错综复杂的国际安全形势

错综复杂的国际安全形势

当前的国际安全形势比以往更加错综复杂。一方面，传统的国家之间的军事冲突仍然存在；另一方面，非传统安全威胁愈加严峻，新的风险不断出现。

就传统的冲突来说，虽然爆发世界大战和大国之间的大规模战争可能性非常小，和平与发展仍然是当今时代主题，但是，国家间的冲突依然在某些地区时常发生，尤其是许多国家之间还存在着领土及海洋权益争端、民族宗教矛盾、资源争夺等方面问题，这些问题极易引发国家之间的军事冲突和战争。个别地区还存在着冷战时期遗留下来的军事对抗，这种对抗也有可能破坏地区的和平与稳定。世界持久和平仍然面临着诸多挑战。

冷战结束以后，特别是进入21世纪后，非传统安全威胁愈来愈严峻。首先是国际恐怖主义。“9?11”事件后，虽然美国没有再遭受大规模的恐怖袭击，但是恐怖袭击的阴影一直挥之不去，“炭疽事件”、“邮件炸弹事件”都造成了相当大范围内的恐慌；欧洲、亚洲的许多国家都发生过较大规模的恐怖袭击事件，造成大量的人员伤亡和财产损失。“东突”势力在新疆的恐怖活动一直不断。恐怖主义是中欧美的共同威胁，也是全人类的共同威胁。其次是核扩散及其他大规模杀伤性武器扩散。大规模杀伤性武器扩散特别是核扩散的势头一直没有得到有效遏止，如果大规模杀伤性武器与恐怖主义结合到一起，将是整个人类社会的灭顶之灾。核恐怖主义的威胁必须受到高度重视。此外，传染病、海盗、毒品等始终是世界各国面临的重要非传统安全威胁，尤其是传染病威胁，近些年来呈加重态势。“非典”、“H1N1甲型流感”不仅夺去许多人的生命，而且还给相关国家带来严重经济损失和社会恐慌。

除了上述一直困扰着人类社会的非传统安全威胁外，气候变化近年来成了人们关注的一个严重问题。虽然对气候变化的许多相关问题，世界各国还存在不同的看法，但是它给人类社会带来的潜在威胁是不容低估的，国际社会应当未雨绸缪，早做应对。

刚刚过去、其影响尚存的全球金融危机是国际安全面临的新风险。危机打乱了许多国家的经济秩序和发展进程，造成相当严重的经济损失，甚至还引起了一些国家的社会动荡。危机还引发了一些国家之间的经济摩擦乃至外交纠纷。幸好，国际社会在这次金融危机中进行了很好的合作，有效地遏止了危机对国际安全所带来的负面影响。20世纪20—30年代的大危机是法西斯主义和军国主义在某些国家膨胀并最终挑起第二次世界大战的重要因素。这一次全球金融危机告诉我们，随着全球化的深入发展，国际安全所面临的新挑战会花样翻新，其危害难以预料。

总的来看，国际安全形势越来越复杂，传统的冲突虽然趋于减弱，但引发冲突的根源并未消除；非传统安全威胁日益加重，而且新的挑战会不断出现。

维护国际安全需要加强全球治理

要应对国际安全所面临的各种威胁，需要加强全球治理，发挥世界各国的建设性作用。

非传统安全威胁以及金融危机、气候变化等新的挑战，涉及整个人类的切身利益，需要世界各国同心协力来应对，单靠个别国家或国家集团是不可能解决问题的。为此，世界各国应当加强合作并努力消除制约合作的各种因素，特别是管控那些传统的冲突。传统冲突的相关国家应当从国际安全和世界和平以及本国长远利益出发，努力通过和平的方式来解决。努力使国家间的冲突得到有效控制，不使其升级为局部战争，并寻找机会走向和平解决的途径，这也是一种合作。其他国家应当本着负责任的态度，尽自己的力量促使传统冲突当事双方进行和平谈判，达成妥协，而不是支持一方同另一方对抗，借机谋取自己的利益。

要有效应对各种传统和非传统威胁，维护国际安全，就要加强全球治理，发挥世界各国的建设性作用。加强全球治理，需要建设、完善全球治理机制。作为最具普遍性和代表性的联合国应当在全球治理上发挥更大的作用。联合国安全理事会在维护和平、裁减军备、限制大规模杀伤性武器扩散、解决国际冲突上做了许多工作，有很多贡献。今后，应当加强而不是减弱联合国安理会的作用。在应对这次全球金融危机中，二十国集团发挥了不可替代的作用，成了国际经济金融合作的主要平台。可以考虑推动二十国集团在维护国际安全上也发挥作用，成为进行国际安全合作的一个重要机制。此外，许多地区组织和机制也需要加强。

中欧美合作是维护国际安全的关键

加强全球治理，首先需要加强大国合作，因为大国的特殊地位决定它们在全球治理中起着主导作用，没有大国合作，全球治理只能是空谈。

在大国合作中，最为重要的是中欧美三方的合作。中欧美三方是当今世界最有影响力的国家和国家集团。欧盟、美国和中国的GDP位居世界前三位，三方的GDP之和占世界60%多；拥有联合国安理会常任理事国五席中的四席。三方都是二十国集团的成员。特别是三方都拥有巨大的发展潜力。欧盟在《里斯本条约》生效后，政治上更加统一协调，对外行为能力加强；一些欧盟国家由于受金融危机的影响，经济发展面临困难，特别是个别国家发生主权债务危机，但是欧盟国家经济发展的优势仍然存在，欧盟的发展潜力巨大。美国虽然遭受了金融危机的打击，但是社会依然稳定，其经济实力、科技实力、军事实力仍然居世界领先地位。中国经济也受到金融危机的冲击，但是中国经济发展的良好势头并未受多大影响，有望继续保持高速增长。中欧美三方的实力地位和发展前景决定，中欧美在全球治理中应当发挥越来越大的作用，而且三方在全球治理上需要加强合作。

中欧美关系一直保持良好状态，经济、安全合作不断深入，各层次的交往日益频繁。中欧美学者之间的对话、交流越来越多，为增进中欧美之间的相互了解和理解起到了重要作用。中欧美三方关系的发展为促进三方在全球治理上的合作提供了条件。