提高高校教育资源利用效率的途径分析

２ ０１ ３ ＮＯ ０ ５ Ｃｂｉ ｎａ Ｅａ ｕｃ ａｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ ｎ ｎ ｏｖ ａｔ Ｉ ｏｎ Ｈｅ ｒ ａ ｌ ｄ
科 教 研 究
提 高 高校 教育 资 源 利 用 效 率 的途 径 分 析
夏 芬 ０ ０ ７ ０ ）
摘 要： 本 文在分析 高校资 源利 用效率 不高的基 础上 ， 从提 高资 源利 用效 率 的途 径 着手 ， 分 别提 出 了可 以运 用行政 机 制， 形成适 当的资 源规 模 ， 构建 共 事 资 源 的若 干 系 统 等 来 提 高 高 等 教 育 资 源 利 用效 率 ， 以便 更好地培养优 质的高等教 育人 才， 为 构建 和 谐 社 会提 供 强大 的
一
２ 提高高等教育资源利用效率的途径
分 析
２． １ 利用行 政手段
采 用 行政 机 制 的 手 段 调 节高 校 内部 资 源， 使其达到合理配置、 高 效 使 用 的 状 态尤 其 明显 。 它指 的 是 在 高 校 内 部 实 行 层级 制 的行政管理 机构 ， 也 就 是 为 了使 资 源 配置 更加合理 、 有效 ， 借助干命令 、 监 控 等 行政 力量 来 实现 。 科 斯 教 授 是 新 制 度 经 济 学 的 鼻祖 ， 他 认 为 不 同 资 源 在 市 场 中 的 配 置 过 程 中会 产 生 交 易费 用 ， 而 交 易 费用 指 的是 市 场 调 节 资 源 过 程 中 所 出 现 的交 易 成 本 ， 这会导 致企业组织的 出现 。 如果 组 织 采 用 命令 的方式来进行交 易 ， 那 么 交 易 费 用 会 大 大 降低 ， 成本减少 。 假如以“ 权威命令” 的 形 式 来 完 成 某 些 事 务 的 费 用 低 于 市 场 机 制 所 耗 费 的 费 用 时， 就会选择“ 权威命令 ” 来 完 成 这 些 高 校 的 事务 ， 这 就是 所谓 的 “ 内 部化 ” 原则。 此 处 的权威指的是 在高校范 围内的行政机构。 “ 内 部 化 ”的 过 程 则 意 味 着 组 织 在 不 断 增 长。 和企业比较起来， 学 校 内部 在 配 置及 使 用 资 源 方 面 对 行 政 机 制 的依 赖 性 更 强 。 这 是 由于 企业 内部 能 够 通 过 在 内 部转 移价 格 的手段来进行 类似市场化 的处理 。 但是 由 于学校在管理 方面存在 着复杂性 ， 很难 通 过 内部 转 移 价 格 的 形 式 来 实 现 ， 更 多地 借 助高校行政 机制来完成 。 高 校 内部 的行 政 机 制 权 威性 很 强 ， 这 是资 源 配 置顺 利 开 展 、 提 高 有 效 性 的 强 有 力保 障 。 ２ ． ２ 适 当扩 大规 模 高 等 学 校 进 行 资 源 的 优 化 配 置 是 一项 相 对完 整 的体 系 ， 适 度规 模 的 出现 标 志着 它 的有效 实行 。 适 度规 模 的理 论 依据 是 经济学 科 中 的规模 经济 ， 这 一理 论 指 的是 当生产规 模 进一 步扩 大 时 ， 如 果企 业 的 产 出的 增加部 分 比成 本 的 增 加 部分 比重 要 打 就 便 属 于规 模经济 ， 如果 不符 合 就 属 于 规 模 不 经济 。 对 高校 来 说 如 果 学 生数 量能 使 教 育资 源 的 使 用更 加 充 分 ， 而所 付 出 的 花 费 最 少 ， 学 校 效 益就达 到 了最 高 水平 ， 这 种情 况 属于 适度 规 模， 资 源 达 到 最 高 的使 用 效 率 。 ２ ． ３ 筹建 资源 共 同开 发 系统 当前 的 教 育 经 费 并 不 充 足 ， 高 校 内 部 成 员之 间 应 该 团结 协 作 ， 统 一 规 划 教 学 资 源 的使 用 ， 减 少 不 同学 科 之 间的 限 制 ， 使 内 部 教 育资 源 通 过 合理 流 动 、 科学共享 ， 达 到 最佳配置模式 ， 使 各 种 资 源 的 利 用 效 率 达 到 最 高水 平 。 要 想 实现 内部 资源 共 享 ， 可以 建 立 各种 科 研 中心 、 测 试 中心 等 ， 不同院系 之间都可以使用 。 ２ ． ４ 千 方百计 利 用好教 师 资源 高 等教育 不具有 盈利 的性质 ， 因此 不
１ 高校 资源利用效率不高的主 要原因
１． １ 教育 资 源的所 有者 身份 不 明确 目前 ， 高 校 资 源 管 理 存在 一 些 问 题 ， 具 体表现在 ： 国有 资 产 的 产权 关 系 模 糊 ， 法 人 代 表缺 乏 人格 化 ； 国家 除 了掌握 着资 产 的经
营权 ， 还 拥 有 着 所有 权 ； 国 有资 产 不 属于 商 品， 价值 难 以体 现 ， 因此 ， 构 成 国 有 资 产 的 各 个 组 成 部 分 并 不 能 因 为 市场 的 需 要 而 进 行 合 理 化流 动 。 资 源 配置 的 不合理 限制 了国有 资产的利用率 ， 正 常 的价 值难 以 充 分 发 挥 。 １ ． ２缺 乏效 率理念 人 们 普 遍 认 为 国 家 投 资 与 高 等 教 育 是 种 不 求 回报 的赠 予行 为 ， 因为 高校 本 身 既 没有 资 产或 甚 少有 资产 进 行投 入 ， 也不 必 承 担 相应 的风 险 ， 当然， 亏损 或 者 破 产 的 情 况 更 不会 出现 。 因为 需要 资 本投 入 的 高校 与 资 本 使 用效 率 的 高 低 并 没有 直 接 关 系 。 所以 ， 高校 虽 然需 要 教育 投资 ， 却并 不 关注 教育 资 源 的使 用效 率 ， 也 不 关注 资金 投 入者 的实 际 能力 ， 只要 有 资 金需 求 就 提 出要 求 。 １ ． ３ 管理方 面存 在缺 陷 高 校 资 产 在 管 理 方 面 存 在 着 诸 多 漏 洞， 主 要是 缺 乏 健 全 的 国 有资 产 管 理 制 度 。 比如 由专人分散保管 高校的固定 资产 ， 如 相机 、 电 脑等 ， 而 实 际 情 况却 是 这 些 人 无 偿 占有 并 使 用 这 些 物 品 。 在 管 理 细 节 上 也 缺 乏 一 定 的严 密性 ， 制度缺乏 、 账 Ｉ Ｉ不 清 、 负 责人不明确、 采 购 物 品 不 查验 。 保 存 地 点 缺 乏 固定 性 、 外 借 登 记 不 细 致 等 现 象 普 遍 存 在。 ＿ 缺 乏 健全 的资 产 清 单 制 度 ， 导 致 账 目出 现 很 多 问题 ， 如 账 目与 物 品 不 符 等 。 另外 ， 资 产管理者的责任 意识不强 ， 自身 素 质 并 没 有达到应有的高度 。 １ ． ４ 教职 员 工资 源未 能 充分利 用 从 高 校 在 利 用 人 力 资 源 发 方 面 的利 用 来看， 效率普遍不， 这 就 浪 费 了 高 校 的 人 力 资源 。 在 国 内 众 多高校 中 都在 某 种程 度 地 上 以 隐形浪 费 的形 式 存在 着 。 大 量 教 务人 员的 闲 置构 成 了实 际 上 的 隐性 失 业 以及 浪 费 。
智 力支 持 。
关键 词 ： 高等教 育 教育资源 利 用效率 中图分 类号 ： Ｇ ６ ４ ２ 文献 标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ６ ７ ３ －９ ７ ９ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ （ ｂ ） － Ｏ ０ ７ ４ － ０ １
在 高 等教 育 资源 利 用 方面 ， 严 重 缺 乏 相 关 经费 ， 但 是 却 存 在 着 大 量 浪 费 高 等 教 育 资 源 的现 象 。 因此， 我 国要 切 实 利 用 好 高 等 教 育 资源 ， 构 建 节 约 发展 的学 科 平 台 ， 破 解 高校办学 费用不足 ， 提 升 普 通 高 等 教 育 的 办 学 水平 和 效 益 ， 适 应 高等 学 校 教 学 改 革 。