第四章行政立法

6)行政立法行为具有不可诉性.
根据《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定,行政立法行为不 能成为诉讼或诉愿的对象,而对于涉及人身权、财产权方面的具 体行政行为引起的行政争议,则可以提起诉讼或复议. 行政相对方认为行政机关的具体行政行为所依据的行政立法之 外的国务院各部门、县级以上地方政府及其工作部门和乡镇人 民政府的规定不合法的,在对具体行政行为申请复议时,也可以一 并向复议机关提出对该规定的审查申请.
企业通过律师向特定官员行贿——法律制定部 门官员与律师一起制定相关部门立法，并且利 用专业知识，在法律中塞入企业意向或者留下 审批漏洞——企业向部门递交审批申请——官 员授意企业去找特定律师——企业通过律师费 的方式支付贿金——按照律师规划的路径并在 相关官员的帮助下，审批通过。
第一节
行政立法的含义和特点
行政立法与权力机关立法的主要区别是:
第一,立法主体不同. 权力机关立法的主体是一定级别的人民代表大 会及其常委会 ,行政立法的主体是有权的行政机 关.
第二,立法规范的内容不同. 国家权力机关的立法与行政立法有其各自的调 整范围.权力机关立法所调整的,通常是有关国家 政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问 题,而行政立法的内容通常是有关国家政治、经 济、文化事务中的具体管理问题.
4) 行政立法行为较之具体行政行为具有更长的 时间效力. 行政立法行为的效力具有延续性 ,对同一类型的 人和事可多次反复适用,且一般只有向后的效力; 具体行政行为的效力通常是一次性的 ,一经履行 或实现即告消灭,某些具体行为,如行政处罚行为 还具有可追究既往的特征.
5) 行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程 序规则,而具体行政行为的程序相对较简单灵活. 如行政立法行为必须采取特殊规范性的形式公 开发布;具体行政行为的形式条件可以是公开发 布的书面形式 ,也可以是一般的书面形式或口头 形式.
行政立法的立法性质
行政立法的立法性质主要体现为:
是有权的国家行政机关以国家名义创制法律规 范的行为; 所制定的行为规范属于法的范畴 ,具有普遍性、 规范性和强制性等法的基本特征; 行政立法必须遵循相应的立法程序.
行政立法虽然具有立法性质 ,但它又不属于权力 机关的立法,而是从属于权力机关的立法.
一.行政立法的含义
即有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的 授权而制定行政法规和行政规章的活动.
其主体是有权的国家行政机关, 其依据是法定的权限和程序, 其 结果 是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范 性文件, 其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为.
其中
行政立法的性质
行政立法系行政主体运用行政权为实现行政职 能所实施的行政行为,是一种抽象行政行为,既具 有行政性又具有立法性.
第三,立法的效力不同. 国家权力机关的立法效力高于行政立法的效力. 第四,立法的程序不同. 国家权力机关的立法要遵循宪法规定的严格的 立法程序,比行政立法更为正规、严格,更注重民 主.行政机关的行政立法行为遵循特别的制定行 政法规和规章的程序,一般较简便、灵活,更注重 效率.
行政立法的行政性质
行反应——
商务部外资司原副司长邓湛、国家工商总局外商投资 企业注册局副局长刘伟、国家外汇管理局管理检查司 司长许满刚，以及在商务部对面办公的北京思峰律师 事务所原主任张玉栋、注册律师刘阳，也相继被司法 机关立案处理； 在郭京毅案的行贿者名单中，有商界首富黄光裕行贿 110万元，苏泊尔公司董事长苏显泽行贿30万元。 从中略见管斑，着实让人惊呼——我国高端精英的立 法腐败时代可谓山雨欲来。
第四章
行政立法
中国首例公民状告政府行政 “立法”不作为案
2002 年 5 月，江苏省南京市美亭化工厂（位于 江宁区东山镇，下称化工厂）厂长杨春庭接到 江宁区建设局下属部门——科学园发展公司的 拆迁通知，双方因分歧太大未能达成拆迁补偿 协议，杨春庭只好依法向区建设局提起行政裁 决申请。
同年7月31日，江宁区建设局依据1996年制定的《江 宁县城镇房屋拆迁管理暂行办法》，裁决科学园发展 公司给予化工厂拆迁补偿安置费用 135 万余元。区建 设局依据的《暂行办法》，是在1996年依据南京市的 拆迁办法制定的。 2000 年 3 月，南京市已制定了新的 拆迁办法，同时废止 1996 年的拆迁办法。 2001 年 11 月南京市又制定了新的拆迁办法并颁布实施，而江宁 区政府却一直坚持延用7年前的《暂行办法》。按南京 市2001年的拆迁办法核算，应补偿化工厂447万元； 按南京市2000年的拆迁办法，应补偿303万元；而按 江宁区1996年的《暂行办法》，却只须补偿135万元。
2) 行政立法必须严格限定在法定的权限范围之 内. 行政立法是代表国家从事的一种具有普遍约束 力和强制力的特定行政行为 ,不仅必须具备法定 的职权,而且必须在法定的权限范围内进行 .超越 法律、法规要求的立法无效 .这是较之其他具体 行政行为更为严格的、特别的限制.
3)行政立法的对象具有普遍性 ,而具体行政行为 则富于特定性. 前者不是针对特定的人和事 ;后者的对象是特定 的、个别的.前者作出的规定一经发布即对法定 范围内的人和事具有普遍约束力 ,并为后者提供 依据;后者是依据前者的规定对具体的人和事做 出处理.
对于区建设局的裁决，杨春庭认为极不合理。 2003年3月24日，他代表化工厂向南京市中级 人民法院递交了一份行政起诉状，将南京市江 宁区政府告上法庭，理由是后者不按上位法规 及时修改房屋拆迁管理办法致使自己损失惨重。 此案被称为中国首例公民状告政府行政“立法” 不作为案。
行政立法腐败: 郭京毅案
行政立法的主体是特定的国家行政机关;
它所调整的对象主要是行政管理事务及与行政 管理密切关联的事务;
它目的是实施和执行权力机关制定的法律 ,实现 行政管理职能.
行政立法虽然具有行政性质 ,但又区别于行政机 关的行政执法行为和行政司法行为 ,主要的区别 是:
1)行政立法的主体是有权的国家行政机关. 享有行政立法权的主体是由法律特别规定的 ,并 非所有的行政机关都享有行政立法权 ,但几乎所 有的国家行政机关都有实施一定具体行政行为 的权力.