高校基建投资管理与控制思考

高校基建投资管理与控制思考

基建工程是固定资产投资，具有投资额度大、建设周期长、使用时间长、经济质量责任重大等特点，对高校基建工程来说，其管理的重点第一是工程质量，第二是工程造价，第三是廉政建设。从设计、施工、预决算管理等方面分析影响投资控制的因素，探讨相应的投资控制方法。

标签：高校；基建；投资；管理；控制

1 设计是投资控制的龙头

1.1 科学决策投资规模和建设标准

高校基建工程，以教学楼、图书馆、体育馆、学生宿舍等公用建筑为主，学校在项目决策阶段对投资具有决定性作用，其中对建筑物的功能和建设标准的确定，不仅影响投资的多少，而且还关系到学校今后的发展。

1.2 择优选择设计单位

一个好的设计单位，优秀的设计团队，是工程设计质量的保证。

1.3推行限额设计

限额设计就是要按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的概算控制施工图设计。各专业在保证达到工程要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制设计的不合理变更，以保证不突破总造价。

（1）树立限额设计的观念。

①限额设计应贯穿于设计全过程。各设计阶段、各专业，每道工序中，都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额设计指标，实行工序管理，通过各个专业限额来保证总限额的实现。

②限额设计是衡量设计质量的综合标志。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定以及有关概算基础资料的合理取定。通过层层限额设计，实现对投资的控制，也就同时实现对设计各方面指标的控制。

(2)限额设计的内容。

①提高投资估算的准确性，据以确定初步设计限额。在可行性研究或设计任务书阶段就要树立限额设计的观点，反对迁就不合理要求、故意压价、“钓鱼”，或有意抬价多要钱，做到设计要求与投资估算相符，避免无根据地随意估算。

②设计方案阶段，应根据工程功能确定的限额标准进行专业投资分配平衡工作，方案预审时要求各专业所报方案要有经济比价。

③初步设计阶段，工程经济专业人员应积极配合设计各专业开展经济分析、经济比价和各方案的经济比较工作，严格控制“超面积、超投资、超标准”以及漏项等问题发生，要分专业进行考核，落实到人，做到谁超谁想办法调整技术方案，确保“三超”受控。

④施工图阶段，设计各专业应按照已批准的初步设计和概算范围进行设计。这是设计的最终产品，不得改变初步设计标准，加强专业协调会审，工程经济人员要严加考核，发现问题及时与设计人员联系，从而有效地控制超投资。

1.4 注重优化设计工作，提高设计的经济性

优化设计工作，特别是结构优化设计工作，其设计的经济性对节省投资有着显著的作用，应引起业主的高度重视。工程项目建筑设计方面的经济性是比较容易控制的，但结构设计是否合理、经济就较难评估和把握。长期以来由于设计保守、柱大、梁肥、含钢量大、基础深等造成建设成本加大的现象屡见不鲜，甚至出现只凭经验不做精心设计，或为了保险，随意加大安全系数的做法。同类工程不同的设计单位设计其平方米钢材、水泥用量相差较大。控制这种现象的有效办法，笔者认为：①根据国家标准规范、当地行业主管部门公布的合理的技术经济指标，加强设计经济性的审查；②在进行设计招标或方案竞赛时，将设计的经济性作为一个评价指标，选择较优的设计方案；③委托专业设计监理单位对设计经济性进行评估，提出合理的优化意见。

2 施工阶段的投资控制

2.1 工程变更

业主应加强对设计变更的管理，对工程变更要有严格的审批程序，尽量避免变更，只有在必要和有益的情况下才决定变更。变更一般有两种情况：①是业主根据工程的需要确定的变更，这种情况下必须调整工程价款；②是因为施工方的原因使得工程必须变更，此时增加的费用和业主的损失均由施工方承担，减少的费用则由业主方扣回。变更应在变更部位施工前确定，以免造成不必要的返工费用。

2.2 工程计量

按规定的程序和方法计量每一部分工程；根据图纸、施工单位经业主审核批准的施工方法、合同及相关技术规范，审查合同中规定的计量方法；通过旁站监督防止施工单位扩大工程量；采取在施工单位故意扩大工程量谋求额外收入情况下拒绝付款的措施，保证工程计量的准确性。

2.3 工程签证

掌握合同及有关造价管理文件的精神，对施工单位报签的内容进行认真审核；按计划使用计日工，尽可能减少计划外用工；仔细研究、认真确定合同中未包括的计日工的单价。

2.4 开口材料价格确定

在实际中，有相当一部分的材料的实际价格高于定额预算价，在各省、市有关造价管理部门确定的材料价差计算规定中，提出了开口材料。确定这些材料的价格，对造价控制有重要意义。建材市场上，同类型、规格的材料因质量、生产厂家及销售渠道的不同，其价格存在很大的差异，这就需要业主进行大量广泛的询价工作，做到货比三家，确定质量好的材料，同时给施工单位确定一个合理的材料价格签证，作为计算开口材料价差的依据。

2.5 工程质量与投资控制

工程质量与投资控制是对立统一的关系，它具体表现在：①既讲工程质量，也要讲工程质量的付费，即优质优价；②根据工程项目特点、重要性、使用寿命等，合理确定质量的水平；③工程项目的质量成本不仅包括保证工程质量而支出的费用，而且还包括未达到计划规定的质量水平而造成的损失。

2.6 工程进度与投资控制

工程进度与投资是相互影响、相互制约的，在一定程度上有转化关系，即工程进度加快，增加施工措施费用，加大项目成本；工程进度减缓，则项目投资不能加快发挥效益，造成资源浪费。因此，必须结合业主的建设计划，科学确定项目的建设工期，在合同中明确工期要求及相关的奖罚条款，确定施工进度计划和控制措施，保证进度与投资控制目标的实现。

3 工程预决算的审核

3.1 工程量审核

工程量审核应从大处着手，小处着眼。对照图纸及定额的计算规则，正确计算各分部分项的工程量，避免高估冒算和重复计算。

3.2 审核预决算单价

审查预决算单价套用时，应注意以下几个方面：①预算中所列的分项工程预算单价是否与预算定额中的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致；②对换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算是否正确；③对补充定额和单位估价要审查补充定额的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。通过以上控制，从而保证套用单位的正确性，有效控制工程造价。