浅谈纪检监察建议使用中存在的问题及对策[调研报告]

浅谈纪检监察建议使用中存在的问题及对策

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纪检监察建议是纪检监察机关针对案发单位、个人或存在隐患、苗头的单位、个人所暴露出的问题和薄弱环节用口头或书面的形式提出的纪检建议或监察建议（以下通称纪检监察建议），它是纪检监察机关履行监督职能的一个重要手段，是预防和减少腐败问题发生的一项具体举措，对促进案发单位或个人堵塞管理漏洞，排除隐患苗头，健全完善制度，加强改进工作，提高思想认识都有积极的作用。但在实际工作中笔者深切地感觉到，无论是纪检监察部门本身还是被建议单位，对纪检监察建议均没有给予足够的重视，纪检监察建议没有发挥出应有的重要作用。

一、影响纪检监察建议发挥作用的主要原因

1、缺乏强制性。纪检监察建议是纪检监察机关行使监督权的一种延伸，目前没有相关的条规对纪检建议进行原则性的规定，《行政监察法》对监察建议有一些规定，但由于纪检监察建议本身仅仅是一种建议的形式，而不是命令，所以在效力上缺乏一定的强制性，往往被被建议单位或个人当作一般性的公文看待，执不执行、认不认真执行都无所谓，有的甚至认为是纪检监察机关小题大做，吹毛求疵，没有给予足够的重视与积极的配合。

2、缺乏建设性。由于办案人员自身素质等原因，纪检监察建议的提出往往就现象谈问题，未能透过现象分析深层次的原因、规律和特点，指出的问题雷同，提出的措施大同小异，对改进工作提不出有建设性的意见和建议，不痛不痒，肤浅单薄，力度深度不够，指导性不强。

3、缺乏可操作性。有的纪检监察建议内容空洞、笼统、虚泛，讲大道理多，缺乏让被建议单位可立即着手实施整改的实质性内容，让被建议单位难以进行具体操作。

4、缺乏严肃性。有的纪检监察干部本身对纪检监察建议的作用认识不足，重查处轻整改，或对案件一查了之不提整改意见，或对建议一发了之没有进行事后回访与跟踪检查，导致被建议单位或个人忽视整改，要么应付了事、敷衍塞责，要么无动于衷、置之不理，起不到预期的效果，严重影响纪检监察建议的严肃性和权威。

5、缺乏平衡性。纪检监察建议在运用上不太平衡，如就个案发建议的较多，就面上的问题归类分析发建议的较少；就单位发建议的较多，对个人发建议的较少；有的以纪检监察信访结论代替纪检监察建议，导致纪检监察建议的使用越来越不受重视，作用越来越减弱等。

二、对策

任何问题都具有可防性。纪检监察建议的作用，在于超前预防，及时制止，避免小问题酿成大问题，小腐败酿成大腐败。因此，笔者认为应该进一步重视和发挥纪检监察建议事先防范的功能，将纪检监察建议作为建立健全惩治和预防腐败机制的一个载体、一种措施，进一步规范、完善，以发挥其应有的作用。

1、对症下药，提高针对性。纪检监察机关在提出建议前，必须对发现的问题、存在的隐患、潜在的漏洞进行认真深入的分析，把情况搞清，将问题找准，并通过表面问题挖掘深层次的原因，力求提出的问题准确、切中要害，发出的建议有的放矢、一针见血。如针对交警部门在向违章车车主收取暂扣车辆停车费但未事先向车主告知，导致车主认为交警部门乱收费的这一管理漏洞，有针对性地建议交警部门增加向车主发放《暂扣车辆停车收费告知书》这样一道程序，让车主事先享有知情权，那么就能达到一条建议堵塞一个漏洞、解决一个实际问题的良好作用。

2、内容细化，提高可行性。建议的内容切忌虚泛空洞，讲大道理，要做到内容有理有据，切实可行，能够让被建议单位充分理解和具体操作。比如建议加强财务管理，就要对具体加强哪一方面的管理提出明确的建议，如禁止公款私存、健全发票签报手

续、压缩财务开支等，能细化的尽可能细化，能具体的尽量具体，便于实际工作切实改进。

3、规范操作，提高严肃性。纪检监察建议以建议书的形式体现，是纪检监察机关的一种正式文书。首先在格式上要统一规范，分纪检建议书和监察建议书两种，由办公室统一编号备案；二是内容上要简明扼要，用词要严谨准确，不能含糊不清，如果需要整改的，要注明整改期限，载明整改情况报告回复的时间等；三是程序上要到位。先由承办人拟定建议草稿，由本科室领导复核，再呈分管领导或主要领导审批签发。发放时除主送被建议单位外，还要报送该单位主管部门，并制作送达回执，为检查、督办做好准备。建议书与回执均应随卷装订；四是实行建议质量考核制度。把纪检监察建议的质量列入办案业务考核内容，促进纪检监察干部重视建议的制作与建议质量的提高。

4、跟踪检查，提高强制性。一是建议上级有关部门在相关的文件或条规中将纪检监察建议作为健全预防机制的一项工作明确规定，提高纪检监察建议执行的强制力；二是建议发出部门要做好建议整改、落实情况的督促、检查工作，促进被建议单位严肃对待、高度重视并认真实施，保证建议发挥作用，不流于形式；三是实行建议采纳不执行或执行落实不到位造成今后发生重大问题的，要追究有关人员的责任；对建议采纳整改后成效明显的典型事例，则要加大宣传，及时总结经验，扩大影响。

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