2019年中国工业节能减排发展形势展望

2019年中国工业和信息化 发展形势展望系列
次，由于新动能不断成长，工业经济结构有望继续改善。2018年以来， 中高端制造业增长较快。1-10月份，高技术制造业、装备制造业增加值 同比分别增长11.9%和8.4%，分别快于规模以上工业5.5和2.0个百分点。新 产品较快增长。1-10月份，新能源汽车、智能电视产量分别增长54.4%和 19.6%。第三，工业经济发展的总体政策导向没有变化。2019年，工业领 域将继续推动高质量发展和建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性 改革为主线，狠抓政策落地落实，工业结构持续优化的政策环境较好。
进入2019年，工业能源消费总量预计继续保持低速增长，单位工 业增加值能耗有望继续下降，但降幅可能继续收窄。首先，根据国务 院《“百度文库三五”节能减排综合性工作方案》的总体部署，按照工业和
2019年中国工业和信息化 发展形势展望系列
信息化部发布的《工业绿色发展规划（2016-2020）》的具体安排， “十三五”工业节能工作进入收尾期，为确保目标任务顺利完成，必须 在2019年进一步加大节能工作力度，2019年工业节能目标任务的完成有 了政策层面的保障。其次，工业生产的稳定增长，尤其是高载能行业的 持续回暖，将带动工业能源消费需求进一步回升，工业能源消费总量将 继续保持增长态势的同时，单位工业增加值能耗大幅反弹的局面应该不 会出现。第三，随着工业领域供给侧结构性改革持续推进，结构性节能 的效果将进一步显现。2018年以来，工业生产继续向中高端迈进，1-10 月份，高技术制造业投资同比增长16.1%，比前三季度加快1.2个百分 点。总的来看，2019年我国工业能源消费总量不会迅速增加，单位工业 增加值能耗下降速度可能减缓，但仍然处于下降区间。
【关键词】 工业节能减排 发展形势 展望
2018年，我国工业节能减排目标任务基本完成，带动环境质量持续 改善，“十三五”工业节能减排工作按计划稳步推进。展望2019年，工 业经济发展有望继续保持平稳增长态势，节能减排压力有所加大，但各 项节能减排工作仍将有序推进。
一、对2019年形势的基本判断 （一）单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保 持下降 2018年1-10月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.4%，连续
019年中国工业节能减排发展形势展望 物排放总量的90%、70%和85%左右，随着总量减排、环境监管等措施的深 入推进，工业领域主要污染物排放总量必将延续下降态势。
（二）四大高载能行业用电量比重持续下降，结构优化成为节能减排 的最大动力
进入2019年，随着供给侧结构性改革的成效日益显著，结构性节 能减排已经成为工业节能减排的最重要动力。首先，四大高载能行业能 耗占全社会能耗的比重有望在2019年继续保持小幅下降态势。2012年以 来，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的 比重一直保持下降态势，平均每年下降近1个百分点；2018年1-9月，四 大行业用电量占全社会用电总量的比重为27.7%，比去年同期下降了约 0.8个百分点，延续了“十二五”以来用能结构持续优化调整的势头。其
（三）重点区域环境质量继续改善，中西部地区工业节能形势较为严峻
019年中国工业节能减排发展形势展望
进入2019年，京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域主要污染浓度 将继续下降，环境质量有望持续改善。根据环保部发布的监测数据，京 津冀、长三角等区域的PM2.5浓度总体保持下降态势，与2014年相比， 两大区域2018年1-8月PM2.5浓度从84μg/m3、56μg/m3下降到51μg/m3、 23μg/m3，降幅为分别达到了39%、59%，环境质量明显改善。2018年6 月27日，国务印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，未来三年散乱 污企业治理和重点行业错峰生产的将继续强力推进，京津冀、长三角、 汾渭平原等重点地区的环境质量有望继续改善，而珠三角地区的环境质 量将继续保持在较高的水平。与此同时，我国各地区能源消费走势与过 去相比却更加复杂。预计2019年，除了节能形势一直比较严峻的西部地 区外，中部地区的能源消费也可能快速增长，节能形势较为严峻。2018 年1-10月，纳入统计的31个省份全社会用电量均实现正增长。其中，全 社会用电量增速高于全国平均水平（8.7%）的省份有13个，依次为： 广西（19.7%）、西藏（17.6%）、内蒙古（14.8%）、重庆（12.8%）、 四川（12.7%）、甘肃（12.1%）、安徽（12.0%）、湖北（11.0%）、湖 南（10.7%）、江西（10.2%）、云南（9.9%）、福建（9.6%）和青海 （8.8%）。
019年中国工业节能减排发展形势展望 12个月保持单月增长6%左右的水平，稳定增长的态势十分明显。部分高 载能行业生产进一步恢复，粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别 增长6.4%、1.7%、2.6%和1.3%。受工业生产持续回暖影响，1-10月份， 全国工业用电量37942亿千瓦时，同比增长7.1%，占全社会用电量的比重 为67.1%，对全社会用电量增长的贡献率为55.8%；全国规模以上工业单 位增加值能耗下降3%左右，与去年同期相比降幅进一步收窄，完成年度 目标任务难度加大；截止2018年10月底，全国规模以上工业单位增加值 能耗为1.22吨标准煤，比2010年的1.92吨标准煤下降了36.5%。
进入2019年，在高污染行业增长有限和重点行业环保措施进一步加 严的情况下，主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。首先，2018 年6月16日，中共中央和国务院批准了《关于全面加强生态环境保护 坚 决打好污染防治攻坚战的意见》，意见提出到2020年我国生态环境质量 要总体改善，主要污染物排放总量大幅减少；要继续全面整治“散乱 污”企业及集群，京津冀及周边区域2018年年底前完成，其他重点区 域2019年年底前完成；在重点区域采暖季继续实施错峰生产，重点是钢 铁、焦化、建材、铸造、电解铝、化工等重点行业，实施的范围将在 2019年进一步扩大。其次，工业仍是主要污染物减排的重点领域，工业 源二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘（主要是PM10）排放量分别占全国污染
2019年中国工业和信息化 发展形势展望系列
2019年中国工业节能减排发展形势展望
【内容提要】 展望2019年，工业经济发展有望继续保持平稳增长态势，节能减排压 力有所加大，单位工业增加值能耗降幅可能收窄，工业污染物排放将继续保持下降，各项 节能减排工作仍将有序推进。随着“十三五”工业绿色发展综合性规划的深入落实，绿色 制造体系建设将取得全面进展，结构性节能减排效果将更加显著，节能环保产业快速增长 势头有所回落。但单位工业增加值能耗反弹的可能性增大、区域节能减排形势更加复杂、 绿色制造体系建设进入深水区等问题依然存在，如何深入推进绿色制造体系建设？如何加 快形成工业绿色发展方式？基于对上述形势和问题的前瞻性分析，赛迪智库提出了继续强 化工业节能的监督和管理、对中西部地区实施差异化的节能减排政策、优化细化错峰生产 配套管理措施等对策建议。