当前农村小学义务教育存在的问题与困难

当前农村中小学义务教育存在的问题与困难

及我校开展关爱留守儿童工作情况汇报

铜梁县白羊镇浙商爱心小学高荣樑古伟

[内容摘要]随着教育改革的不断深入,目前农村中小学办学条件得到了极大改善，然而在西部农村地区，农村中小学义务教育的整体性薄弱状况从根本上还未得到扭转，在办学方向、教育经费、评价机制和留守儿童教育管理等方面还存在比较突出的问题。我们必须正视这些问题，寻求破解策略，以确保农村小学义务教育持续健康发展。

[关键词] 农村中小学义务教育留守儿童管理与发展

改革开放以来，我国政府克服人口众多、生产力发展水平较低的不利条件，发展壮大了中小学教育，取得了一系列令世人瞩目的成就。但是，我国西部地区农村中小学教育依然面临着很多问题，严重的阻碍了农村经济的发展。这就需要我们去进一步的认识西部地区农村中小学教育中存在的主要问题和改善西部地区农村中小教育现状。

一、农村中小学义务教育中存在的主要问题与困难

（一）校长办学理念难于融入办学实际

学校教育解决的是学校培养什么人的根本问题，在此下，每位校长都有自己的办学理念，办学理念是校长对办学实践的理性思考和理想追求，是校长办学信念的集中体现，是需要一位校长花很多年甚至要靠一所学校几代校长来共同实现。

然而受当前社会浮躁的心态和急功近利的思想，以及落后的人才观、质量观的影响，使我们的学校校长根本就不能静下心来思考真如何培养人、思考学校教育应培养什么样的人，更没有精力思考学校较为长远的发展规划。这也是现在中小学校长不能成长为“教育家”，而只能成为“教书匠”的原因。于是学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓创新精神，更无学农爱农做农的思想意识。

同时，校长的责任和权力不明确，工作信心不足，也造成在办学

中没有自主性。近年来，农村中小学进行了一系列改革，可结果并不如人意，特别是人事制度改革和新课改，虚的多、实的少；绩效工资的分配根本没有达到调动教师工作积极性的目的，反而打击了大多数教师的工作积极性。绝大多数中小学校长长期处于被动管理的地位，教师、家长只要上访，不管他有理无理、对与不对，都是校长不对，因为你没有做好稳定工作，导致个别教师、家长形成一种观念，管他有理无理、管他对与不对，上访就有理、上访就对。导致学校校长基本不能也不敢按自己的教育理念实施有效的管理，校长在实际工作中也只是一个上传下达的角色。这种不仅严重抑制了校长工作的主动性和创造性，而且形成了一定的依赖性，造成了惰性心理。

（二）教育均衡发展需要加大对农村中小学经费投入与政策倾斜发展农村中小学义务教育，是我国均衡教育发展在义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内涵，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前农村经济虽然有了较快的发展，但对农村各项投入，特别是对农村小学义务教育投入的缺口仍然很大。

1、公用经费的分配方式不合理，公用经费拨付不及时

这是农村中小学校长的普遍苦衷，从2006年春期开始，国家普遍实施义务教育经费保障机制，实现三级财政拨付经费到校。县财政、县教委单纯按学生人数核拨学校办公经费，形成学生人数多的学校一年办公经费上百万，根本用不完，学校就想法给教师搞福利；而人数较少的农村学校一年的办公经费只有四、五万元，学校保证正常运转都困难。现实状况是家长都希望孩子能接受优质教育，由于教育投入不足，区、县级都把有限的资金重点投放到少数的城区学校及重点打造的迎接检查、参观的乡镇学校，导致学校之间硬件设施差距加大；再加上城区学校集中了全县绝大多数优秀教师，农村乡镇学校的优秀教师培养一个走一个，农村学校成了为城区学校培养优秀师资的基地。于是家庭条件好一点的家长都想方设法把孩子送到城区学校就读。城区学校学生人满为患，出现大班、超大班额，因为学生多拨付的办公经费多，容易改善学校办学条件，就越吸引更多的学生就读，而农村学小学生较少，拨付的经费也少，学校想改善办学条件、改善

教师办公条件相当困难，结果好的生源留不住，好的师资留不住，农村学校教师终生学习的意识、提高自身教育教学能力的意识淡薄，安于现状，个别教师甚至消极怠工。

近年来，由于学生生源减少，对学校校点布局的调整，导致农村中小学学生上学路途远，大多学校都开设寄宿制，这样造成学校诸如水电费、维修费、设备购置等办学成本加大，在没有实施义务教育经费保障体制前，学校可以收取每生每期25元住宿费，虽然远远不够但可在一定程度上缓解学校的经费压力，而国家义务教育经费保障机制后，农村学校受现行办公业务费核拨标准的影响，原本保证学校正常运转都比较困难的办公业务费，就更加显得入不敷出。

2、改善办学条件困难

实施义务教育经费保障机制后，学校在改善办学条件方面小型的还可自己解决，但遇自然灾害后的危房改造等大型的、经费多的，得必须依靠上级支持，这需要校长使出浑身解数去筹集、争取。

现在要求学校要有特色，要增加综合实践活动，开展丰富多彩的课余活动，但创特色也好、开展活动也好，经费保障是根本，师资保障是前提。现实情况是城乡学校办学水平差距越来越大，好的学校特色鲜明、活动丰富，差的学校除正常教学，什么活动也开展不了。活动开展越多、特色越鲜明，需要的经费越多，工作压力、安全压力越大。同样的经费拔付政策，为什么不加大对农村中小学的经费投入与政策倾斜。干多干少一个样，干好干坏一个样，干得越多风险越大，为什么要多干？这是农村学校干部、教师较普遍的观点。

（三）如何完善师生评价机制，促进师生和谐发展

在新的形势下，建立科学的教学评价体系，推行发展性评价制度，是促进教师专业发展全面提高学生素质的需要。

新课程改革是基础教育领域的一场全面、深刻的变革，在这场变革中，评价机制的改革成为当前教育理论研究和实践中面临的重大课题。那么如何完善师生评价机制? 如何评价学校办学效益？怎么客观评价考核教师教育教学工作？又如何评价学生的学习效果? 如何将以上评价考核结果与学校经费拨付相结合？如何与教师奖励性绩效工资、与教师专业技术职称评聘相结合？从而真正意义上调动教师工