高速公路建设项目合同管理中存在的问题及对策

高速公路建设项目合同管理中存在的问题及对策

张桂华云南云岭高速公路交通科技有限公司

【摘要】建设工程合同管理，是通过合同管理的方式来对当事人双方的合法权益进行维护，从而实现工程项目的总体目标。建设工程合同管理是通过协商，把工程建设项目的相关合同拟定在一起，再来签署。合同为了达到预期目标，建设项目管理者要合理应用管理职能和制度对合同签订和执行的全过程实施监督和管理，并针对合同进行科学管理，对不同环节进行检查和分析。整个过程阶段可分为：制订合同前的管理、制订合同中的管理、合同纠纷及合同履行中的管理。

【关键词】高速公路作用对策问题

一、高速公路建设项目合同管理中存在的问题１．合同管理意识淡薄。近年来我国高速公路工程建设取得了突飞猛进的发展，但工程建设市场僧多粥少的现实，造成业务承揽上的激烈竞争，不少承包商经常为了迎合业主，委曲求全地签订不正规的合同。

从一开始就埋下了许多合同风险，导致合同履行纷争不断。另外，在合同履行过程中，常常不按合同办事。在项目实施中遇到利益纠纷时，许多承包商往往不是按照合同条款寻求问题的解决，而是抛开合同，依靠“关系网”、“人情网”等来“摆平”事情。

２．合同条文不规范、不严谨。由于高速公路工程建设合同种类和条款都比较多，其中用词不当甚至错误的问题难免发生，导致合同履约过程中容易产生纠纷。实际合同拟定中，承包商往往是根据示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，常需要几经确认，这一

过程中由于种种原因造成最后的合同条款与招投标文件中相应的条款相差很远，影响了合同的履行。

３．重施工阶段合同管理轻设计阶段合同管理。设计阶段是投资控制的重要环节，但实践中设计阶段合同管理却不如施工阶段合同管理受重视。设计方往往对投资控制、工期、投资增加和浪费漠不关心，仅考虑工程项目的可靠性、安全性、实用性，导致工程项目投资加大；另外，由于设计质量差，造成施工无法顺利进行而需要补充、变更、修改设计等，从而导致投资增加，工期拖延。通过合同管理解决设计阶段普遍存在的上述问题，可以起到事半功倍的效果。

４．缺乏合同管理专业人才。高速公路工程建设合同管理是一项专业性强、技术性高的工作，特别是现在，工程建设面临激烈的市场竞争。

因此，对工程建设合同管理人员提出了更高的要求，只有那些素质高、知识面宽广、具有全局把握能力的人员才能胜任合同管理工作。而目前在工程建设市场中这样的人才依然很缺乏，这直接影响了工程建设合同管理水平的提高。

二、高速公路建设项目合同的作用１．明确建设单位和施工单位在施工中的权利和义务。施工合同一经签订，即具有法律效力。施工合同明确了建设单位（发包人）和施工单位（承包人）在工程施工中的权利和义务，这是双方在履行合同中的行为准则，双方都应以施工合同为行为的依据，认真履行各自的义务。

任何一方无权随意变更或解除施工合同，任何一方违反合同规定

内容。

都必须承担相应的法律责任。

２．有利于对高速公路工程施工的管理。合同当事人（发包人和承包人）对工程施工的管理应以合同为依据，这是毫无疑问的。同时，有关的国家机关、金融机构对工程施工的监督和管理，施工合同也是其重要依据，不订立施工合同将给高速公路工程施工的管理带来很大的困难。

３．有利于高速公路工程建设市场的培育和发展。在计划经济条件下，行政手段是施工管理的主要方法：在市场经济条件下，合同是维系市场运转的主要因素。因此，培育和发展建筑市场，首先要培育合同意识。同时，推行工程建设监理制度、实行招标投标制度等，都是以签订施工合同为基础的。因此，不订立施工合同，工程建设市场的培育和发展将无从谈起。

三、加强高速公路建设项目合同管理的对策１．加强施工合同索赔管理工作。索赔作为一种重要的合同行为。

对合同的履行结果影响巨大。成功的索赔不仅可以维护自身的经济利益，还能带来可观的利润，因此，中标靠低价，盈利靠索赔成为许多承包人的经营手段。而对于发包人来说，反索赔是对抗恶意索赔的重要手段，加强索赔管理，无论对承包人还是发包人都是十分重要的。

高速公路工程建设合同管理和索赔涉及经营、估价、法律、工程管理及公关等方面的知识，专业性很强，必须有专门的人员、机构来

从事这项工作。工程建设合同管理和索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑不利因素，采用最有效的合同管理和索赔策略。合同管理和索赔水平的提高不仅有利于解决合同争端和赔偿问题，更有利于整个工程项目管理水平和整个企业管理水平的提高。

２．重视合同的法律性质、重视合同的审查和风险分析。许多承包合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。合同一经签订，即成为合同双方的行为依据，合同中的每一条都与双方利害关系有关。签订合同时要小心谨慎，以免发生事情后，造成不必要的麻烦。

３．做好高速公路工程建设合同管理的实施控制工作。在高速公路工程施工中，成本、质量、工期是由合同定义的工程范围内的三大目标。

承包人通过合同控制可以使质量控制、进度控制、成本控制协调一致。

形成一个有序的项目管理过程。由于工程建设合同实施一方面受到外界干扰，常常偏离目标，要不断地进行调整；另一方面合同目标本身不断地变化，如在工程实施过程中不断出现合同变更，使合同双方的责任和权益发生变化。所以，工程建设合同控制必须是动态的，合同实施就必须随变化了的情况和目标不断调整。合同管理对项目管理的各个方面起总协调和控制作用，它的工作主要包括合同实施监督、合同跟踪、合同诊断、合同措施的决策。通过合同实施控制不仅可以圆满地完成合同责任，而且可以挽回合同签订中的损失，改变自

己的不利地位，通过索赔等手段增加工程利润。

４．建立高速公路工程建设合同档案。在高速公路工程建设合同的招投标和实施过程中，做好现场记录并保存记录是十分重要的。许多承包人忽视这项工作，最终削弱自己的合同地位，损害自己的合同权益，特别是妨碍索赔和争执的有利解决。例如，额外工作未得到书面确认，变更指令不符合规定，错误的计量、现场记录、会议纪要未及时提出反对意见，重要资料未能保存，发包人违约未能用文字或信函确认等。

在这种情况下，承包人在索赔及争执解决中取胜的可能性是极小的。

实践证明，任何工程都会有这样或那样的风险，都会产生争执，甚至会有重大的争执，这时候都会用到大量的证据。当然，建立工程建设合同档案不仅仅是为了解决争执，更重要的是现代化项目管理需要。

５．培养高速公路工程合同管理和索赔专家。高速公路工程建设合同管理和索赔是智力型的、涉及全局的，同时又是专业性、技术性强，极为复杂的管理工作。要保证高速公路工程建设的发展，就必须有一批从事具体合同管理和索赔工作的专家，以提高高速公路工程建设者自身的竞争力。

四、结语合同管理在高速公路工程项目管理中具有十分重要的地位和作用，但是规范合同管理也不是建设单位一方能做到的，而需要政府和业界人士的共同努力。政府部门要在深入调研的基础上，逐步