5调研报告：关于推进农村土地“三权分置”改革的调研思考

调研报告：关于推进农村土地“三权分置”改革的调研思考

农村土地“三权分置”是深化农村改革的重大制度创新，是增加农民收入的重要举措。XX市是全省商品粮基地县和全国粮食生产先进县（市）之一，为深入了解全市三权分置工作开展情况及土地流转现状，市委办组织相关人员到农业局、梅桥镇、东郊乡等单位，通过实地走访、听取意见、收集资料等形式开展了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、推进“三权分置”改革的基本情况和主要做法

全市人口95万，其中农业人口75万，第二轮土地承包到户耕地面积65万亩，承包农户21.5万户。近年来，随着城镇化不断深入，传统的农村生产经营模式逐渐发生改变，2015年中央明确指出“三权分置”是深化农村土地制度改革的基本方向，其重点在放活经营权，就是要激发农村经济发展的活力。为更好地落实农村土地所有权、稳定农村土地承包权、放活农村土地经营权，市委市政府审时度势，准确把握政策走向，积极探索、大胆实践，稳步开展确权颁证和土地流转工作，取得了明显实效，重点抓好了以下四个方面的工作。

第一，坚持以精准确权为基础，厘清土地权属关系。土地确权工作是激发农村生产要素内在活力、促进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提。2011年，我市被列为全国第一批开展农村土地承包经营权登记试点的50个县市之一，在完成“一镇两村”试点的基础上，于2015年启动整市推进工作，通过明晰农村土地产权、厘清土地权属，为土地流转奠定了基础。截至目前，全市土地确权工作已全面

完成实地测绘任务，完成实测阶段第一轮公示的村民小组为3796个，完成率为51%，计划在11月底前基本完成全市农村承包地确权登记颁证任务。

第二，坚持以合理引导为关键，稳步推动土地流转。市委市政府加强规划政策引导、开展试点示范，进一步推动农村土地有序流转。其一，坚持规划引领。根据气候、土壤、地域位置、交通水利等条件，市农委指导土地股份合作社编制了农地使用规划，明确地类划分，让经营主体根据自身需要找到最适合经营的土地；其二，壮大经营主体。通过整合项目、资金、技术培训等，支持土地规模流转，激发社会资本参与热情，促进新型经营主体的培育和发展。目前，全市共有农民合作社826家、家庭农场415家，比2015年分别增加114%和1876%；其三，突出典型示范。坚持依法、自愿、有偿的原则，开展农村土地股份合作社试点工作，引导农户以土地承包经营权作价入股。首批成立了东郊石竹、梅桥新万农村土地股份合作社，第二批23个村土地股份合作社试点正在进行，在全市形成了以点带面、全面推广的良好局面。以东郊石竹土地股份合作社为例，该合作社采取“租金保底﹢按股分红”的模式，农民以土地入股，土地股份合作社统一规划开发、经营管理，现已流转耕地2800余亩，流转面积占全村耕地面积的88%，流转合同签订率达100%。近三年，全市土地流转比例逐年递增。2015年，土地流转面积26.9亩，占耕地面积41%；2016年，流转面积32.5亩，占耕地面积50%；今年截至9月份，流转面积36.8万亩，占耕地面积56%。

第三，坚持以平台建设为抓手，推进规范有序流转。今年以来，我市大力推进土地流转服务体系建设，通过规范流转合同，提供流转信息、流转程序咨询、法律咨询、矛盾纠纷调解等服务，为农村土地有序流转提供了有力保障。截至目前，已依托市政务服务中心建立了市级农村土地流转服务平台、全市农村土地流转信息库，全市22