国有企业改革成功案例(7个doc)
投资银行在国企改革中的战略地位
赵炳贤
中国经过十八年的改革，其成就举世瞩目。但我们的经济发展基本上仍是速度效益型，表现出高投入、低效率、高通涨、大波动的明显特征。十四届五中全会再次强调要
转变经济增长方式，从粗放型转向集约型，从主要依靠增加投入转向提高经济效益。这
一思想早在改革开放之初就已明确提出，但总体效果不明显。其原因是复杂的、多方面的，最主要的是经济体制和运行机制问题。中国的改革经过十余年的渐进历程，现已触
及到问题的关键，即建设现代企业制度。
各国历史经验和中国改革的实践表明，建设现代企业制度必须处理好三个层次的基
本问题。在宏观上，建设现代企业制度必须考虑中国的国情，我们是以公有制为基础的
社会主义国家，处在从计划经济向社会主义市场经济的转轨时期，除了借鉴西方的经验，强调现代企业法人治理结构对建设现代企业制度的普遍意义，还要强调建立两个基本机制，即有限责任制度和兼并破产机制，这对在中国建设现代企业制度具有特别重要的意义；在微观上，企业必须重视对核心能力的培养，企业既要善于有效管理内部资源，又
要善于吸纳整合外部资源，从而企业发展必须运用两种战略，即企业内部管理型战略和
企业外部交易型战略；而要有效运用这两种战略，必须建设两支队伍，即真正的企业家
队伍和中国的投资银行家队伍。每个层次的两个方面是一组对立的统一体，而这三个层
次的问题又相互依存。可以说，建立现代企业制度涉及的是整个经济体制的改革，而不
只是企业本身的制度与管理问题。因此，发展投资银行业对中国企业改造与重组、乃至
整个经济体制改革具有举足轻重的战略地位。
构造两个机制：投资银行业的宏观职能
一个社会的经济发展需要两项基本机能：一是有效地动员社会资源投入经济建设；
二是在经济系统中高效率地使用所支配的资源。
本世纪中，人们在几乎半个世界的范围内实验了计划经济体制，这种体制曾用行政
手段实现了社会资源的高强度动员，却因资源利用的低效率而失败了，从而导致了大范
围的经济体制改革的潮流。中国经过十八年的改革，其成就有目共睹。但上述两项
基本机能尚未真正形成。
1996年末，全国城乡储蓄存款余额高达38520.8亿元，银行承受着巨大的利息压力。
3 ，000 ～5 ，000 亿元的游资找不到合理的投资机会，而大量投资机会又找不到
资金。
这表明我们缺乏有效动员社会资源的机能。
长期以来，我们的经济效率低下，那些无效率的企业成了吞噬资金的“黑洞”，据
报导，94年逾期、呆滞、坏帐贷款9 ，000 亿元，占贷款总额的30% ，占1991年至1994 年贷款增量16，800 亿元的54%.外延发展模式已走到了极限，迫使决策层提出“转变经
济增长方式”的方针。这表明我们利用资源的效率低下。
建设现代企业制度必须考虑中国的国情，我们是以公有制为基础的社会主义国家，处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的特殊历史时期，除了借鉴西方的经验，强调现代企业法人治理结构对建设现代企业制度的普遍意义，还要强调建立两个基本机制，即有限责任制度和兼并破产机制，这对在中国建设现代企业制度具有特殊意义。
有限责任制度的关键在于“有限责任”，投资者在其投资额的限度之内承担企业的
风险。真正实行了有限责任制度的企业在市场中是有独立利益的竞争主体，有生死存亡的危机；而股东作为企业的所有者，则没有这样的危机，企业破产了，并不意味着其所有者也要破产，不意味着企业所有者生命的结束，无论这个所有者是自然人、法人还是政府，他对企业经营风险不负连带破产责任。这种制度限制和分散了投资者的风险，为更多的人创造了参与投资的制度环境和安全保障。同时它实现了投资者和经营者的分工：投资者承担有限的投资风险，取得相应的投资收益；经营者承担经营风险，取得相应的工作报酬。值得注意的是，经营者用以承担风险的是其作为经营者的资格，一旦经营失败，将很难得到其它企业的聘用，他将再不能以经营者的身份在社会上生存。历史经验表明，这是一种动员社会资源的有效制度。没有这种制度，发达国家中的“人民资本主义”是不可想象的。
兼并破产机制分为兼并和破产两种实施方式，兼并即通过企业产权有偿转让，优势企业购买资产或股票，接管劣势企业，使之失去所有权和经营权，达到优胜劣汰的目的。
破产即对资不抵债、不能清偿到期债务的企业，根据债务人或债权人的申请，通过法院将其财产强制拍卖，变价归还债权人，即通过债务关系的处理达到优胜劣汰的目的。
兼并破产机制的直接作用在于激励与鞭策经营者尽最大的努力高效率地使用所支配的资源。它把企业推向了市场，经营有方的企业可通过兼并迅速扩大其可支配资源，而经营不善的企业随时可能破产，随时可能成为“狙击手”的目标。一旦企业被兼并或破产拍卖，所有者将损失他的全部或部分投资，经营者则将失去他的地位。这种机制使企业象非洲的羚羊一样时刻处于狮子的威胁之下。狮子通过淘汰病弱的羚羊迫使每一头活着的羚羊拼命奔跑，从而推动了整个羊群的进化。兼并破产机制则迫使经营者带领整个企业发挥其全部潜能，拼命提高效率，从而在淘汰劣势企业的同时改善企业群体的素质。
可以说，市场经济发展到今天，还没有任何办法比兼并破产机制对企业压力更大，更有驱动力，更能把企业的潜能发挥出来，从而使企业具有真正的活力。这应该是我们经济体制改革的首要目标，也是企业自身寻求长远发展的必然选择。
与此同时，兼并破产机制通过优胜劣汰的办法实现企业生产要素优化重组，促进企业存量资产在全社会范围内流动，为市场经济发展提供了生产要素重组的途径，有利于资源合理配置和资本结构优化。它将资源从衰退的行业转向新兴的行业；从缺乏发展余地的地区转向有发展空间的地区；从无能怠惰的经营者手中转向精明勤奋的经营者手中，从而实现资源的合理配置和资本结构的优化。
从总体上看，有限责任制度和兼并破产机制是相互依存的有机整体。有限责任制度
通过保护投资者来动员社会资源，没有有限责任制度，国有企业和政府之间就没有隔离带，政府就要负无限责任，国有企业就不可能成为市场经济中真正的有独立利益的竞争
主体；兼并破产机制则通过鞭策经营者和推动资源的合理配置来提高资源利用效率。有
限责任制度削弱了早期无限责任制度的残酷性，使投资者的基本生存有了保障，对中国
而言，实现了国有企业的利益独立化；而兼并破产机制则以资本的竞争迫使支配资源的
人提高效率。没有有限责任制度，兼并破产机制将造成大量以生命为代价的悲剧，从而
危及社会安定；没有兼并破产机制，有限责任制度将成为让经营者安闲怠惰的“土围子”，社会则将承担效率低下的代价。可见，现代企业制度中，有限责任制度和兼并破产机制
是并重的，缺乏一方另一方就毫无意义。缺乏这两种机制正是我国经济困难的根源。在
我国建立有限责任制度已作了初步的努力，但兼并破产机制的形成尚在萌芽状态。我们
许多企业效率低下，不尊重投资者权益，很大程度上是缺乏兼并破产机制造成的。
要形成有限责任制度和兼并破产机制，最根本的在于要有一个完整、统一的资本市场，使资本真正流动起来。在资本运营这一基本的和至关重要的经济活动中，应充分体
现市场经济的运行规律。目前这种在全国范围内组织产权交易有形市场的做法，是非常
值得商榷的。各种类型的产权交易所或交易市场，作为初级水平产权信息一个重要来源，其积极作用应该肯定。但现在盛行的把所有与国有企业产权有关的交易活动都控制、垄
断在这种有形市场中的规划设想，与建立市场经济的改革方向、与主要依靠市场力量优
化资源配置的基本出发点，是明显不协调的。这是计划体制下“关、停、并、转”的变形，已被实践证明是低效的。企业产权的价格，应该取决于市场供需双方的力量平衡，
应该存在波动。某一笔实际交易价格低于有关政府部门的评估价格，并不意味着国有资
产流失。只要交易过程合法、公平，没有行贿、受贿，没有内幕交易，实际的成交价格
就是正常的。事实上，国有资产的闲置和低效运转所造成的浪费，才是国有资产的真正
流失。与其一年一年损耗，不如转让出去，交给有能力的企业去管理。这对国家、对企
业本身都是善事。
另外，模拟股票交易市场而设立产权交易市场，堪称简单化片面化理解经济现实的
范例。西方国家的产权交易相当发达，但有形市场并不存在，没有必要，也不可能存在。
在中国同样没有存在的必要。在产权交易市场上的挂牌企业，其重要信息是没法公开、没法比较的，只是说明该企业想出售而已，难以确定交易价格。其实，即使是股票
上市公司的大宗股权交易，也不可能单凭公开披露的信息来进行决策，而必须在投资银
行的指导下，综合各方面信息数据并进行分析评估后，才能确定交易价格。所以，有关
政府部门想控制资产流失的出发点是好的，但办产权有形市场的前景不能说很光明，这
种方式很难达到所希望的目的。而这种以计划体制模式来解决市场经济问题的做法所造
成的产权交易障碍，则令人深为担忧。建议有关政府部门将产权有形市场定位为企业产
权交易信息网。
要在全国范围内推进产权流动，无疑需要客观条件的支持。最为重要的，就是国家
有关的法律、法规和具体政策的正确制订：不仅要防止国有资产流失，保证产权流动结
果的合法、公平，而且也要维护产权流动过程的市场经济特性。
产权流动需要一个高度专业化、规范化的产业组织和指导。从所处理对象的角度看，农业和采掘业以自然资源为处理对象，将其转化为中间产品；加工业以原材料为对象，
将其转化为最终产品；商业以产品为处理对象，将其转化为商品。所有这些行业都以资本及其特定的组合方式为运转的先决条件。而产权流动处理的是资本本身，是资本的所有权和经营权，是资本的组合方式和运作方式。因此，需要在经济系统中形成一个以资本为处理对象的行业，这就是投资银行业。运作对象的特殊性决定了投资银行业在行业序列中的特殊地位，决定了这个行业需要一批特殊的、高层次的企业家：投资银行家。
只有投资银行才是组织产权流动最基本最有效的中介纽带。之所以建立现代企业制度“雷声大、雨点小”，没有出现强有力的投资银行业是一个重要原因，没有这样一个
产业的推动，有限责任会失去实际意义，兼并破产更无从谈起。对政府而言，要推动全社会范围内资源的合理配置，最有效的途径不是自己去一个一个地组织、搓合，而是在市场经济的原则下培育投资银行业，使完整、统一的资本市场得以建立。
运用两种战略：投资银行业的微观机能
有限责任制度和兼并破产机制的形成和投资银行业的出现为企业的发展战略提出了两个相异而又互补的选择方向。企业的发展必须同时关注内外两个方面。企业既要善于有效经营内部资源，又要善于吸纳整合外部资源，从而企业发展必须运用两种战略，即企业内部管理型战略和企业外部交易型战略。
办企业就要追求利润，企业要高速发展必须追求超额利润。然而超额利润在哪里？
数理经济学证明：当市场充分有效、经济处于均衡状态时，同质的商品具有相同的价格，产品的价格等于其总成本，这时不再有超额利润。然而现实经济中确实存在超额利润，而且存在大量的超额利润。那么超额利润存在于何处？
利润，尤其是超额利润产生于经济系统事实上的不均衡，产生于时间、空间、体制、技术、供需关系乃至文化、观念和民俗等多方面的落差。经济波动给人以低买高卖的机会，地域差异给人以获取差价的机会，双轨制给人以寻租的机会，新技术和新出现的需求则给人以发展乃至垄断一个行业的机会。可见落差是利润的源泉，企业发展战略的核心就是寻找能带来长期稳定利润的落差。
明显而简单的落差人人都能看到，大家蜂拥而上，于是落差被迅速填平，利润随之消失。大多数企业会从产品开发、生产管理、市场营销、人力资源及财务安排等等尽人皆知的方向要利润，这是管理型战略。这些方面的努力是绝对必要的，没有它企业就不能生存。然而众多企业在这方面的不懈努力，其宏观效果是促成市场的有效性和经济的均衡性，导致平均利润水平的下降。随着我国市场经济的发展，越来越多的企业对此有了切身的体会。
历史经验和大量的案例表明，真正能带来超额利润的落差在于资源配置的不合理。
通过资源配置的合理化调整往往可释放出巨大的利润。企业并购则是利用这种落差、发掘其中利润的有效途径。细心的人会发现，在最近几年我国的经济生活中，交易型战略已悄然亮相。与管理型战略不同，这种交易型战略强调的是通过企业的资本运营，包括合资企业、兼并、收购、重组及上市等涉及外部资本市场的运作，来实现企业的超
常规发展。如果考察当今世界实力雄厚的大财团、大公司的成长史的话，你首先会发现它们无一不是通过交易型战略的多次运用才取得今天的规模、市场份额和持久的竞争优势。其次，你会发现企业的规模越大，交易型战略对下一步的发展就越关键。西方大公司的高级管理层中，有金融背景的比例越来越高，就说明了这个问题。企业的两种战略对企业的发展和推动大不一样，管理型战略是一种产品扩张、或说是实业扩张战略，它是企业家最关心，也是他们最擅长的；而交易型战略是一种金融扩张、或说是资本扩张战略，它是投资银行家的专长。因此，要求得企业的长远发展，企业家和投资银行家的合作是必不可少的。
到目前为止，中国企业的发展主要是依靠管理型战略来实现的。大多数企业家对交易型战略还是陌生的。即使是有所了解并致力去实施的那些企业，交易型战略的运用也远未到位，远没有充分发挥这种全新战略对快速扩展企业价值的独特而积极的作用。
可以肯定地说，交易型战略成功地运用一次，对企业发展所起的健康而迅速的推动作用，超过了企业几年、几十年依靠改善经营管理，依靠自身效益积累而实现发展的总和。这方面的例子是很多的。1992年一些处境困难的国营、民营企业，在超前意识的驱动下，利用历史性机会完成了股份制改造并在上海或深圳证券交易所上市。结果这些企业不但摆脱了困境，而且获得了奇迹般的飞跃发展：企业资产规模成几何级数增长，远远超过上市前若干年增长幅度的总和；新产品的推出，先进技术的引进，前所未有的市场地位与竞争优势，更是企业改制上市前想都不敢想的。
与股份化和上市相比，企业的兼并、收购，则是交易型战略的更复杂和更经常的运作形式，既是大幅度提高企业市场价值的有效手段，同时也是能够加速企业发展的融资、再融资的有效途径。遗憾的是，中国的很多企业家并没有悟透其中的真谛：当你兼并、收购一家企业时，你并不是简单地往外掏钱买东西。通过交换，你得到了现实的生产资源，而对这些资源进行筹划在先的重组，就可以为你带来企业市价激增和融资、再融资以求进一步发展的机会。
管理型战略和交易型战略并不是相互矛盾、相互排斥的，而是相互依存的。没有管理型战略有效实施的基础，交易型战略的运用空间就必然是有限的。反之，没有交易型战略有意识有计划的成功运用，管理型战略的渐进积累发展根本不足以让企业保持市场上的长期竞争优势。
中国当前的企业改革，尤其是国有企业改革，已进入攻坚战的阶段。在国有企业改革的十六字方针中，“产权”和“管理”实为两大根本性战略性问题。就现阶段而言，
需要强调产权问题，强调交易型战略的重要意义和积极影响。但同时，我们也应该清醒认识到，产权问题和管理问题二者都不容轻视，两方面的发展战略都不可缺少。单纯把国有企业效益改善的希望寄托在加强管理上，是一条走了几十年已经证明不可能走通的死胡同。但是，产权改革也不能神化，它并不能解决企业发展的所有问题。否则，就无法理解产权明晰、产权流动充分的西方发达国家，每年仍然会出现数不清的破产倒闭企业这一事实。因此，企业要健康发展必须有清醒的战略意识，根据企业所处的环境、自身特点和当前发展阶段，有针对性地组合运用交易型战略和管理型战略。
由于几十年计划体制造成了大量资源配置的不合理，由于经济体制改革重心已放在
建立现代企业制度上，加之国际经贸关系中外商直接投资成份越来越大，交易型战略对我国企业的重要性可以说是与日俱增。然而，我国的企业，无论是国有还是非国有，至今基本上仍习惯于管理型战略。因此，谁最先运用和谁最善于运用交易型战略，谁就可能获得巨大的领先一步的竞争优势。这个千载难逢的历史机会必将会造就一批真正的企业家和一批具有国际竞争能力的中国巨型企业。
投资银行业的产生和发展为企业实施交易型战略提供了良好的机遇。投资银行业作为替人经营资本的专业机构，最了解资本如何最优配置才能达到它最大的效益。在市场经济中，投资者为了追求以最小的风险获得最大的回报，总是希望投资于最具有收益潜力的项目和企业；而融资者，则希望以尽可能低的成本从市场上融资，以支持自身发展壮大。投资银行业在资本市场上扮演着重要角色，这就是投资者与融资者的中介。它通过自身专业优势寻找并开发能满足双方需要、能为双方带来利益的落差。这种机制使资源通过市场得到优化配置，成了经济结构宏观合理化的基础。几十年来，许多国家的计划当局热衷于寻找“带头产业”，热衷于制定产业政策并以行政力量推行之，然而其整
体效果很少能令人满意。其实，从产业的功能和作用顺序看，投资银行业履行资源配置的职能，应是当之无愧的“带头产业”。
作为国有企业改革突破口的改组、改制与改造，为中国投资银行业的产生和健康发育成长，提供了空前绝后的历史性发展机会。在相当长一段时期内，投资银行的更多出现，不仅不会造成恶性竞争，反而会更大幅度地拓展投资银行业的市场规模。因为在今天的中国，投资银行业既是企业进行资本运营所需专业化服务的提供者，同时也是企业实施交易型战略的启蒙者。
建设两支队伍：发展投资银行业的先决条件
每个领域都有自己的中坚，各行业的中坚就是各自的企业家，所以改革以来人们常说中国需要造就一个企业家阶层。企业家作为企业的领导人首要的任务是制定并实施企业发展战略。一个称职的企业家除了应深谙本行业特征，善于制定并实施企业内部管理型战略外，还必须能从更为开阔的角度透视资源配置状况，从中寻求潜在的巨大落差。
在此基础上审时度势，制定并实施外部交易型战略。两种战略合理组合、交互运用，方能使企业立于不败之地。没有这种综合战略意识的企业领导人只是一个经营管理人员，不是真正的企业家。
制定并实施企业内部管理型战略，这一任务可由企业家和本行业内部的专业人员完成。但制定并实施外部交易型战略，需要广泛的信息，深入而极为专门化的分析，需要高度发散的创意和精细严谨的策划，需要在资本市场的操作能力和处理法律、财务及人际关系的能力。这是科学与艺术的结合，是金融领域的高科技。仅依靠企业家自身的努力是远远不够的，于是雄才大略的企业家需要这个领域的专业人员的配合，这就是投资银行家。没有投资银行家的配合，企业家的发展空间是极有限的。企业资本运营，完全不同于普通商品的买卖，不能简单通过有形市场来实现，而必须依靠专业中介机构的专家去完成目标企业的前期调查、财务评估、方案设计、条件谈判、协议执行以及配套的融资安排、重组规划等高度专业化的工作。这种高度专业化的特殊服务，非常有助于参与者准确地选择目标、有效地实施计划和周全地协调配合。
因此，我们除了需要为各行业培养一大批高瞻远瞩的企业家外，还需要造就一批特殊的企业家：投资银行家，需要培育一个特殊的行业：投资银行业。
投资银行业（Investment Banking Industry ）在西方是一个相当古老的行业，投
资银行业是美国的称谓，在英国它类似于商人银行，在日本它又相当于证券公司。但无论各国名称有何不同、业务范围有何差异，投资银行业的作用都在于为资本的供应者和需求者提供中介服务。作为经济生活中的“舶来品”，我国绝大多数人对这一概念还很
陌生，它既不是银行，也不是一般意义上的证券公司，而是一种高级型态的融资与投资顾问产业。从广义上讲，不妨把投资银行的业务分为三类：传统型、创新型和引申型，传统型业务包括证券发行和代理买卖等金融性业务；创新型业务则主要是企业兼并、收购和重组等策略性业务；引申型业务包括基金管理、风险管理、直接投资等。近几十年来，随着西方企业越来越频繁地利用交易型战略寻求超常规发展，更多的投资银行家已不再局限于从事传统的证券发行业务，而及时拓展了企业兼并、收购和重组等更具挑战性、策略性的业务，出现了一大批特色鲜明的策略型投资银行家。
在实施企业外部交易型战略中真正起协调和主导作用的应该是投资银行业的策略性服务机构，并需要律师、会计师事务所等中介机构的配合。投资银行业的策略性业务与金融性业务不同，是一种顾问型业务。金融性业务以资金为支撑，而投资银行业的策略性业务以智力为支撑，是高度智慧型的产业。在行业分类上，它更接近咨询业而非传统的金融业。在中国必须大力扶持提供策略性服务的投资银行，大力培养从事策略性业务的投资银行家。在政府方面，为了鼓励投资银行为企业提供高度专业化的资本运营服务，应该在法律上保证投资银行家参与国有企业兼并、收购和重组的权利，并应该在审批上根据业务范围区别对待。经营投资银行业的金融性业务的机构由人民银行审批，而从事策略性业务的机构可以由政府有关部门进行资格审查，这样才能使这一类机构放开、搞活，降低服务成本，提高服务质量，为投资银行家的产生和发展创造广阔空间。在学术界，应该帮助企业家和社会各界从协助融资、兼并收购顾问、基金管理、风险管理及直接投资等基本方面完整地理解和把握投资银行业，并吸取西方同行的经验教训，借鉴国际投资银行的运作惯例和操作技术。对投资银行本身，应该在可能出现的投资银行热中随时纠正素质低下、服务水准低劣、职业道德败坏等损害投资银行家声誉的倾向，保证这支队伍的纯洁性。
培养一批中国的投资银行家是发展投资银行业的先决条件。投资银行家应该是一批高素质的顶尖人才。企业外部交易型战略的实施金额巨大，市场价值估测难度很高，交易程序手段复杂多样，以至于西方称投资银行业是金融领域的高科技产业，是高度智慧型的产业，具有很强的挑战性，对人的素质的要求是非常高的。与此同时，一位成功投资银行家的收益远非其它行业可比，高层次的发展机会和高难度的能力挑战共存于这个行业，在西方投资银行家被称为金融工程师，这就不难理解，美国著名大学最优秀的工商管理硕士都以进入华尔街的投资银行为荣。可以说，这个产业的确立和发展是靠一大批具有高度专业能力的投资银行家的推动来实现的。投资银行家这一特殊群体的自身建设，决定着整个行业的发展前景。一位出色的投资银行家应当既是经营管理行家，又是金融证券专家，同时还是社会活动家。做为经营管理行家，他必须拥有丰富的经营管理经验，拥有企业家所具有的一般知识和能力，他要懂得企业运作的基本规律；做为金融证券专家，他有着丰富、深刻的金融、证券知识，能利用这个行业中新的概念、新的技
术和新的工具为企业提供高度专业化的资本运营服务，他能充分理解和熟练运用各种金融工具和操作技术推动企业发展；做为社会活动家，他要与政界、金融界、企业界、学术界保持长期、友好和密切的关系，能不断吸收各方面的新思想、新观念和新方法，他要协调各种社会资源，并组织法律、会计、资产评估等方面的专家保证交易型战略的实施。而这其中具备良好的社会信用，是最关键的。
在企业发展中，企业家是内应力，而投资银行家是外应力。他们分别在企业内部支撑和在外部推动企业的发展。只有这两类群体有效配合，才能真正使交易型战略得以实施。投资银行家与企业家的充分沟通和协调配合体现在企业的两个不同层面上：在经营管理层面，投资银行家应该在一定程度上具有企业家的经营意识、决策能力和管理水平；在资本运营层面上，他又以对企业的了解为基础制订并实施企业外部交易型战略，特别是通过运用新的金融工具推动企业资本运营。在经营管理层面上，企业家是主角，而投资银行家是配角，他能在更高层次上理解企业；在资本运营层面上，投资银行家是当然的专家。真正的企业家有远大的目光和过人的胆略，依靠投资银行家选择交易型战略手段、制订实施方案、寻找交易对象、确定交易价格、做出融资安排。所以说，企业家关心的是产品，是经营管理，是营销推广，而投资银行家关心的是资本，是兼并、收购，是企业重组。企业家要将投资银行家和自身改革与发展结合起来，以一种积极主动的态度配合投资银行家，利用这支队伍推动企业改革和发展，谁在这方面领先一步，谁就会在市场竞争中领先数步。
建设一支具有综合战略意识的企业家队伍和一支中国的投资银行家队伍是发展我国投资银行业的基本条件，也是提升我国经济整体素质的必要条件。
结论中国的改革已经到了攻坚阶段：国有企业改革问题。国有企业改革的方向是建立现代企业制度，我们必须意识到建立现代企业制度不只是企业本身的制度与管理问题，其核心在于在整个经济系统中形成有效动员和利用社会资源的机制。为此，在宏观层次上，必须建立有限责任制度和兼并破产机制；在微观层次上，企业发展必须综合运用企业内部管理型战略和企业外部交易型战略；在中观层次上必须建设企业家队伍和投资银行家队伍。我们看到，每个层次的两个方面都是一组对立的统一体，而这三个层次的问题又相互依存。因而国企改革涉及的是整个经济体系的重组。
为完成这一历史任务，中国需要建立高素质、高起点、专业化、规范化的投资银行业，作为中国企业重组和资源流动的枢纽，作为按市场经济原则运行的、完整统一的资本市场的推动者，为国企改革造就环境，铺平道路。
历史已将推动投资银行业的发展提到中国经济体制改革的紧迫日程上，它为中国企业和整个中国经济带来了前所未有的机遇。它必将为中国造就一批巨型企业、一批举足轻重的企业家和中国的投资银行家。更为重要的是它将使中国经济摆脱粗放低效的增长模式，在新的基础上进入良性运转。政府部门、企业界和学术界对此应有敏锐的领悟，从各方面保护、促进投资银行业的健康发展。
黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法(2019修订)
黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法（修订） 第一章总则 第一条为加强和规范黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究工作，进一步完善国有资产监督管理制度，落实国有资产保值增值责任，有效防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔２０１６〕６３号）和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》（黑发〔２０１４〕１４号）规定，参照《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国务院国有资产监督管理委员会令第３７号），结合黑龙江省国有企业实际，制定本办法。 第二条本办法所称黑龙江省国有企业是指由全省各级人民政府履行出资人职责的国家出资企业。 第三条本办法所称违规经营投资责任追究（以下简称责任追究）是指黑龙江省国有企业经营管理有
关人员违反规定，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果，经调查核实和责任认定，对相关责任人进行处理的工作。 前款所称规定，包括国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等。前款所称未履行职责，是指未在规定期限内或正当合理期限内行使职权、承担责任，一般包括不作为、拒绝履行职责、拖延履行职责等；未正确履行职责，是指未按规定以及岗位职责要求，不适当或不完全行使职权、承担责任，一般包括未按程序行使职权、超越职权、滥用职权等。 第四条责任追究工作应当遵循以下原则： （一）坚持依法依规问责。以国家法律法规为准绳，按照国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的企业经营管理有关人员，严肃追究责任，实行重大决策终身问责。 （二）坚持客观公正定责。贯彻落实“三个区分开来”重要要求，结合企业实际情况，调查核实违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响。在充分调查核实的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地确定资产损失程度
最新整理国资办深化国有企业改革工作汇报
最新整理国资办深化国有企业改革工作汇报 今年我办牵头负责的国有企业深改任务包括：继续推进XX省水电投资经营集团XXXX电力有限公司股权明晰工作、完善XXXX燃气公司股权改革工作和推进XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作共三项，现对工作推进情况汇报如下： 一、工作推进情况 1.对于XX电力有限公司股权明晰工作，我办在3月派专人前往XX省水电投资经营集团进行了衔接，按照我办计划，准备今年4月由明春常委带队在XX省水电投资经营集团进行磋商，但XX省水电投资经营集团至今没有对我办提出的磋商时间、地点和内容进行回复。 2.对于XXXX燃气公司股权改革完善工作，目前投资双方正在进行特许经营权合同的最后审定。 3.对于XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作，我办在今年3月已经完成了公司目前薪酬状况的摸底和职工对此项改革推进意见的调研工作，目前薪酬改革方案正在草拟过程中，预计6月底前能够正式出台改革方案。 二、目前存在的问题 1.我办20xx年通过发函和20xx年通过专人送函方式两次衔接XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确股权，但对方均没有任何回复，工作推进困难重重。 2.我县国有企业管理体制不顺，众多部门履行出资人职责，我办监管的国有企业仅有水、电、气和城普资产经营公司，四户企业中水、电已经完成股权改革，且我县没有控股，无法更深入推进，而自来水公司关系我县城普二镇居民用水安全，城普资产经营有限公司是政府融资平台，因此也难以更深入推进。 三、下一步工作打算及建议 1.建议县政府去函XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确双方股权，我办对此项工作进行跟进，以维护我县权益。 2.建议县政府按照政企分开、政商分开的原则，分开国有企业业务指导权和监管权，依法授予国资办对所有县属国有企业履行出资人职责，以便更深层次推进国有企业改革。 3.加快XX县自来水有限责任公司薪酬改革步伐和XXXX燃气公司股权改革完善工作。
黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法(2019修订)
黑龙江省国有企业违规经营投资责任追 究暂行办法（修订） 第一章总则 第一条为加强和规范黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究工作，进一步完善国有资产监督管理制度，落实国有资产保值增值责任，有效防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕6 3号）和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》（黑发〔2014〕1 4号）规定，参照《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国务院国有资产监督管理委员会令第3 7号），结合黑龙江省国有企业实际，制定本办法。 第二条本办法所称黑龙江省国有企业是指由全省各级人民政府履行出资人职责的国家出资企业。 第三条本办法所称违规经营投资责任追究（以下简称责任追究）是指黑龙江省国有企业经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有
资产损失或其他严重不良后果，经调查核实和责任认定，对相关责任人进行处理的工作。 前款所称规定，包括国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等。前款所称未履行职责，是指未在规定期限内或正当合理期限内行使职权、承担责任，一般包括不作为、拒绝履行职责、拖延履行职责等；未正确履行职责，是指未按规定以及岗位职责要求，不适当或不完全行使职权、承担责任，一般包括未按程序行使职权、超越职权、滥用职权等。 第四条责任追究工作应当遵循以下原则： （一）坚持依法依规问责。以国家法律法规为准绳，按照国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的企业经营管理有关人员，严肃追究责任，实行重大决策终身问责。 （二）坚持客观公正定责。贯彻落实“三个区分开来”重要要求，结合企业实际情况，调查核实违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响。在充分调查核实的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围，保护企业经营管理有关人员干事创业的积极性，恰当公正地
国有企业改革工作汇报
国有企业改革工作汇报 国有企业改革工作汇报20xx年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有 企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组 下设办公室。为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：(1)掌握准确数据，扎实推进改革为了把国 企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自20xx年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止20xx年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。(2)拓宽资金的筹集渠道千方百计活化企业资产， 将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金鉴于各改制企业 资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。(4)国有资产管理局全部接收企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。(5)争取软贷款资金按照“前后照应，统一谋划” 的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制 任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。七、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知-地方规范
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知 各市（地）、（县）市人民政府（行署），省政府各直属单位： 《黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 黑龙江省人民政府办公厅 2016年8月16日黑龙江省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案 为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）等文件要求，切实做好我省国有企业职工家属区“三供一业”供水、供电、供热（供气）及物业管理（以下统称“三供一业”）分离移交工作，特制定本工作方案。 一、基本原则 （一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率。 （二）坚持属地化操作、专业化运营。各市（地）政府（行署）制定本地维修改造标准、改造费用测算等相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同政策标准。通过维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。 （三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。 （四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作，为改革创造良好的环境。 二、工作目标 按照国家时间安排，从2016年开始，全面推进在我省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，重点完成龙煤集团所属企业供水、供热和物业管理移交以及有关企业“三供一业”分离移交。2017年基本完成有意愿并能够实现移交的企业 “三供一业”分离移交。2018年底前全面完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。企业自行主张不移交的项目，自2019年起各级政府不再出台移交政策。 三、职责分工 （一）省国资委、财政厅负责督促指导全省开展工作，协调推动中央企业、中央下放企业、省属企业及地方国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。省财政厅牵头负责中央下放企业（含政策性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金的申请、拨付及监管等工作。 （二）省发改委、住建厅负责指导各市（地）统筹用好用足棚户区改造、独立工矿区改造搬迁等相关政策，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。 （三）省人社厅、工信委等部门结合自身职能指导各市（地）开展相关工作，配合做好省属企业职工
关于深化国有企业改革的实施方案
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
国有企业改革：形势和重点(1)
国有企业改革：形势和重点(1) 中国经济正处于体制转轨、结构调整和增长方式转变的重要时期。国有企业约占用工业总资产一半，工业贷款的三分之二以上，而只创造了三分之一工业产值。中国经济持续发展始终绕不过去的一个问题是国有企业改革。 在世纪更迭之际，中国经济体制改革和经济增长不断取得新的进展，而国有企业面临的形势却变得更加严峻。其中对国有企业影响最大的有三个方面： 一是随着市场化程度的提高，除垄断行业外，国有企业的不可替代地位已不复存在。市场准入的逐步放开，不仅使大量的外资成为中国市场的进入者，而且民营企业大举进入更多领域，国有资本独占各个行业和领域并受到政府保护的局面已经消失。绝大多数国有企业面临强大的竞争压力； 二是政府职能的重点转向创造公平竞争的市场环境，政府与国有企业的关系正面临新的挑战。为实现建立社会主义市场经济体制的目标，政府改变了对不同所有制企业采取不同的政策的做法,对丧失竞争力的国有企业政府已经不能再用传统的方式和手段进行挽救，旧体制沉积于国有企业的大量问题成为最难处理的问题； 三是加入WTO使中国对外开放进入了新阶段，在我们可以更多地利用国际经济资源加快发展的同时，也使企业竞争进一
步国际化。在那些国际化程度高的产业，长期达不到国际平均水平的企业，在国内也将难以立足。 形势发展的结果是市场机制、优胜劣汰作用强化，企业两极分化加剧。在销售收入、利润、品牌效应向一部分企业集中的同时，相当一批企业陷入困境。正如江泽民同志多次指出的，国有企业改革已经进入了“关键时期，攻坚阶段”。 推进国有企业深层次改革的重点是调整结构和制度创新。 在加快建立市场体制背景下，与过去简政放权、减税让利相比，政府对国有企业改革的思路正进行重大调整： ——由着重搞好国有经济、国有企业，转向以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，着力把经济总量做大。 ——由着眼于搞好一户户国有企业，转向抓大放小，从战略上调整国有经济布局，对国有企业实行战略性改组，使国有资本向国家必须控制的领域集中，政府重点关注关系国家经济命脉的关键少数。 ——由以减税让利作为搞好企业的主要手段，转向为各种所有制企业创造市场环境、提供公共产品 ——为优势企业的壮大发展拓展市场空间；为竞争失败的企业退出市场开辟通道。 ——由政府通过直接干预搞好国有企业，转向推进企业制度创新，实行所有权与经营权分离，政企分开，大力发展股份制和混合所有制企业，建立有效的公司法人治理结构。
关于国有企业改革情况的调研报告
关于国有企业改革情况的调研报告 按照市人大常委会年度监督工作计划，在去年**月下旬深入10家企业调研的基础上，今年**月15日至16日，市人大常委会党组副书记、副主任**带队组成调研组，采取听汇报、看现场、查资料等方式，先后深入**旅游集团、**城投集团、**能源化工集团、**新区投资发展集团、**水务环保集团等企业调研国有企业改革情况，并召开座谈会听取市国资委和我市18户（集团）公司负责人汇报。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我市国有企业改革从1998年开始，先后历经了三轮大的改革。前两次改革因种种原因都没有进行到底。2015年10月，启动了第三轮改革。当时有市属国有企业97户，其中，停产半停产企业46户，有经营发展能力的51户。为了彻底解决国有企业发展中长期积累形成的突出矛盾和问题，市委、市政府从事关**全局和长远发展的战略高度出发，果断决策，启动新一轮市属国有企业改革，采取“统筹谋划、整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，一手抓停产半停产企业改制，一手抓经营性企业重组整合。按照“两步走”的思路，第一步首先以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，对46户停产半停产企业全面进行改制，妥善安置职工、化解债务、解决历史遗留问题，用两年多时间完成改制任务；第二步对51户有经营发展能力的企业，通过重组整合、建立现代企业制度等方式，
推动实现裂变扩张、做强做大，促进国有资产保值增值。四年多的改革实践表明： （一）“僵尸企业”改制全面完成 通过关闭清算、兼并整合方式，圆满完成46户市属国有企业改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难和近300名下岗职工再就业问题，6603名参改人员实现统一托管，275名遗属得到认定，2483名退休职工领到了统筹外费用，为151名内退及“4050”人员补缴了医疗保险、养老保险。改制企业资产实现集中统一运营，1070.19亩土地、5.8万平方米房屋建筑物委托**城投集团统一运营管理，**钢厂、第二毛纺织厂、石油机械厂464.56 亩土地移交市土地收储中心，有效解决了僵尸企业长期积累形成的历史遗留问题。 （二）剥离企业办社会职能取得重大进展 我市涉及剥离办社会职能中省市企业60家，其中国企办教育8所、医疗机构14家、社区机构2家、市政设施53项，除洛川县政府未实质性接收**炼油厂两所学校外，已全部通过移交当地政府管理和自行撤销方式完成剥离任务。“三供一业”涉及160个小区、供水改造42521户、供电改造40499户、供热改造38787户，分离移交和资产划转全面完成，签订正式分离移交协议420份，签订率100%；按规范要求完成项目立项备案203项、招标139项；已完成21个小区9269户供水维修改造，完成55个小区22298户供电改造，完成49个小区13440户供热改造，使国
国有企业改革的几个重点难点问题
国有企业改革的几个重点难点问题 一、国有企业改革发展的基本情况 改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面： 一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有50％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业48％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。 在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。 二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。1998年到2004年，全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到13.8万户，减少了42％；国有资产总额从13.5万亿元增加到22.3万亿元，增长了65.5％；净资产从5.21万亿元增加到9.33万亿元，增长了79.1％；实现利润从213.7亿元提高到7525.4亿元，增长了34.2倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。1998年至2005年，中国进入世界500强的企业由3家增加到18家，其中内地的15家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由2004年的第372位上升到第309位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入2005年度世界500强。 国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信TD-SCDMA技术已成为3G 的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到97％。国资委直接监管的169家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构476家。2002年至2004年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖5646项，投产的新产品22943个，采用新工艺17204项，实现重大工艺改进7427项。中国石油化工集团公司2004年共申请专利989项，平均每天2.7项；获得授权专利760项，平均每天2.1项。上海宝钢目前累计获专利授
国有企业领导班子建设工作汇报总结(1)
国有企业领导班子建设工作汇报总结(1) 国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要经济基础。加强国有企业领导班子建设，是坚持党对国有企业的政治领导、提高党的执政能力的重要举措，是深化国有企业改革、加快建立现代企业制度的根本保证。加强国有企业领导班子建设，将对创先争优活动的深入开展具有重要的促进作用。 深入开展创先争优活动的意义是伟大的，它是中央着眼于科学发展大局和党的建设实际，所做出的一项重要部署；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的内在要求；是推进民主政治建设、以党内民主和谐促进人民民主和社会和谐的有效载体；是保持党员队伍蓬勃生机、创造活力的重要途径。开展创先争优活动能让广大人民群众更好地享受改革开放发展的伟大成果、加强党与人民群众之间的密切联系，有利于构建基层党建工作新格局、提高党的建设科学化水平。作为国有大中型机械企业，开展创先争优活动对于提升企业核心竞争力、凝聚力，加快国家经济发展具有极其重要的意义。而创先争优活动的开展，领导班子建设是关键。正是由于深刻地认识到了这一点，我在党务工作中牢牢抓住领导班子建设这个关键，通过加强班子建设不断推进创先争优活动的深入开展。
一、加强领导班子思想政治建设。 良好的思想基础是开展创先争优活动的保证。加强领导班子思想政治建设，首先要强化干部的学习意识，坚持和改善学习制度。在学习理念上，我们要求班子成员和机关干部树立终身学习的理念。变“要我学”为“我要学”，变“学了什么”为“学会什么”，变被动学习为主动学习，使学习成为干部一种自觉行为。在学习制度上，我们要提高理论联系实际的水平，紧紧围绕企业的工作重心，针对突出问题，明确学习要求，制定学习计划，保证学习时间。加大干部培训工作力度，进一步拓宽干部培训渠道，充分利用各级党校、国内外高等院校、先进企业、知名培训机构等多种培训资源，有针对性、有计划性地开展培训工作，不断提高各级领导干部的政治素质和业务水平。其次，要坚持民主集中制原则，建立健全议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既防止个人独断专行和搞“一言堂”，又防止名为集体负责实则无人负责的现象。再次，要牢固树立群众观念，为群众办实事办好事。为群众解决实际问题，这是领导班子成员的责任和义务。班子成员应把为群众办实事、办好事，服务职工群众作为自己工作的出发点，关心群众疾苦，做群众的贴心人。 二、完善干部选拔任用机制 意见：第二段要请更具体些不要太原则性的话居多。
黑政办发[2017]49号文 黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法
黑龙江省国有企业 违规经营投资责任追究暂行办法 黑政办发[2017]49号 第一章总则 第一条为落实国有资产保值增值责任，完善国有资产监管，防止国有资产流失，根据《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔２０１６〕６３号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化国资国企改革的意见》（黑发〔２０１４〕１４号）规定，结合黑龙江省国有企业实际，特制定本办法。 第二条违规经营投资责任追究工作，以提高国有企业运行质量和经济效益为目标，以强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督为重点，全面推进依法治企，构建协调运转、有效制衡的法人治理体系。 第三条本办法适用于全省各级国家出资的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司（以下统称企业）及其经营管理有关人员。 第四条企业负责人在经营投资活动中应树立责任意识和风险意识，遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业忠实，规范经营投资决策，健全完善企业经营投资各项规章制度，勤勉尽责，诚实守信，廉洁从业，坚持职业操守，维护国有资产安全，履行国有资本保值增值责任。 第五条违规经营投资责任追究工作应遵循依法合规、违规必究，分级组织、分类处理，客观公正、责罚适当，惩教结合、纠建并举的原则。要与“三个区分开来”和
容错机制有机结合。 第二章责任追究范围 第六条集团管控方面责任追究的情形：所属子企业发生重大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能力或造成严重不良后果；未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响；对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大风险等。 第七条购销管理方面责任追究的情形：未按照规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允；违规租赁资产；交易行为虚假或违规开展“空转”贸易；利用关联交易输送利益；未按照规定进行招标或未执行招标结果；违反规定提供赊销信用、资质、担保（含抵押、质押等）或预付款项，利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资；未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施等。 第八条工程承包建设方面责任追究的情形：未按规定对合同标的进行调查论证，未经授权或超越授权投标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失；违反规定擅自签订或变更合同，合同约定未经严格审查，存在重大疏漏；工程物资未按规定招标；违反规定转包、分包；工程组织管理混乱，致使工程质量不达标，工程成本严重超支；违反合同约定超计价、超进度付款等。 第九条转让产权、上市公司股权和资产方面责任追究的情形：未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让；财务审计和资产评估违反相关规定；组织提供和披露
【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改 革的指导意见 关于深化国有企业改革 的指导意见 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做
优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，
国有企业改制职工安置方案所涉及的主要内容及相关法律依据(精选、)
国有企业改制职工安置方案所涉及的主要内容及相关法律依据 众所周知，职工安置问题是目前国有企业改制过程中的一个重点和难点。职工安置方案的制订也将直接关系到企业改制的成功与否。下面，笔者试从七个方面阐述制订国有企业改制职工安置方案时所涉及的主要内容及相关法律依据： 一、对改制企业职工情况的定位及安置办法 由于我国劳动制度从新中国建立后经历过重大变革，国有企业特别是历史悠久的老国有企业内部的职工劳动关系极为复杂。1986年我国颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国有企业的用工制度由固定工制改变为劳动合同制。随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业职工又出现了待岗、下岗、进再就业中心等情况，在改革的推进过程中，再就业中心又被统一的社会失业保险机制所取代。因此，在一个老国有企业中必然存在着各种复杂的企业与职工的劳动情况，只有理清这些关系，根据不同的具体情况制订不同的安置措施才能真正顺利、稳妥地安置企业的每一位职工。下面，笔者将就通常会遇到的几种情况以及处理的相关政策法律依据进行讨论： 1. 与企业保持正常劳动合同关系的在岗职工： 企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关系，通常的做法及法律依据为： （1）与职工解除劳动合同关系： * 法律依据： * 《劳动法》第26条第3款：“第二十六条有下列情形之一的，改制企业可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由改制企业另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。” * 《劳动部关于企业实施股份制和股份合作制改革中履行劳动合同问题的通知》（劳部发［1998］34号）第2条：“二、在企业实施股份制或股份合作制改造过程中，与职工经协商确实不能就变更劳动合同达成一致意见的，可以按照《劳动法》第二十六条（三）项的规定办理。” （2）按工作年限，每满一年按照该职工前十二个月的月平均工资标准进行补偿，如该职工月平均工资低于企业前十二个月的月平均工资的，则按企业月平均工资支付补偿金；如该职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按企业月平均工资的3倍标准计发（企业经营管理人员也应按照上述办法执行）。 A. 企业月平均工资按以下方式计算： 改制企业在正常生产情况下与职工解除劳动合同前12个月的全部在岗职工月平均工资。 B. 其中，工作年限按以下方式计算：a. 工作时间不满一年的，按照一年的标准进行补偿（例如，工作0.3年的按1年计算，工作4.3年的按5年计算）。b. 对从其他国有单位(包括国家机关、事业单位和国有企业)调入本改制企业的职工，其在国有单位的工龄计入改制企业的工作年限。 * 法律依据： * 劳动和社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发［2003］23号）第1条第5款：“(五)企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳动
黑龙江省国资委出资企业投资监督管理办法2016
黑龙江省国资委出资企业投资监督管理办法 第一条为依法履行出资人职责，规范和促进出资企业投资活动，根据《企业国有资产法》、《公司法》、《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）等有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称出资企业，是指经省政府授权由黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）履行出资人职责的企业。本办法所称投资是指出资企业及其各级子企业在境内外从事的固定资产投资与股权投资。 第三条省国资委指导出资企业建立健全投资管理制度体系，制定发布出资企业投资负面清单，将投资计划决定权授予出资企业行使。负面清单的内容保持相对稳定并动态调整，列入负面清单之内的投资项目出资企业不得投资，负面清单之外的投资项目由出资企业依法依章程自主决策。 第四条出资企业投资应符合国家产业政策和国有经济布局结构调整方向，根据国有企业功能定位与分类要求，严格执行企业发展战略和规划,坚持聚焦主业，大力培育和发展战略性新兴产业，控制非主业。出资企业的非主业投资方向应符合企业发展战略和规划，其投资规模不得超过经省国资委认定的非主业投资比例。 第五条出资企业作为投资活动的决策主体、执行主体和责任主体，应结合本企业实际，建立健全投资决策程序和投资管理制度，主要包括： （一）投资应遵循的基本原则； （二）投资管理流程、管理部门及职责； （三）投资决策程序、决策机构及职责； （四）投资负面清单制度； （五）投资信息化管理制度； （六）投资风险管控制度； （七）项目中止、终止或退出制度； （八）项目后评价制度； （九）责任追究和奖励制度； （十）对所属企业投资活动的授权、监督与管理制度。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/d37274316.html, 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 作者： 来源：《市场观察》2015年第09期 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地
国有企业改革的重点
国有企业改革的重点 国有企业改革的主要目标是，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。 一是分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。 三是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。 四是发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。
五是强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，严格责任追究。 六是加强和改进党对国有企业的领导。贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实企业反腐倡廉“两个责任”。 把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。 《指导意见》强调，深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。 一是依法落实企业自主权。继续推进简政放权，依法落实法人财产权和自主经营权;转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管资本为主转变，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业;切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预。 二是推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制
国资办深化国有企业改革工作汇报
国资办深化国有企业改革工作汇报 一、工作推进情况 1.对于XX电力有限公司股权明晰工作，我办在3月派专人前往XX省水电投资经营集团进行了衔接，按照我办计划，准备今年4月由明春常委带队在XX省水电投资经营集团进行磋商，但XX省水电投资经营集团至今没有对我办提出的磋商时间、地点和内容进行回复。 2.对于XXXX燃气公司股权改革完善工作，目前投资双方正在进行特许经营权合同的最后审定。 3.对于XX县自来水有限责任公司薪酬改革工作，我办在今年3月已经完成了公司目前薪酬状况的摸底和职工对此项改革推进意见的调研工作，目前薪酬改革方案正在草拟过程中，预计6月底前能够正式出台改革方案。 二、目前存在的问题 1.我办XX年通过发函和XX年通过专人送函方式两次衔接XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确股权，但对方均没有任何回复，工作推进困难重重。 2.我县国有企业管理体制不顺，众多部门履行出资人职责，我办监管的国有企业仅有水、电、气和城普资产经营公司，四户企业中水、电已经完成股权改革，且我县没有控股，无法更深入推进，而自来水公司关系我县城普二镇居民用水安全，城普资产经营有限公司是政府融资平台，因此也难以更深入推进。
三、下一步工作打算及建议 1.建议县政府去函XX省水电投资经营集团要求依协议重新明确双方股权，我办对此项工作进行跟进，以维护我县权益。 2.建议县政府按照政企分开、政商分开的原则，分开国有企业业务指导权和监管权，依法授予国资办对所有县属国有企业履行出资人职责，以便更深层次推进国有企业改革。 3.加快XX县自来水有限责任公司薪酬改革步伐和XXXX燃气公司股权改革完善工作。