装备审价工作初探

装备审价工作初探

摘要：装备审价工作贯穿于装备建设的各个环节乃至整个过程，综合反映和影响着装备建设发展的规模和进程，事关装备建设大局。武器装备生产单位的多元化构成以及追求最大经济效益的经营目标，使得装备审价成为军队和生产单位利益矛盾的焦点。装备审价作为军品定价程序的重要环节，其合理性制约着装备审价对资源优化配置作用的有效发挥。

关键词：装备；审价工作

引言

装备审价工作是一项非常复杂、政策性强的工作，说它复杂，是因为审价工作要求参与审价的人员必须了解和掌握武器装备的技术状态，比如它的大小、重量、组成、材质、数量、原理、用途等等；还要求审价人员具有工业企业财务会计知识和科研事业单位财务会计知识，比如管理费用的开支范围、工会经费和职工教育经费的计提方法等；同时要求审价人员要及时了解和收集有关原料、材料以及电子元器件的市场价格信息，比如钢材价格、CPU价格等；了解和掌握相关行业、地区的工资水平、相关产品的工时定额等。

一、装备审价工作

1、基于采购技术状态的装备审价工作

1.1 工作重心前移

在承制单位准备报价材料期间或之前，军队同步开展采购技术状态清理工作，不仅可增强双方早期意见交互，利于达成共识，还能最大限度减少重复劳动，为后续审价提供支撑。

1.2 技术状态主导

以采购技术状态为基准开展各项工作，如承制单位根据采购技术状态清理情况开展报价，军队依据采购技术状态核实成果实施审价，价格方案在采购技术状态确认的基础上形成等，整个装备审价流程中都体现了技术状态先行、先导作用，不仅使各项工作的规范性、依据性增强，满足正确反映产品价值的要求，也为后续合同订立及配合纪检、审计等工作提供了客观的依据。

1.3 军队装备审价人员力量集中

将原单一顺序审价流程分状态审核与价格审核两方面，体现了“分而治之”的管理理念，不仅可充分发挥军队装备方面的技术与价格人员专业特长，集中优势力量攻坚克难，确保审价工作质量效率，另一方面还对技术人员参与价格工作提出了更高的要求，也可为后续培养复合型采购人才提供平台。

2、采购军队装备技术状态审核流程

由前文可知，采购技术状态是新审价模式得以运行的核心基础，是报价和审价双方的关键桥梁，也是决定价格方案质量高低的重要因素，应通过严密的程序步骤和科学的方式方法审核确定。表1给出了采购装备技术状态审核流程，主要包括状态清理、核实和确认三个方面，下面分别论述。

2.1 采购军队装备技术状态清理

状态清理工作的时机安排较为灵活，通常在接收到价格工作计划之后启动，在报价材料正式上报前完成，也可根据装备研制、生产进展或价格工作意向提前进行。状态清理工作的主要目的是

表1

搜集装备技术信息，掌握军队装备技术状态，以便于确定采购技术状态核实范围。清理对象包括项目科研生产情况、类型（新研、改进）、生产分工、配套关系等，过程中应重点掌握装备性能指标、软硬件组成、总体与配套项目研制生产情况、订货数量、备品备件、试验项目、交付地点等与主要成本相关的技术状态。

2.2 采购军队装备技术状态核实

状态核实工作通常在报价材料形成后启动，在上报价格方案前完成，具体实施过程中应注意与审价工作协调配合，可单独组织实施，也可配合现场装备审价一并进行。核实过程中，应根据前期状态清理确定的核实范围，依据批复的技术状态资料，参考承制单位编制的工艺、工时定额文件等，对报价材料进行逐项核实或大部分抽验，重点核实其项目内容和定量数据，必要时应比对实物或进行延伸核实。核实结束后，应及时形成初步状态确认报告，做到既便于实施审价，又能准确反映采购技术状态。

2.3 采购军队装备技术状态确认

体现状态审核工作的价值：通过状态确认，以事实和数据说话，通报承制单位具体核减项目和数量，一方面可降低承制单位对价格过高的期望，另一方面还能为价格方案提供强有力的技术支撑。

体现审价工作的严肃性：价格方案上报前，先期围绕状态确认报告开展交流，可有效避免双方直接围绕价格方案针锋相对、僵持不下的局面，降低出现矛盾或违规行为的概率。

增强工作的柔性：状态核实过程中，如存在因交流不充分、资料不齐全、现场无实物等情况，影响核实数据的准确性，可在状态确认阶段进一步补充完善。

二、军队装备审价工作必须坚持的管理措施

要做好军队装备审价工作，要实行严格管理，这是有海军装备管理体制决定的。军队装备审价工作中应该做到全面管理，而且一定要优势互补，形成合力。

军队装备审价工作要求参与审价的工作人员必须了解和掌握军队武器装备的技术状态。还要求审价人员具有工业企业财务会计方面的知识和科研事业单位财务会计知识，比如管理费用的开支范围、工会经费和职工教育经费的计提方法等等。同时还要求审价人员能够及时地了解和收集有关原料、材料以及电子元器件的市场价格信息等等。由此可见，想要了解和掌握以上全部的知识和信息是有很大的难度的。这就要求我们装备审价工作人员做到必须坚持全面管理。

做好全面管理要求工作人员一定要积极配合，优势互补，这是完成审价工作，特别是大型复杂装备审价工作的必要条件。装备经费的投入的多少，是装备发展战略的直接体现，海装机关在订货和经费总量、审价政策，等等宏观层面实施管理，是装备建设科学发展的客观需要和必然要求。

只有做到全面管理形成合力，在此基础上确定的装备价格才具有很强的权威性、科学性、公正性、以及公平性。

三、改变军队装备审价时机的后优势

3.1可以起到鼓励先进、鞭策落后的作用

综合小时费率一般取当年同行业、同地区的平均值，这样，对于生产效率高、费效比低的企业，就会得到实实在在的好处;相反，对于那些生产效率低、费效比高的企业，也会由于这种经济杠杆的作用，迫使他们想方设法减少支出、控制成本、降低费用、提高生产效率。

3.2具有公开、公平、公正的特性

由于综合小时费率取同行业、同地区的平均值，所以它具有公开、公平、公正的特性，有效地避免了由于军队装备审价人员审价水平不同、以及非审价人员感情因素造成的不公平和不公正现象，是规范化审价的一种好方式。

3.3可以极大地提高审价效率

直接工资、制造费用、管理费用的审核是非常复杂的，特别是制造费用和管理费用的审核，内容非常多，难度非常大，审价工作往往需要花费军队装备审价人员大量的时间和精力。采用综合小时费率可以极大地提高审价效率，节省审价时间，达到化繁为简效果。