部农村小学的教师学历达标水平还处于十分低
下的水平 。 总之 , 代课教师 、兼职教师 、学历不达标
教师数量庞大 , 而这些教师大多分布在农村教学点
工作 , 因此 , 农村教学点师资水平低是不争的事实 。
均水平 。 那么由此推出 :在农ห้องสมุดไป่ตู้学校中处于弱势地 位的教学点办学条件更是落后 。
表 2 教学点数量居全国前 6 位省份的农村小学办学条件 ①
全国
平均 教学点数量 3164
计算机 (台) 102673
云南 17688 36191
广西 四川 湖南 贵州 河南 14147 12494 5342 5277 4103 68764 178637 115125 62600 135364
教育与经济
农村中小学合理布局研究
2007 年第 3 期
农村教学点的现状 、困境及对策分析
赵 丹 , 吴宏超
(华中师范大学 教育学院 , 湖北 武汉 430079)
摘 要 :我国中西 部农村特 别是偏远山 区尚存在 大量教学点 , 它切 实为当地学 生上学带 来了便利 , 在农村 教
育发展中不可或缺 。 而随着我国农村中小学布局调整的 继续推 进 , 很 多农村 教学点 被撤销 撤并 , 农村教 学点处 境