新形势下我们该如何提高社区治理的水平

新形势下我们该如何提高社区治理的水平？

作者：孙蔚《光明日报》（2015年07月06日11版）

随着社区管理机制在整个社会结构变迁和我国城乡一体化的大背景下向社区治理逐渐过渡并朝着现代化社区治理目标转型，如何提高社区治理科学化和民主化水平已经逐渐成为我国社区建设和基层民主政治发展的重要任务。随着我国一些发达地区城乡一体化的快速推进和撤村建居工作的完成，社区撤并整合后的管理体制开始向城市化社区管理体制急速迈进。但是这种社区管理体制的转型过程不是一蹴而就，而是伴随着社区结构的变化、社区异质性增强而得到逐步推进。总的来看，无论城市社区还是撤村建居社区，都存在社区居民异质化增强、个体利益诉求增多和维护私人物质空间和精神空间的趋势，这种变化只能推动我们基层党组织创新社会治理，带动社会各种主体力量积极参与，共同维护社区稳定、促进社区发展和社区和谐。

发挥基层党组织在社区治理中的统筹协调功能

基层党组织在我国社区治理机制中有着不可替代的核心作用。其功能主要是指导社区居民委员会和业主委员会开展社区日常工作，通过制度建设和组织建设，如制定各项规章制度和党支部甚至包括楼道和片组的管理区块划分和设置，并通过一些参与积极、群众声望较高党员个体载体的工作开展，共同发挥社区共治的功能。在社区党委的层级结构和功能权限中，社区领导班子和社区党委一把手更是处于核心地位，这是我国社会管理法定格局和传统行政主导机制在新时期的必要保留。城市社区领导班子主要做好社区建设、管理、服务和协调，增强社区活力，促进社区和谐发展的工作。而撤村建居的社区除了以上任务外，还担负着促进社区经济发展和维护社区稳定的重要功能。社区党组织及其领导要熟悉社区各方面的情况，对社区人口流动、职业分布、居民利益诉求、社区矛盾以及社区建设等问题以及发生的变化要经常深入调查研究，掌握实际情况，善于拿出办法，创新工作思路，花大力气在协调矛盾和社区建设上取得成效，推动社区稳定和社区和谐发展。

追求精细化管理，提高社区治理信息化水平

美国社会学家托夫勒认为：“未来生产和生活方式的核心是网络。谁控制了网络，控制了网上资源，谁就是未来世界的主人。”善于运用好网络就能够提高社区治理信息化水平，提高社区凝聚力，促进社区发展。如开通微信平台，提供各种社区服务信息和咨询。通过建立党建网、综合治理网和信访网等不同层次的网络平台解决社区的各种事务，建立综合性网络社区管理体制。居民不仅可以得到社区各种信息和一对一结对服务，还可以通过网络论坛、QQ群等网络交流形式等进行无障碍沟通。网络参与社区治理模式是通过网络加强社区治理的一种尝试，为社区发展和社区和谐提供了新的途径。不仅实现社区治理的便捷化和扁平化，还实现了社区治理的精细化，调动了社区居民的积极性和参与性。作为信息网络治理的组织管理机构，社区党委需要发挥重要的统筹协调组织功能，不断创新和探索利用网络形式推动建立党政机构和居民共同参与社区治理的新模式。

通过民主化决策和加强为群众服务提高公信力

从全球视野来看，自20世纪70年代以来，福柯、利奥塔等一大批社会学家都意识到个体意识在全球范围内的觉醒，对个体性格、个体权利的特别强调逐渐成为一个时代的特色，以至于他们惊呼个体意识为特征的后现代社会正在来临。从中国实际状况来看，随着市场经济的兴起和民主意识的增强，个体意识的崛起是一个不争的事实。比如民众的产权意识、环境意识、私人空间和民主权利意识大大增强，他们对公权力不再盲目服从，而是以个人的利益是否得到满足为取向，大大扩大了与政府决策产生冲突的风险。在这个过程中，中国基层党组织如何正确处理民众的利益诉求和矛盾关系十分关键。能否承担起社区发展和社区治理

的核心重任关键在于社区领导干部的治理能力和群众威信。特别是在一些撤村建居的社区，由于社区治理的主体组织占有一定量的经济资源，其利益的分配关系到群众的切身利益，这些社区治理组织通过村务民主决策维护群众利益就显得非常重要。要建立村务科学民主决策的程序，社区领导要坚持原则，带头表率，对涉及群众切身利益的事情都要做认真细致的工作，以高度的责任感开展社区工作，让群众放心。同时保证群众的知情权、监督权和管理权。加强制度建设，所有事务规则一旦形成制度就按照制度执行，对群众个体实行公平对待，形成处事公正规范，让民众监督。这样社区领导班子才能得到群众的拥护和支持，才有坚实的威信。

调动社区治理各主体力量的积极性，促进网络化治理结构的形成

我国社区管理能力的薄弱和社区管理体制的制约是密切相关的。在保持原有行政主导社区治理体制的同时，如果引进社会力量参与社区治理就能大大减轻社区管理机构的管理阻力、负担和风险。近年来，一些地方提出构建社会复合主体的城市治理战略，利用社会各界力量向社区治理延伸，发挥社会不同角色与功能在社区治理中的巨大作用。发挥社区党组织的管理优势，发动社区居民，根据社区居民的不同特点和单位所属，设置社区公共服务平台，如社区服务站、社区网站，选任一些社区积极分子，共同为促进社区发展和维护社区秩序贡献自己的力量。

社区治理机制的探索是一项系统长期的过程，其涉及国家、社会和公民权利释放的方方面面。如何根据我国社区治理实际，在充分发挥基层党组织的主导和社会力量的共同参与功能方面要作进一步的挖掘，实现上下融合，把各地成熟分散的社区治理经验进行不断总结和学理上的梳理和提升，我们的社区治理机制就一定能够源源不断地实现理论创新、实践创新和制度创新。

（作者单位：中共浙江省委党校、科学发展观与浙江发展研究中心）