我国水土保持存在的问题和治理措施

我国水土保持存在的问题和治理措施

1国内外水土保持的概念

水土保持（water and soil conservation）是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，是防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘区、丘陵区和风沙区水土资源、维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济与社会效益，建立良好的生态环境的综合性科学技术。1991年中国国务院颁布《水土保持法》，为我国第一部专业水保技术法规。2005年，中国水利部在全国范围内开展了为期一年的水土流失与生态安全科学考察。

水土保持的概念是1941年由黄瑞采先生首先提出的，现己被国际普遍采用，逐渐代替了原先的土壤保持概念。美国的土壤保持（土壤侵蚀防治）发展的一个重要历史阶段就是1934年的“黑风暴”之后。1935年4月，美国第一次颁布了《水土保持法》。被称为美国水土保持之父的Hugh Hammond Bennett，在60年前就将水蚀和风蚀列为土壤侵蚀

两种主要类型进行了详细的分析。1971年他提出了通用土壤流失方程USLE和风蚀预报方程WEO。澳大利亚把土壤侵蚀作为引起土地退化主要因素，他们的水土保持意义更宽，包括了所有防治土地退化的行动，近年又引申为“土地保育”（land-care）。前苏联认为“土壤侵蚀”概念同时包括水蚀和风蚀，土壤侵蚀研究应包括在水力、风力破坏下水蚀过程和风蚀过程的研究，以及水蚀及风蚀作用下土壤的防护方法的研究。同时强调“水蚀和风蚀除了不同点之外不论其机械过程还是它们的表现形式以及在土壤防护方法方面，都有许多共同之处。实际上水蚀与风蚀常常是同时碰到一起的，因而必须设计和实施同时发挥作用的综合措施，以防止土壤在水力和风力作用下免遭破坏。”他们称“水土保持是一门与水土流失作斗争的科学。”

水土保持有着极其丰富的内涵和外延，是一门综合性很强的学科。它涉及到生态学、地理学、社会学、经济学、农学、林学、草学、水利学等，涉及到水利、林业、农业、环境、城建、交通和铁路等部门，涉及到城乡千家万户，具有

长期性、综合性、群众性的特点。

2水土保持的原则和作用

水土保持是维护国家或流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家或地区生态安全，促进区域、流域经济社会可持续发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。为了有效的防治山丘区及风沙区的水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，在确定水土保持综合治理措施时，要求遵循以下的原则：

①防止与调节地表径流放在首位，为此应设法提高土壤透水性以及持水的能力，在斜坡上建造拦蓄径流或安全排导的小地形利用植被调节，吸收或分散径流，减少径流的侵蚀能力。

②提高土壤的抗蚀能力，应当采用整地、增施有机肥、种植根系固土作用强的植物，施用土壤聚合物。

③提高植被的防护作用，营造水土保持林，调节径流、防止侵蚀作用。

④在已遭受侵蚀的土地上防止水土流失，必须注意辅以

改良土壤特性、提高土壤肥力的措施、把保持土地与改良土壤结合起来。

⑤采用综合治理措施防治水土流失，综合治理措施包括水土保持农业措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。

⑥针对不同的水土流失类型区的自然条件制定不同的综合治理措施体系，因地制宜是水土保持措施设计的科学基础。

⑦生态经济效益最优的原则。在设计水土保持综合治理措施体系过程中，应当提出多种方案，选用生态经济效益最优的方案。在确定水土保持综合治理方案中，全面估计方案实施后的生态效果，预测水土保持措施对成土作用以及自然环境因素的影响。

水土保持综合治理措施的作用有如下几点：

①涵养水源、保持水土。有森林覆盖的山区，不容易出现水土流失现象，暴雨过后，多仍是清水长流。既不会因径流量过大造成山洪，也不会因干旱使河流枯竭。

②净化空气，改善生态环境，调节气候。森林主要是通过光合作用与呼吸作用来实现净化空气的功能。

③防风固沙，保护农田和水利设施。通过合理配置和营造水土保持林，可以减缓径流，降低风速，防止风害，固定流沙，水利工程免遭冲毁，可以削减泥沙侵害农田。

④改良土壤，提高地力。树叶和草本植物每年有大量枯死的茎叶和残根遗留在土壤表面和土壤里，形成腐植质土壤的有机质，同时可以改善土壤结构，增加土壤的渗透能力。

⑤提供饲料和燃料。种树、种草既可保持水土，又可提供发展畜牧业所需的饲料，发展农业所需的肥料，以及解决群众所需燃料等。

⑥调整农村产业结构，促进经济发展。营造水保林，不仅可以控制水土流失，又可提供饲料、果类和其他林副产品；增加群众经济收入，促进农、林、牧、副渔业全面发展。

3水土保持存在的主要问题

水土流失不仅是全世界环境的头号问题，目前也已成为我国的头号生态环境问题。水土流失面积已经占到了国土总

面积的37.1%。水土流失严重区往往是水土保持的重要生态功能区，生态环境的持续恶化与水土保持功能退化的贫困互为因果，致使自然生态资源得不到有效的保护和充分合理的开发利用，给国民经济和社会发展带来极大的危害。我国的水土保持工作存在的问题体现在以下四个方面。

3.1缺乏综合规划

在水土保持重要生态功能区生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难”的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障持续实施的政策制约。水土保持往往重工程、轻林草；重造林、轻封育；重保水措施、轻排水措施；治理措施单一，不能发挥水保工程的整体效益。没有把水保工作提高到改善生态环境的战略高度来认识，缺乏综合治理，影响了治理效果。

3.2投入严重不足

水土保持重要生态功能区没有国家专项投入或投入很少，加之地方政府财政投入十分有限，造成相关工程总体投入严重不足。按目前物价水平及防洪、生态环境建设对水土保持的要求，水土保持投入远远不够。根据实际需要，风沙区治理每平方公里需25万元，丘陵沟壑区38万元，高原沟壑区20万元，关中平原18万元，土石山区53万元，平均每平方公里需投资31万元。特别是工程措施，由于投入高，资金来源没有保证，设施不配套，往往达不到原设计水土保持标准。

3.3后续管理工作薄弱

多数地方注重治理数量，忽视管理工作，水保监督执法力度不够，自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏。如黄河流域大部分地区降水量仅300~500mm，且年际年内降水分配不均，干旱年年发生，常常导致林草植被大量枯死，影响林草措施效益的正常发挥，另外由于洪涝灾害，使沟道工程措施冲毁严重。加之滥坎滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制，