投资控制管理办法

投资控制管理办法

目录

1.总则

1.1.目的和依据

1.2.适用服范围

2.管理目标

3.投资控制管理主要工作内容

3.1.设计阶段投资控制管理

(1)方案设计阶段

(2)初步设计阶段

(3)施工图设计阶段

3.2.招标阶段投资控制管理

(1)采购策划阶段

(2)招标文件阶段

(3)工程量清单编制阶段

(4)工程量清单审核阶段

3.3.施工阶段投资控制管理

(1)加强施工图预算审查

(2)严格审查施工组织设计和专项施工方案

(3)严格现场签证管理

(4)严格工程变更管理

(5)定期工程验工月报

(6)严格中间支付审核

(7)建立支付台账

3.4. 竣工结算投资控制管理

3.5.工程索赔投资控制管理

(1)严格合同管理减少索赔机会

(2)严格现场管理减少索赔机会

(3)严格收发文管理减少索赔机会

(4)严格审查索赔事宜减少索赔损失

(5)寻求和收集反索赔契机与证据4.附则

4.1本办法配套使用文件

4.2本办法解释权

4.3本办法生效日期

5.附图

1.总则

1.1.目的和依据

为了加强xxxxxxxxxxxxxxx项目投资控制，规范投资控制管理工作的行为活动，使工程总投资额在项目建设的各个阶段都处于受控状态，最终实现投资控制管理目标，依据公司有关文件精神和本工程项目管理规划制订本办法。

1.2.适用范围

本办法适用于xxxxxxxxxxxxxxxx公司新建超高速包装机组重大专项技改项目实施阶段投资控制管理。

2.管理目标

工程竣工实际投资额不超过批复概算额。

3.投资控制管理主要工作内容

3.1设计阶段投资控制管理

设计阶段是建筑实体和功能价值的构思、决策与描绘阶段，是确定项目耗用实体资源的主要阶段，对投资的影响程度占项目总投资的80-90%，由此可见，设计阶段是影响投资的关键阶段。因此，工程项目投资控制要以设计阶段为重点，通过限额设计，多方案对比优化等手段进行控制，严格按照批准的上阶段依据性文件进行初步设计和施工图设计，确保设计概算不超过投资估算、施工图预算不超过设计概算。具体从以下三个阶段进行控制：

（1）方案设计阶段：方案设计阶段应采用多方案经济性比较，以使用者的功能需求为主要出发点，对设计对象进行科学的价值功能分析，在此基础上，对方案实行科学决策。选择技术上可行、经济上合理、操作上可靠的建设方案，使建筑功能与建筑造价形成有机的统一。做到在满足使用功能的前提下，尽量降低投资，并结合市场实际形成科学、合理、正确的投资估算，作为下阶段限额设计的依据。

（2）初步设计阶段：设计单位按照限额设计的思想，在方案阶段确定的投资估算作为初步设计投资控制的基础开展深化设计，并组织编制准确、完整的初步设计概算。初步设计概算应委托专业机构组织相关专家对概算进行评审，并由专业机构出具独立的审核意见，再报公司审批，经公司批准的初步设计概算作为投

资控制目标的上限。

（3）施工图设计阶段：

严格要求设计单位在批准的初步设计概算范围内进行施工图的限额设计。施工图设计完成后应及时组织造价咨询编制施工图预算，并报有预算审计资格的审计单位对施工图预算进行审核，并与设计概算进行两算对比，及时发现可能突破控制目标的单位工程或分部工程，并提出相应的修正或调整建议，确保施工图预算额不突破概算投资额。

3.2招标阶段投资控制管理

建设工程招投标，是国家赋予招标人在法律允许框架内通过公平竞争机制，择优选取合理低价的潜在中标人的权利。因此，作为招标人应充分利用这一法定权利作为建设工程投资控制的有效手段，严格按国家和地方关于招投标程序的规定实施招标工作。在发布招标信息，发售招标文件、资格审查以及评标过程中尽量控制和避免串通投标，哄抬投标报价的现象发生。确保中标合同额控制在经审计的招标控制价范围内。具体从以下四个阶段进行控制：

（1）采购策划阶段：以有效控制工程造价为基础开展采购策划工作。采购策划应包括承发包模式及总分包界定、合同结构分解、合同形式确定、计价模式选择、设备、材料采购供应方法等内容。招标人应根据项目特点，公司及上级的相关管理规定，对上述问题进行科学的分析与研究，寻求有利于本项目投资控制最佳的承发包模式及最佳的合同结构体系。

（2）招标文件编制阶段：招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程施工合同的依据，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制应体现合法、公正、科学、择优的原则，并尽可能做到内容明确、清晰、周到、全面，行文严谨规范，用词准确无误，不得有易产生歧义的隐含风险。

对投标人资格和主要技术、管理人员资格条件的设置，应最大限度地满足拟招标项目工程特点和择选取最佳潜在中标人之可能。

招标文件中合同专用条款的约定，凡涉及质量、进度、经济等与投资有关的事项，应尽可能做到全面、具体、详细，责任和义务清晰明了，明示和隐含的意思表示应对应一致，不得相互矛盾。

(3) 工程量清单编制：工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程价款结

算的重要基础。因此，工程量清单的编制必须符合《工程量清单计价规范》的规定，并应对用于招标文件组成部分的《工程量清单》进行严格、认真、仔细的审查，确保工程量计算精确、详细，不漏项，工作内容和项目特征描述精准、详细(符合设计和规范要求)，不得模棱两可，似是而非。

（4）回标分析阶段：回标分析主要是对投标单位的投标报价进行完整性检查，是否有漏项、缺项；对各个投标单位的投标报价从总报价到主要子目、综合单价进行比较，检查各投标人之间是否有过高或过低报价的异常现象；特别应认真检查经初步评审排名前三位的工程量清单中的分部分项工程组价是否有过高或过低的不平衡报价，同时对回标分析的准确性和合理性进行检查。

3.3施工阶段投资控制管理

施工阶段是建筑实体形成的阶段，是建设资源实现其使用价值的阶段，对投资的影响程度占总投资的10-20%，因此，施工阶段是投资控制的重要阶段，必须从以下几方面进行控制：

（1）加强施工图预算审查：施工图预算是施工阶段投资控制的重要基础文件，也是施工过程中造价控制的指导性文件。投资监理应根据投标文件、施工图纸、合同条款和有关技术标准、规范审核施工单位的施工图预算。查其工程量清单的编制是否符合《工程量清单计价规范》的规定；工程量计算是否准确；定额套用是否恰当，项目组价是否合理；投标报价中暂定的材料、设备的预算价格是否符合规定的功能、规格和品牌要求。对暂定金额、指定金额要量化、细化，力求施工图预算准确、合理。

（2）严格审查施工组织设计或专项施工方案：施工组织设计和专项施工方案是指导施工的操作性文件，其中的施工部署、施工方法、工艺流程、技术措施等内容都与工程造价密切相关。因此发包人或其委托人应认真、细致地对其进行检查和分析，尤其要检查和分析施工组织设计或专项施工方案中的技术措施方案是否合理、科学、经济、安全、可靠，是否存在隐含的索赔契机。

（3）严格现场签证管理：现场签证是增加工程造价的一个重要因素。因此，技改办下属各专业组应注意收集工程施工现场的有关资料，了解施工过程情况，强调现场签证的依据性和及时性。对于施工过程中不可避免的签证，应严格按《签证管理实施细则》规定的程序和要求办理签证手续，保证签证的客观性、经济性、