浅谈中国食品出口贸易问题

食品安全与国际贸易

----浅谈食品安全对中国食品出口贸易的影响

摘要：中国作为世界上人口第一大国, 粮食产量首屈一指, 同时也是食品出口大国之一。通过食品出口贸易, 带来了额外的经济收入, 也促使我国食品产业乃至相关产业迅速发展。然而, 我国的食品出口却频频受阻, 问题出在何方? 本文通过概述近年来我国食品出口的贸易情况, 举例阐述在这个贸易过程中存在的一些问题, 尤其是食品安全对出口贸易的影响。

关键词：食品出口; 食品安全; 贸易问题

Abstract :China as the world's most populous country, food production, is also one of food exporter. Through food export trade, brought additional economic income, also contributed to China's food industry and related industry rapid development. China's food exports, however, has repeatedly blocked, where is the problem? Based on the summary in recent years, China's food export trade, for example in this paper, the some problems in the process of the trade, particularly for food security influence on export trade.

Key words: food exports; food safety; trade issues

1.前言

2001年底, 中国加入WTO组织, 由此对我国的进出口贸易带来了新的机遇, 同时也充满了挑战。对于我国的食品尤其是农产品的冲击, 更是令人瞩目。由于WTO的规则以及中国入世的承诺, 食品出口面临着前所未有的严峻形势。

2. 我国出口食品的现状

我国是世界上的食品出口大国之一, 以农产品为代表的食品出口逐年攀升, 出口贸易额迅速增长, 总体上呈稳定增长趋势。主要出口的食品有: 新鲜及冷冻水产品、蔬菜、水果、肉制品、畜产品等。美国、日本、欧盟已经成为我国食品出口的主要贸易国家和地区。

改革开放以来, 随着农业政策的调整和工业化的带动, 我国食品行业飞速发展, 食品在国际的竞争力不断提升, 出口稳步增长。在这个过程中呈现出下列特征:

一是出口贸易额迅速增长。以农产品为代表, 出口总额已经从198 0年的43. 7 亿美元, 增长到2002 年180. 9 亿美元。2003 年更达到212. 4 亿美元。目前, 中国已经成为了世界农产品的生产大国, 并跻身世界第五大产品出口国( 地区), 仅仅次于美国、欧盟、加拿大和巴西。

二是出口食品的结构发生着变化。中国是世界上人口最多的国家、粮食产量最大的国家, 同时也是世界粮食贸易的重要参与者。而粮食的出口额继续扩大, 出口对象向韩国、菲律宾等国拓展。另一方面, 水产品的出口态势愈趋迅猛, 蔬菜、水果仍保持高增长势头。而畜产品的出口份额却有所萎缩。

三是出口食品的市场集中。2001年我国农产品主要出口国家和地区及其市场份额依次是: 日本35% 、香港特别行政区12% 、韩国 1 0% 、美国7% 、德国3% 、荷兰2. 4% 。2002 年我国农产品出口的前10个国家和地区是: 日本、中国香港、韩国、东盟、美国、欧盟、俄罗斯、中国台湾、印度、加拿大。由此可见, 亚洲仍是我国食品的主要出口市场, 但市场份额略有下降, 而近年来欧洲、北美出口市场份额则有所增加[ 3 ]。

四是出口食品主要集中在我国东部地区。我国东部地区经济发达, 成为对外开放的重要阵地。山东、广东、浙江、江苏、上海、辽宁等地, 食品的出口额占据着举足轻重的地位。

3. 我国食品出口贸易中出现的问题

2006年8月份, 美国FDA 共拒绝1500批次国外产品, 涉及80多个国家和地区。我国遭拒绝的产品共174 批次, 占11. 6% , 排在第三位。我国被拒绝进口的产品中, 食品、医疗器械和医药制造业位居前三位。食品赫然成为其中的佼佼者,位居榜首。

2001年1月, 美国裁定除湛江国联获得零关税外, 其他虾产品企业对美出口存在倾销行为, 被征收27. 9% 到112. 8% 不等的反倾销税, 使我国对虾产品出口严重受阻。2005年, 中国大陆爆发禽流感。人们谈鸡色变, 一时间, 香港市民对内地进口的鸡肉胆战心惊。许多饲养的鸡禽需要立即宰杀, 大量本来应该出口到香港的鸡肉, 不得不暂停供应。内地的养鸡户蒙受重大的经济损失。

民以食为天没错, 而食以安为先却往往为国人最重要的是食品生产企业所忽视。

食品安全问题, 始终是我国食品出口的硬伤。根据有关分析报告认为, 近年来发生的苏丹红、孔雀石绿、劣质奶粉、陈化粮等食品安全问题, 不仅了影响了国内居民的正常生活, 同时还制约了国外市场对我国食品的进口需求[ 1 ]。

我国食品出口隐忧累累形势严峻, 另一个原因是我国许多食品出口企业的食品安全管理体系尚不完善, 更有甚者连基本的管理模式都不存在。有关报告显示, 国内目前缺乏一种有效的统一协调机制, 这使得我国食品安全问题面临着更加严峻的局面。特别是我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成,标准之间的矛盾重重, 并且实施的食品质量认证标准体系并没有完全跟国际标准接轨, 使通过国内质量检查和安全认证的出口食品常常止步于国外的绿色壁垒之外。

我国食品出口的市场开放情况, 成为了我国食品行业的隐痛。根据入世后农业协议的规定, 我国农产品关税水平从2001年的19. 9% 降至2005年的15. 3% , 2006 年关税税率进一步下调至15. 2% ,进口配额、许可证等贸易限制措施逐步弱化和取消,导致国际市场上大量廉价的食品涌入国内市场, 对国内食品行业的长期发展的冲击不容忽视。于此, 我国的食品出口受到严重阻碍。

近年来, 食品安全事故频发, 许多国家纷纷制定了自己的食品进口法律法规,利用这些垒, 严格把关。令许多中国食品出口企业望而却步。

2006年5月底, 被业界一度称为到目前为止食品农产品残留最苛刻的标准的日本食品中残留农业化学品肯定列表制度开始正式实施,它的实施无疑给中国向日本出口农产品的业界当头一棒。

发达国家设置的这些技术壁垒中, 特别是绿色壁垒, 技术标准、法规繁多, 成为我国食品出口的瓶颈。加入WTO之后, 虽然关税壁垒等贸易保护措施逐步取消, 但部分发达国家为保护国内产业不受冲击, 频频利用自身经济优势设立各种绿色壁垒来限制外来产品的进入。例如欧盟从2005 年8 月起, 对硫丹( 具有杀螨作用的有机广谱杀虫剂) 在茶叶中的残留限量从30 毫克/ 公斤调整为0. 01 毫克/公斤, 导200年我国茶叶对欧盟出口茶叶仅1. 6万吨, 下降24. 2% 。

有报告显示, 在我国连续11 年成为全球遭受反倾销调查最多的国家的背景下, 食品行业不可能独善其身。比如说我国的蘑菇罐头分别被美国、欧盟采取征收反倾销税和实行关税配额限制措施,对美、欧的出口值分别下降了11. 5% 和7. 4% ; 2 005 年4 月、5 月, 澳大利亚和墨西哥也相继对原产于中国的蘑菇罐头进行反倾销调查。中国的蘑菇罐头出口也是伤痕累累。

中国加入世界贸易组织, 承诺在农产品进口上关税减让。这必然受到外来物美价廉的食品冲击, 自己国家的食品在自己的国家都很难销售出去,何况还要冲出中国走向国际市场呢? 可谓困难重重、倍感艰辛。