中越边境地区发展情况调查报告——胡建
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《观察与交流》第八十五期
国外同一民族毗邻而居。因此，边境地区的发展与稳定对我 国至关重要。正如著名社会学家、民族学家费孝通先生所说： “在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象：天下未乱 边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一 还是分裂、国力强盛还是贫弱、民族和睦还是纷争。 ” 长期以来，由于历史、地理、自然等方面的原因，边境 地区与内地相比，经济社会发展存在较大差距，发展面临的 特殊困难很多，维护稳定的任务十分繁重。尤其是近年来， 我国边境民族地区连续发生了一系列敌对势力有组织、有预 谋的破坏和分裂活动，如新疆乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧事 件、西藏拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件、新疆和 田“7·18”严重暴力恐怖案件等。严重破坏了边境地区政治 稳定、民族团结和经济发展。因此，关心和支持边境地区加 快发展，缩小边境地区与内地发展差距，有着特殊而重要的 意义。
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《观察与交流》 第八十五期
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百都四个乡（镇）进行调研，考察了正在申报国家一级口岸 的平孟口岸、平孟镇那万屯社会主义新农村示范点、百南乡 中越跨国漂流旅游开发项目、百省乡那布村水弄苗族村寨、 百南乡规迪村桑枝食用菌生产基地等。慰问了海拔 1351 米广 州军区边防哨所的边防战士、守护弄平古炮台的武装民兵。 走访了上百名乡、村的基层干部、选调生、大学生村官和边 境地区 0-3 公里贴边村、贴边屯的群众。窥斑见豹，以那坡 县为对象，对中越边境地区发展情况有了一定的了解。
二、中越边境地区的特殊性和复杂性
广西地处祖国南疆,中越陆地边境线广西段长 696.125 公 里，沿边境与越南 4 个省（广宁、谅山、高平、河江）17 个 县毗邻的有 8 个县(市、 区)： 那坡、 靖西、 大新、 龙州、 凭祥、 宁明、上思、东兴，下辖 103 个乡镇，面积 1.8 万平方公里, 人口 242 多万人。广西是壮族自治区，壮族和汉族都是农耕
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培训、扶持边境县扶贫龙头企业等。 具体到那坡县，自国家实施“兴边富民”行动以来，在 上级专项资金的支持下，对边境一线的边民进行了异地安置， 并实施了水、电、路建设工程，逐步改善了部分边境一线群 众的生产生活条件。但是，边境地区发展缓慢问题在很长一 段时间内仍然存在。 第一， “兴边富民”是一项国家战略决策，却是由国家民 委牵头的，其本身的资源调动能力有限，需要发改委、财政 部、交通部、教育部等多个部门共同参与，协调难度和成本 巨大。由于每个部门“各司其职” ， “兴边富民”行动在各个 边境地区的资金和项目投入并不均衡，重点也不突出。既没 有全面的统筹和统一的规划，也缺乏科学的评估和严密的监 管。结果往往是“会哭的孩子有奶喝” ，哪里“跑步前进”勤 一些，对那里的投入就多一些。有些部门甚至是“头痛医头， 脚痛医脚” ，哪里的民族矛盾、宗教问题突出一些，对那里的 投入就快一些、项目就多一些。有的县边境线长，边民多， 得到的投入反而不如其他县。这就使那些做了大量工作，努 力保持了民族团结、边防稳定，没有出现突出问题的地方， 反而没有得到全面、充分的投入，困难没有得到解决。这既 不利于调动各个边境县的积极性，也容易在边境地区的发展 中造成新的不平衡、不协调。 第二，投入不足。与“西部大开发” 、 “中部崛起” 、 “东
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而且提供资金和项目援助，帮助该县发展经济、改善民生。 但客观地讲，这些援助与边境地区的实际需求相比，仍然是 杯水车薪。 第五，有的扶贫方式、富民途径没有做到以人为本、因 地制宜，没有与群众的切身需求紧密结合。如那坡县部分苗 族、瑶族等特少数民族的边民不适应异地安置的新环境，有 的老人觉得故土难离，有的壮劳力为了方便照料田地，又搬 回原来的住地继续生活， 生活境况堪忧， 也加大了扶贫难度。
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三、 “兴边富民”总体成效显著， 但基层问题仍然存在
1999 年，国家民委按照中央民族工作会议部署，响应西 部大开发战略的号召，联合国务院有关部门倡议发起“兴边 富民”行动。行动实施范围是我国 136 个陆地边境县（旗、 市、市辖区）和新疆生产建设兵团 58 个边境团场。 “兴边富 民”行动的宗旨就是振兴边境、富裕边民。 “兴边富民”实施 10 多年来，国家对边境地区投入巨大，除了专项资金外，中 央财政累计安排边境地区专项转移支付资金 196 亿元，年均 增长近 46%。各部门也加大了投入到边境地区的专项资金。 各边境县在上级政府的指导和帮助下，以富民为出发点和落 脚点，建设了一批兴边富民的示范村，取得了明显的成效， 得到了普通百姓的拥护。 虽然广西自治区经济社会发展落后于不少沿海地区和内 地省份，但战略地位显著、地域优势明显、发展潜力巨大， 既是西部大开发的重镇，又是我国面向东盟合作共赢的“桥 头堡” ，更是“兴边富民”行动的重点地区之一。据了解，10 多年来，广西共整合近 38 亿元资金，改善边境地区基础设施 和公共设施，240 多万边民从中受益。先后开展边境地区基 础设施建设和边境 0-20 公里 “兴边富民” 行动基础设施建设， 项目涉及交通、教育、村委会建设、广播电视、邮政、人畜 饮水、口岸建设、边民居点建设、产业开发、农民生产技术
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民族，生活习惯、民族习俗相近，长久以来相互帮助、有机 融合。在宗教方面，壮族多为自然崇拜和祖先崇拜，没有极 端宗教信仰，与国外宗教组织也没有联系。从历史上看，广 西边境地区的民族问题和宗教问题与西藏、新疆等地相比并 不突出。在革命战争年代，杰出的壮族农民运动领袖韦拔群 在党的领导下，协助邓小平、张云逸等，领导发动了百色起 义，开创了左右江革命根据地。百色起义是我党在边疆少数 民族地区实行“工农武装割据”的一大创举，是我党统一战 线工作的成功典范，壮族与汉族同胞也就此结下了深厚的革 命友谊。 通过考察我认为，影响广西边境地区发展的主要问题有 三个。 （1）由于自然条件、长期战争和守土戍边需要等特殊原 因，广西边境地区基础设施条件、经济社会发展状况、群众 生活水平等， 与内地甚至其他边境地区相比， 仍有较大差距。 尤其是为了支持当年的对越自卫反击战，边境地区的人民群 众财产损失和人员伤亡严重，生产生活受到了极大的影响。 加上自然条件的约束，很长一段时间里，他们的生活陷于困 顿，生产几乎停滞。 （2）广西边民有一定的特殊性。他们绝大多数是跨境民 族，与境外边民习俗相通，语言相通，文化相近。有的边民 与越南边民有亲戚关系，相互走动频繁。有的边民迎娶“越
一、我国边境地区的发展与稳定至关重要
我国是一个大国，有着长达 2.2 万公里的陆地边境线和 2.1 万多公里的海岸线，其中陆地边境与 14 个国家接壤，是 世界上邻国最多的国家。边境问题十分复杂，边疆形势也很 微妙。一些国家多年来一直与我国保持着睦邻友好关系，也 有的国家历史上曾因边界问题与我国之间发生过战争。边境 地区虽然地处偏远，但对于维护国家主权和领土完整有着重 要的战略意义，是我国搞好现代化建设、走和平发展道路的 重要屏障。 边境地区是我国加强民族团结、维护国家统一的重要依 托。我国 2.2 万公里的陆地边境线中有 1.9 万公里在民族自治 地区。136 个边境县中有 107 个在民族自治地区。边境地区 2200 万总人口中少数民族占了将近 50%，有 30 多个民族与
2011 年 6 月底至 8 月初，我参加了清华大学博士生基层 服务团，到广西自治区百色市那坡县锻炼。 那坡县是广西最偏远的一个县，至今未通高速公路。全 县共有 12 个乡镇，总面积 2231.08 平方公里，总人口 19.2 万人。 该县南部四个乡镇与越南的高平、 河江两省五县接壤， 边境线长达 207 公里，共有界碑 222 个，是广西陆地边境线 最长的县。历史上那坡县曾先后名为镇安县、镇边县。中华 人民共和国成立后，1953 年镇边县更名睦边县，名称的变化 反映了中越关系的变迁。睦边县改名为那坡县则源于 1958 年 1 月中共中央“南宁会议”上毛主席对睦边县那坡大队的一句 问话以及 1965 年 1 月 20 日，城厢公社那坡大队到北京参加 全国先进代表大会，得到毛主席的接见表彰。为纪念这一历 史时刻，经国务院批准，将睦边县改名为那坡县。 锻炼期间，我深入到与越南接壤的平孟、百南、百省、
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北老工业基地振兴”等战略决策相比， “兴边富民”的专项资 金投入比较有限。从 2000 年至 2010 年，中央财政仅安排兴 边富民补助资金 22.1 亿元，年均近 2 亿左右，平均到每个边 境县只有 100 万左右， 平均到每公里的边境只有 10 万元左右。 且这些资金层层下拨，审批时间长，审批手续复杂，部分地 方还存在挪用情况，到了基层一线已经所剩不多。 第三，边境地区所在的县基本上都是贫困县，本身的财 力十分有限，对推进“兴边富民”是“心有余而力不足” 。那 坡县的财政收入主要靠农业收入以及部分服务业收入，工业 起点低、招商引资的项目和资金不多。本级财政是“吃饭财 政” ，还要靠国家转移支付，基本上无力提供各项配套资金。 因此，边境乡、村的发展受到种种约束，经济发展步伐不快， 民生改善有限。 第四，对边境地区的对口帮扶支援力度不平衡。根据“兴 边富民”行动计划，国家鼓励经济较发达的省、直辖市、大 中城市、国有大中型企业支援边境地区加快发展；鼓励、引 导、争取各类私营企业、社会团体及个人援助、捐助资金投 向边境地区；支持教科文卫机构对口帮扶边境地区发展。但 具体落实到每个县，有关地区，部门和企业的帮扶力度各不 相同，有的多一些，有的少一些，且缺乏鼓励考核机制，没 有硬性约束， 主要靠道德自律和社会责任。 那坡县比较幸运， 得到了中国南车集团的鼎力支持，南车集团不仅派人挂职，
北京大学中国与世界研究中心主办 第 八十五 期 2011 年 08 月 15 日
中越边境地区发展情况调查报告
——以广西自治区那坡县为例
胡健
【内容摘要】在对广西壮族自治区那坡县实地考察后，写出的这
胡健，清华大学法学院博士研究生。
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篇中越边境地区发展情况调查报告中，作者介绍了这个与越南接 壤、地处偏远、鲜为人知边境小县的情况；它为维护国家主权和 领土完整做出的牺牲和贡献；在“兴边富民”行动实施 10 多年来 取得的显著成效以及在环境特殊而复杂的边境地区谋求发展的经 验对全国边境地区具有的参考价值。最后，作者对进一步深化和 拓展“兴边富民” ，努力做到“强边保民” 、 “睦边安民”提出了自 己的建议。
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南新娘” ，无法办理婚姻登记，只能给所生子女报上户口。由 于我方的边境小学教学设施和条件较好，不少越南儿童投靠 中国的亲友，来我国境内读小学，成为一个特殊的“小留学 生”群体。中越边民来往频繁、相互融合，呈现出其他边境 地区少有的“你中有我、我中有你”的复杂形势，给边防、 防疫、计生、保密等工作带来了很大困难。 （3）与广西边境地区接壤的越南与我国的关系十分特殊。 作为山水相连的邻邦，自古以来,两国人民通过经济和文化的 交流,建立了悠久的传统友谊。第二次世界大战后又同为新建 立的社会主义国家。然而几十年来两国关系却经历了一个大 幅度的变化。在 1949—1975 年的友好时期，越南抗法反美战 争中，我们是“同志加兄弟” ；在 1975 年到 80 年代末的敌对 阶段，两国间曾“兵戎相见” ；90 年代后又进入到关系正常化 的恢复发展时期，于 1991 年 11 月实现两党两国关系正常化。 但客观上讲，仍然存在的历史心结，对边境地区的干部群众 或多或少还有影响。 中越虽然已于 2008 年底以前完成了全线 约 1400 公里陆地边界的谈判、勘界、立碑工作，但在南海问 题尤其是南沙群岛及其附近海域的主权和海洋权益上仍然存 在不少分歧，给两国关系带来了新的不确定因素，也给陆地 边境地区的加强交流、互通贸易、合作发展带来了诸多人为 障碍。
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国外同一民族毗邻而居。因此，边境地区的发展与稳定对我 国至关重要。正如著名社会学家、民族学家费孝通先生所说： “在两千多年的时间里，有一个重要的历史现象：天下未乱 边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一 还是分裂、国力强盛还是贫弱、民族和睦还是纷争。 ” 长期以来，由于历史、地理、自然等方面的原因，边境 地区与内地相比，经济社会发展存在较大差距，发展面临的 特殊困难很多，维护稳定的任务十分繁重。尤其是近年来， 我国边境民族地区连续发生了一系列敌对势力有组织、有预 谋的破坏和分裂活动，如新疆乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧事 件、西藏拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件、新疆和 田“7·18”严重暴力恐怖案件等。严重破坏了边境地区政治 稳定、民族团结和经济发展。因此，关心和支持边境地区加 快发展，缩小边境地区与内地发展差距，有着特殊而重要的 意义。
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百都四个乡（镇）进行调研，考察了正在申报国家一级口岸 的平孟口岸、平孟镇那万屯社会主义新农村示范点、百南乡 中越跨国漂流旅游开发项目、百省乡那布村水弄苗族村寨、 百南乡规迪村桑枝食用菌生产基地等。慰问了海拔 1351 米广 州军区边防哨所的边防战士、守护弄平古炮台的武装民兵。 走访了上百名乡、村的基层干部、选调生、大学生村官和边 境地区 0-3 公里贴边村、贴边屯的群众。窥斑见豹，以那坡 县为对象，对中越边境地区发展情况有了一定的了解。
二、中越边境地区的特殊性和复杂性
广西地处祖国南疆,中越陆地边境线广西段长 696.125 公 里，沿边境与越南 4 个省（广宁、谅山、高平、河江）17 个 县毗邻的有 8 个县(市、 区)： 那坡、 靖西、 大新、 龙州、 凭祥、 宁明、上思、东兴，下辖 103 个乡镇，面积 1.8 万平方公里, 人口 242 多万人。广西是壮族自治区，壮族和汉族都是农耕
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《观察与交流》第八十五期
培训、扶持边境县扶贫龙头企业等。 具体到那坡县，自国家实施“兴边富民”行动以来，在 上级专项资金的支持下，对边境一线的边民进行了异地安置， 并实施了水、电、路建设工程，逐步改善了部分边境一线群 众的生产生活条件。但是，边境地区发展缓慢问题在很长一 段时间内仍然存在。 第一， “兴边富民”是一项国家战略决策，却是由国家民 委牵头的，其本身的资源调动能力有限，需要发改委、财政 部、交通部、教育部等多个部门共同参与，协调难度和成本 巨大。由于每个部门“各司其职” ， “兴边富民”行动在各个 边境地区的资金和项目投入并不均衡，重点也不突出。既没 有全面的统筹和统一的规划，也缺乏科学的评估和严密的监 管。结果往往是“会哭的孩子有奶喝” ，哪里“跑步前进”勤 一些，对那里的投入就多一些。有些部门甚至是“头痛医头， 脚痛医脚” ，哪里的民族矛盾、宗教问题突出一些，对那里的 投入就快一些、项目就多一些。有的县边境线长，边民多， 得到的投入反而不如其他县。这就使那些做了大量工作，努 力保持了民族团结、边防稳定，没有出现突出问题的地方， 反而没有得到全面、充分的投入，困难没有得到解决。这既 不利于调动各个边境县的积极性，也容易在边境地区的发展 中造成新的不平衡、不协调。 第二，投入不足。与“西部大开发” 、 “中部崛起” 、 “东
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而且提供资金和项目援助，帮助该县发展经济、改善民生。 但客观地讲，这些援助与边境地区的实际需求相比，仍然是 杯水车薪。 第五，有的扶贫方式、富民途径没有做到以人为本、因 地制宜，没有与群众的切身需求紧密结合。如那坡县部分苗 族、瑶族等特少数民族的边民不适应异地安置的新环境，有 的老人觉得故土难离，有的壮劳力为了方便照料田地，又搬 回原来的住地继续生活， 生活境况堪忧， 也加大了扶贫难度。
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三、 “兴边富民”总体成效显著， 但基层问题仍然存在
1999 年，国家民委按照中央民族工作会议部署，响应西 部大开发战略的号召，联合国务院有关部门倡议发起“兴边 富民”行动。行动实施范围是我国 136 个陆地边境县（旗、 市、市辖区）和新疆生产建设兵团 58 个边境团场。 “兴边富 民”行动的宗旨就是振兴边境、富裕边民。 “兴边富民”实施 10 多年来，国家对边境地区投入巨大，除了专项资金外，中 央财政累计安排边境地区专项转移支付资金 196 亿元，年均 增长近 46%。各部门也加大了投入到边境地区的专项资金。 各边境县在上级政府的指导和帮助下，以富民为出发点和落 脚点，建设了一批兴边富民的示范村，取得了明显的成效， 得到了普通百姓的拥护。 虽然广西自治区经济社会发展落后于不少沿海地区和内 地省份，但战略地位显著、地域优势明显、发展潜力巨大， 既是西部大开发的重镇，又是我国面向东盟合作共赢的“桥 头堡” ，更是“兴边富民”行动的重点地区之一。据了解，10 多年来，广西共整合近 38 亿元资金，改善边境地区基础设施 和公共设施，240 多万边民从中受益。先后开展边境地区基 础设施建设和边境 0-20 公里 “兴边富民” 行动基础设施建设， 项目涉及交通、教育、村委会建设、广播电视、邮政、人畜 饮水、口岸建设、边民居点建设、产业开发、农民生产技术
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民族，生活习惯、民族习俗相近，长久以来相互帮助、有机 融合。在宗教方面，壮族多为自然崇拜和祖先崇拜，没有极 端宗教信仰，与国外宗教组织也没有联系。从历史上看，广 西边境地区的民族问题和宗教问题与西藏、新疆等地相比并 不突出。在革命战争年代，杰出的壮族农民运动领袖韦拔群 在党的领导下，协助邓小平、张云逸等，领导发动了百色起 义，开创了左右江革命根据地。百色起义是我党在边疆少数 民族地区实行“工农武装割据”的一大创举，是我党统一战 线工作的成功典范，壮族与汉族同胞也就此结下了深厚的革 命友谊。 通过考察我认为，影响广西边境地区发展的主要问题有 三个。 （1）由于自然条件、长期战争和守土戍边需要等特殊原 因，广西边境地区基础设施条件、经济社会发展状况、群众 生活水平等， 与内地甚至其他边境地区相比， 仍有较大差距。 尤其是为了支持当年的对越自卫反击战，边境地区的人民群 众财产损失和人员伤亡严重，生产生活受到了极大的影响。 加上自然条件的约束，很长一段时间里，他们的生活陷于困 顿，生产几乎停滞。 （2）广西边民有一定的特殊性。他们绝大多数是跨境民 族，与境外边民习俗相通，语言相通，文化相近。有的边民 与越南边民有亲戚关系，相互走动频繁。有的边民迎娶“越
一、我国边境地区的发展与稳定至关重要
我国是一个大国，有着长达 2.2 万公里的陆地边境线和 2.1 万多公里的海岸线，其中陆地边境与 14 个国家接壤，是 世界上邻国最多的国家。边境问题十分复杂，边疆形势也很 微妙。一些国家多年来一直与我国保持着睦邻友好关系，也 有的国家历史上曾因边界问题与我国之间发生过战争。边境 地区虽然地处偏远，但对于维护国家主权和领土完整有着重 要的战略意义，是我国搞好现代化建设、走和平发展道路的 重要屏障。 边境地区是我国加强民族团结、维护国家统一的重要依 托。我国 2.2 万公里的陆地边境线中有 1.9 万公里在民族自治 地区。136 个边境县中有 107 个在民族自治地区。边境地区 2200 万总人口中少数民族占了将近 50%，有 30 多个民族与
2011 年 6 月底至 8 月初，我参加了清华大学博士生基层 服务团，到广西自治区百色市那坡县锻炼。 那坡县是广西最偏远的一个县，至今未通高速公路。全 县共有 12 个乡镇，总面积 2231.08 平方公里，总人口 19.2 万人。 该县南部四个乡镇与越南的高平、 河江两省五县接壤， 边境线长达 207 公里，共有界碑 222 个，是广西陆地边境线 最长的县。历史上那坡县曾先后名为镇安县、镇边县。中华 人民共和国成立后，1953 年镇边县更名睦边县，名称的变化 反映了中越关系的变迁。睦边县改名为那坡县则源于 1958 年 1 月中共中央“南宁会议”上毛主席对睦边县那坡大队的一句 问话以及 1965 年 1 月 20 日，城厢公社那坡大队到北京参加 全国先进代表大会，得到毛主席的接见表彰。为纪念这一历 史时刻，经国务院批准，将睦边县改名为那坡县。 锻炼期间，我深入到与越南接壤的平孟、百南、百省、
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北老工业基地振兴”等战略决策相比， “兴边富民”的专项资 金投入比较有限。从 2000 年至 2010 年，中央财政仅安排兴 边富民补助资金 22.1 亿元，年均近 2 亿左右，平均到每个边 境县只有 100 万左右， 平均到每公里的边境只有 10 万元左右。 且这些资金层层下拨，审批时间长，审批手续复杂，部分地 方还存在挪用情况，到了基层一线已经所剩不多。 第三，边境地区所在的县基本上都是贫困县，本身的财 力十分有限，对推进“兴边富民”是“心有余而力不足” 。那 坡县的财政收入主要靠农业收入以及部分服务业收入，工业 起点低、招商引资的项目和资金不多。本级财政是“吃饭财 政” ，还要靠国家转移支付，基本上无力提供各项配套资金。 因此，边境乡、村的发展受到种种约束，经济发展步伐不快， 民生改善有限。 第四，对边境地区的对口帮扶支援力度不平衡。根据“兴 边富民”行动计划，国家鼓励经济较发达的省、直辖市、大 中城市、国有大中型企业支援边境地区加快发展；鼓励、引 导、争取各类私营企业、社会团体及个人援助、捐助资金投 向边境地区；支持教科文卫机构对口帮扶边境地区发展。但 具体落实到每个县，有关地区，部门和企业的帮扶力度各不 相同，有的多一些，有的少一些，且缺乏鼓励考核机制，没 有硬性约束， 主要靠道德自律和社会责任。 那坡县比较幸运， 得到了中国南车集团的鼎力支持，南车集团不仅派人挂职，
北京大学中国与世界研究中心主办 第 八十五 期 2011 年 08 月 15 日
中越边境地区发展情况调查报告
——以广西自治区那坡县为例
胡健
【内容摘要】在对广西壮族自治区那坡县实地考察后，写出的这
胡健，清华大学法学院博士研究生。
北京大学中国与世界研究中心
《观察与交流》第八十五期
篇中越边境地区发展情况调查报告中，作者介绍了这个与越南接 壤、地处偏远、鲜为人知边境小县的情况；它为维护国家主权和 领土完整做出的牺牲和贡献；在“兴边富民”行动实施 10 多年来 取得的显著成效以及在环境特殊而复杂的边境地区谋求发展的经 验对全国边境地区具有的参考价值。最后，作者对进一步深化和 拓展“兴边富民” ，努力做到“强边保民” 、 “睦边安民”提出了自 己的建议。
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《观察与交流》第八十五期
南新娘” ，无法办理婚姻登记，只能给所生子女报上户口。由 于我方的边境小学教学设施和条件较好，不少越南儿童投靠 中国的亲友，来我国境内读小学，成为一个特殊的“小留学 生”群体。中越边民来往频繁、相互融合，呈现出其他边境 地区少有的“你中有我、我中有你”的复杂形势，给边防、 防疫、计生、保密等工作带来了很大困难。 （3）与广西边境地区接壤的越南与我国的关系十分特殊。 作为山水相连的邻邦，自古以来,两国人民通过经济和文化的 交流,建立了悠久的传统友谊。第二次世界大战后又同为新建 立的社会主义国家。然而几十年来两国关系却经历了一个大 幅度的变化。在 1949—1975 年的友好时期，越南抗法反美战 争中，我们是“同志加兄弟” ；在 1975 年到 80 年代末的敌对 阶段，两国间曾“兵戎相见” ；90 年代后又进入到关系正常化 的恢复发展时期，于 1991 年 11 月实现两党两国关系正常化。 但客观上讲，仍然存在的历史心结，对边境地区的干部群众 或多或少还有影响。 中越虽然已于 2008 年底以前完成了全线 约 1400 公里陆地边界的谈判、勘界、立碑工作，但在南海问 题尤其是南沙群岛及其附近海域的主权和海洋权益上仍然存 在不少分歧，给两国关系带来了新的不确定因素，也给陆地 边境地区的加强交流、互通贸易、合作发展带来了诸多人为 障碍。